江西承接產業轉移基本特征、問題及政策啟示

■宋 煜

一、引言

產業轉移是指由于資源供給或產品需求條件發生變化后，某些產業從某一個國家或地區轉移到另一個國家或地區的經濟行為和過程，它是一個包含國際間與地區間投資與貿易活動的綜合性的要素與商品流動過程，是一個具有時間和空間維度的動態過程。產業轉移是國際間或地區間產業分工形成的重要因素，也是轉移國(或地區)與承接國 (或地區)產業結構調整和產業升級的重要途徑。其構成要素包括轉移國(或地區)、承接國(或地區)、轉移產業、轉移企業、轉移資本、轉移技術等。

對于中國多數后發地區來說，2008年的金融危機無疑既是挑戰也是發展的重大機遇。由于東部產業升級且生產成本上漲，推動產業資本向中西部地區流動的可能性逐漸增大，特別是土地資源的稀缺性成為產業資本遷移的主要原因，因此，承接產業轉移、吸引更多海內外資本流入將極大改變后發地區的發展面貌。近年來，江西堅持“對接長珠閩，融入全球化”的發展戰略，利用區位優勢，積極爭取了各類投資。但在欠發達省份產業轉移持續發展的同時，中國制定了更為嚴格的節能減排計劃，這將直接影響到中西部地區的產業發展方向，而江西在發展新能源等戰略新興產業中成效斐然，出現了新余等國內外知名的新能源生產基地，其經驗與做法具有一定的借鑒意義。

二、江西承接產業轉移的基本特征

江西承接產業轉移的特征較為鮮明，主要采取了“小分隊”招商、“定點定向”招商等形式，承接產業方式也從選擇單個企業向選擇符合發展需求的產業轉變，由底層次、分散轉移向高層次、集中化轉變，承接產業轉移以內資為主，且吸引的國內資金主要來自鄰近省份，以浙江、福建、廣東、上海等地為主;產業轉移規模逐步擴大，所承接產業轉移資本以制造業為主，資源能源依賴性較強;產業轉移來源地與集聚地較為集中，工業園區成為產業轉移的主要載體。

(一)總量特征

2009年中部地區按外商直接投資實際使用額累計增速排名依次為:河南19．0%、湖南14．8%、湖北13．9%、江西 11．7%、安徽 11．3%、山西 －50．4%。其中江西省2009年實際利用外資40．24億美元，是2001年的10倍，年均增長37．1%，外商直接投資實際使用額累計增速江西居中部六省第四位;利用省外5000萬元以上工業項目資金1367．1億元，增長24．2%，其中億元以上項目實際進資700．9億元，增長26．1%;國內資本為1100．95億元，約為2001年的6倍。

(二)結構特征

海外資本在江西的投資大部分集中在制造業領域，2006年至2009年其份額占外商直接投資的60%以上，而2007年和2008年更是達到70%以上。其中紡織制造業、電子機械及器材制造業以及通用設備、計算機及其他電子設備制造業所占份額一直較高，占60%以上。省外資金投資制造業的比重也相對較高，2009年省外工業項目資金占全部的85．3%，其中制造業占工業合同項目個數86．6%、進資占83．2%。

從東部轉出地來看，轉移行業以勞動密集型和資源密集型為主。東部沿海地區向外轉移的行業主要是對資源能源依賴性較強的上游，如勞動力密集型的玩具、制衣、制鞋產業和耗能較大的陶瓷、水泥產業，以及礦產資源加工產業。珠三角地區轉移的主要是勞動密集型、附加值低的制造業和加工企業，集中在五金、玩具、服裝、制鞋、塑料等行業，尤其是以港資臺資企業為主。江西在承接產業轉移中，紡織及鞋帽等制造業領域投資規模一直較高，2006年至2009年分別占外商直接制造業投資比重的 23．55%、17%、18．38% 和 22% 。

(三)階段特征

經濟增長對能源消耗的依賴性增強。江西經濟和能源消費均保持快速增長，2000年后年均增長速度分別達到12%和10%，能源消費彈性系數0．83，大大高于2000年前年均0．47的水平。隨著經濟發展，電力等能源需求仍將大幅增加。2005—2009年期間，江西省輕重工業增加值之比平均為50%，低于全國平均水平，但光伏、金屬冶煉等主導行業均以高耗能行業為主，且集中度較高。江西現有產業發展模式很容易形成“高耗能產業形成高能源需求－擴大能源供給－繼續發展高耗能產業”的產業循環，強化產業對能源和資源的依賴。

