人口稀疏地區的環境保護問題

■[俄]A．Shabunova文 郭曉菁譯

目前，環境保護成為全球亟待解決的問題。由于越來越多的地區參與到經濟活動中，因而環境保護涉及包括人口稀疏地區在內的各個地區。在多數情況下，人為因素給環境帶來了許多負面的影響。

環境問題不僅與整個國家相關，也與各個地區相關，包括俄羅斯的沃洛格達地區。

一、沃洛格達地區的地理學和人口學特征

沃洛格達地區位于俄羅斯所處的歐洲境內的西北部，(北緯 61о36’－ 58о27’，東經 34о42’－ 47о10’)，面積為14．57萬平方公里。南北跨度為250－380公里，東西跨度為650公里。

該地區處于極地緯度和中緯度之間，屬于溫暖的大陸性氣候，有著漫長的寒冬及相對短暫和溫暖的夏季。在該地區的南部和中部覆蓋著針葉樹林，還有少許針葉林和混交林被自然保存下來。

沃洛格達地區的丘陵平原在海平面以上150－200米，高地與低地相間。其森林覆蓋達到11．77萬平方公里，占該地區面積的80．8%。在降雨量較多的地區形成了復雜的水文網絡，其中包括一些湖泊和水庫，還有4000多個小型湖泊。該地區的地理特性是它地處歐洲的主要分水嶺(大西洋、北冰洋和里海)。

沃洛格達地區的典型植物群是針葉樹林。其中擁有1706個已有記錄的維管植物種類，992個本地物種，392屬，106科。沃洛格達地區的主要動物種類有:14000至15000種無脊椎動物 (根據基本估算)和411種脊椎動物，57種魚類，3種圓口魚，9種兩棲類動物，6種爬行動物，264種鳥類，60種哺乳類動物。

截至2011年1月1日，沃洛格達地區人口總數為120．2萬。人口密度為每平方公里8．3人，北部和東部地區有人口減少的趨勢，且人口分布不平均。大多數人口(大約70．8%)集中在城鎮地區，其中72%的人口居住在兩個城市:切列波韋茨和沃洛格達。因此，很大部分地區人口稀疏。

二、影響自然資源的主要因素 (包括對自然資源的使用)

(一)俄羅斯聯邦(包括沃洛格達地區)環境退化的主要因素有:1．采掘工業和資源密集型行業在經濟結構中占主導地位，導致自然資源消耗和環境退化;2．環境管理和環保體制效率低，包括投入環保的資金缺乏;3．政府在環境管理和環境保護方面的管理和調控職能明顯弱化;4．自然資源使用中灰色經濟占有很大比率;5．經濟技術化和組織化程度低，固定資產貶值率高;6．受到經濟危機的影響，居民生活水平較低;7．國家環保意識和生態文化水平較低;

(二)對森林生態體制生態多樣化的主要威脅有:1．森林火災和相關高熱危險的后繼影響;2．對砍伐木材和收獲非木材類森林資源的不合理的生態管理;3．能源再生效率較低(例如:單一栽培和行列種植等);4．以工業生產、城市建設、礦業和線性結構為目的的森林砍伐;5．冶金、化工、能源和運輸等企業產生的污染排放所造成的森林退減;6．非法砍伐樹木、狩獵和其他形式的未經授權使用森林等行為所造成的森林瀕危物種種群的減少;7．人為影響(長期集中占用森林、耕田、開墾、放牧和使用農藥);8．無監管的娛樂消遣行為

人口稀疏地區主要的經濟活動是與使用自然資源相關的。其中，主要的經濟活動是砍伐木材。通常情況下，人們采用皆伐作業，占總森林采伐量的92%。在該地區的樹林和沼澤地區，采摘野生漿果和蘑菇、獵捕哺乳動物、鳥類和捕魚活動是普遍現象。

三、沃洛格達地區的環保體制

俄羅斯環境保護體制包括聯邦法令，如《俄羅斯聯邦環境保護法》、俄羅斯議會簽署的《生物多樣性公約》、《聯邦特別保護自然區法》、《俄羅斯聯邦紅皮書》等;地區法律條例，如《沃洛格達地區特別保護自然區法》、《沃洛格達地區環境監測集成系統法令》和《沃洛格達地區紅皮書》等，以及地方相關條例。

自然保護的重要因素之一是保護自然區域。目前，一個包括194個自然保護區，面積達8705平方公里的環境保護區域網絡已經形成。

沃洛格達地區自然保護區網絡是依據景觀理念建立的。這些自然保護區建立在所有的行政管理區內。因此，70%的自然保護區是森林區，24%是沼澤區。為了該地區的可持續發展，聯合國歐洲經濟委員會建議俄羅斯聯邦的自然保護區比例應不少于地區總面積的10%－15%。沃洛格達地區的自然保護區面積達5．9%，低于世界水平的3倍，低于俄羅斯聯邦水平的2倍。

如今，由于自然和人為因素的影響，許多自然種群減少或瀕臨滅絕。環境保護的一個重要管理手段是紅皮書的制定，其規定了對一系列動植物種群的保護措施。2004年，沃洛格達地區制定了有關生物保護的紅皮書。

除了對環境保護進行立法管理，對公民的環保意識的培養也很重要。該地區已經采取措施對公民進行生態教育。為此，該州目前正在計劃并實施對各個年齡層次的人群進行生態教育和培訓，并在城鎮地區取得一定成效，公民了解了更多的環保知識。但在人口稀疏的地區，環保觀念仍然極其缺乏。事實上，該地區公眾未獲得有關其地區特色的環保信息，也不了解保護生態體系和自然資源的必要性。

盡管沃洛格達地區在環保方面做出了所有的努力，但是大量的問題依然存在。

在城市和近郊地區面臨景觀改造、污染、休閑活動密集等問題。大多數的居民有環保意識，能主動維護城市公園、廣場等地的衛生。

在人口稀疏地區，人們過度地使用自然資源，破壞生物完整性，使得部分生物種群數量減少。不幸的是，人們并沒有意識到環保問題的重要性，或是對此不感興趣。尤其是，該地區的居民認為環保地區脫離了經濟軌道，不能帶來經濟利益。

通常，由于利用自然資源牟利不需要太多的原始成本，并且投資能帶來快速的利益回報，所以人口稀疏地區的主要收入來源是砍伐樹木、采摘漿果和漁獵。

利用自然資源發展生態旅游業需要長期投資，例如:基礎設施建設、修筑公路、人員培訓等。此外，沃洛格達地區的人口主要是老年人口。他們主動開發旅游資源的動力很小。

然而，沃洛格達地區自然資源非常豐富，動植物種群數量也非常多。在森林、沼澤和江河湖泊中有大量的生物種群，而且數量極多。同時，在保護該地區自然資源的多樣性方面，實施全面的管理措施是非常重要的。

如何全面管理該生態環境成為人口稀疏地區的重要任務:提高人口社會經濟條件;實施環保教育戰略;政府支持發展農村地區加工企業;向公眾普及生態情況和環保問題，強化環保意識;發展生態旅游和基礎設施建設，強化當地公眾的參與意識。

公眾環保意識的提高有助于人口稀疏地區經濟的發展，因為該地區都有自然保護區、污染較少、距離俄羅斯的大城市(例如:莫斯科和圣彼得堡)和其他歐洲國家較近，非常適合發展生態旅游。