另外，工業園區已經成為支撐江西經濟發展的重要力量、發展開放型經濟的重要載體和承接產業轉移的重要平臺。2008年江西94個工業園區(開發區)投產工業企業7569家，是2001年的3．2倍;實現主營業務收入5454億元，是2001年的37．3倍，有13個園區主營業務收入突破100億元;工業增加值1631．43億元，占全省的58．9%，是2001年的26．7倍;出口創匯76億美元，是2001年的45．2倍;上繳稅金占全省財政總收入的31．7%，提高28．1個百分點;園區招商實際到位資金1486．66億元，是2001年的28．7倍;擁有從業人員133．6萬人，是2001年的近10倍。特色園區的實力不斷增強，如中國藍星(集團)投資80億元，在永修星火工業園建設有機硅一體化項目，建成后，年產有機硅單體規模達到70萬噸，成為全球最大的有機硅生產基地。

(四)空間特征

江西省承接國內產業轉移的轉出地以長三角和珠三角地區為主，來源地主要有浙江、廣東和福建三省。受國內產業結構調整、沿海土地等資源要素價格上升、環境壓力加大的影響，長珠閩地區產業加速向內陸地區轉移，江西作為這些地區的后花園發揮著越來越重要的作用，三省項目占江西省引進總數的近70%。2004年，中國大陸各省來贛投資按其實際注資額占投資總額的比重排序，分別為浙江(31%)、廣東(20%)、福建(14%)、上海(6%)、江蘇(4%);2009年，利用省外5000萬元以上工業項目資金中有75．3%是來自長珠閩地區，實際進資增長 21．4%。其中，浙江 453．1 億元，占 33．1%;廣東283．7億元，占 20．8%;福建 122．3億元，占 9%;上海92．1 億元，占 6．7%;江蘇 77．9 億元，占 5．7%。此外，承接產業的投向地也相對集中:70%以上東部地區的轉移產業落戶在南昌，江西南部的贛州由于緊靠廣東，廣東轉移來的企業主要落戶于此。福建的企業則主要集中于撫州等地。

海外產業轉移資本主要來自香港和臺灣地區。港臺地區的項目數、合同外資金額、實際使用外資金額三項指標始終保持在總量的60%以上。2004年境外來贛投資按實際投入資金額排序，排在前三位的是中國香港(110617萬美元，占53．9%)、中國臺灣 (18296萬美元，占 8．91%)、美國(10989 萬美元，占 5．35%)。2009 年，港臺來贛投資項目達到677家，占總數的82．5%;實際利用外資額26．63億美元，占江西省總額的66．1%。

三、承接產業轉移對江西經濟的影響

承接產業轉移為江西經濟發展注入了活力。之所以出現大規模國內產業資本向江西轉移，生產成本上漲是主要原因。江西省抓住產業轉移機遇，發揮與發達地區毗鄰的區位優勢，根據企業遷移的不同原因設計了多種形式的承接模式，極大地推動了產業轉移的順利實施。

(一)對江西經濟發展的量的影響

產能轉移是生產企業在市場規律和政府引導的雙重作用下，從一個地區搬遷到另一個地區，這是中國沿海產業向內陸轉移的主要方式。在江西，主要有兩種方式:一是整體搬遷。即企業整體向江西轉移，主要集中于資源消耗型、勞動力密集型產業，如紡織服裝、化工、建材、陶瓷等，中小企業這類情況較為普遍，分布區域也最廣。比較有代表性的是高安、豐城承接廣東建筑陶瓷和生活陶瓷產業，受沿海產業調整影響，佛山陶瓷企業在綜合考慮高安、豐城兩地資源條件、區位條件、土地和勞動力成本后，選擇在這兩地建廠，到目前已形成以東鵬、歐雅等知名陶瓷企業為龍頭的精品陶瓷生產基地。二是部分搬遷，即企業的生產、研發、銷售的某個環節向江西轉移，主要集中于具有一定技術含量的機械、電子、家電、資源精深加工等產業和外向型企業，其生產環節逐步向江西轉移，但研發、銷售環節依然在沿海地區，這類企業規模通常較大、生產工藝較為復雜，對生產要素的配套要求較高，目前主要分布在江西中心城市園區和資源豐富地區。根據2008年發布的《贛港合作在江西建設產業轉移基地研究報告》指出，移入江西的港資企業55%屬于“擴大生產投資，原有企業不動”的產業轉移類型，遷移型的企業只占15%。75%的港資企業總部設在香港，10%的企業總部在江西，5%的企業總部在廣東或福建。出口型企業占總數75%，40%的企業產品銷往全國各地，以江西或沿海發達省份為產品市場的各有5%。

江西在承接產業轉移過程中采取的另一種方式是資本轉移。資本轉移是通過對本土企業注資、股權控制和風險投資實現產業轉移。包括兩種形式:一是直接對相關企業投資，以沿海社會資本為主，集中于采掘加工業，如贛南的鎢、稀土礦開采和加工業，這類操作較為簡單，手續便捷，中小企業大多采取這類形式;二是風險投資，主要是風險投資對優勢成長型企業的投資行為，如2008年南昌市組織國內外知名風險投資機構和區內擬上市企業洽談會，為20余家科技成長型企業融資超過3億元。

(二)對江西經濟發展的質的影響

技術轉移是指產業鏈研究開發核心環節向外轉移，并以此為中心發揮集聚效應，形成產業規模。目前此類轉移主要集中在三個產業:一是軟件產業，南昌已經成為軟件發展的“熱地”，目前已聚集了近300家軟件開發公司。2008年以中興公司為龍頭，建立中興軟件產業園，目前已形成開發能力，并帶動了手機、終端應用軟件、行業應用軟件的開發與生產;二是光電產業，以LDK技術為核心，光電產業在近兩年發展迅速，已經成為帶動全省產業發展的重要引領力量;三是光伏產業，引進了先進的多晶硅生產技術，有效降低成本，在短期內占有國內市場的較大份額，目前已經在新余建設年產15000噸硅料項目，并在著手在南昌建立全球生產規模最大、生產成本最低的太陽能電池光伏產業園。這些產業技術的引進不僅迅速形成產能，并且具備了較強的創新能力，實現了本土化，成為江西產業發展的重要支撐，技術轉移將成為下一階段江西承接產業轉移的突破口。

戰略合作是產業轉移的一種高級和復雜的形式，在江西主要是大型企業集團與國際國內大型企業的強強聯合，以及地方政府與國內大型企業的合作，主要目的是提升江西企業的綜合競爭力和地區發展能力。一是企業間的戰略合作，較為典型的是江鈴集團、昌飛集團與美國福特、日本鈴木建立戰略合作關系，雙方通過品牌、技術、股權等載體建立合作關系，目前兩公司的主打車系均采用合作品牌;江銅集團與山東黃金集團建立戰略合作關系，在稀有金屬開發領域形成國際競爭力。二是政府與企業的戰略合作，江西省政府與中國五礦集團建立合作關系，簽訂了《經濟技術合作協議》，以大企業引領，提高江西礦產資源開發效率;新余市政府與中國中材集團簽訂戰略合作協議，充分利用中材集團技術、資本、人才和完整的非金屬材料產業鏈優勢，在新余市加速發展相關產業，投資建立全國最大的新能源關鍵配套材料及其裝備與工程技術服務工業園區、中部最大的環保節能產業群、中部華中地區最大的非金屬新材料的生產基地。

四、江西承接產業轉移過程中遇到的問題

盡管承接產業轉移為江西經濟發展做出了突出貢獻，但也因對外來資本的渴求，在承接過程中也存在一些問題，特別是在節能減排日趨嚴格的背景下，承接較多高耗能產業轉移將對江西未來發展帶來一定影響。

(一)承接的產業層次不高

由于沿海發達地區的產業結構調整和優化升級，在產業轉移中主要是將大部分粗加工、低附加值的勞動密集型產業向內地轉移，江西省大部分縣市區都把機械電子、紡織服裝、礦產品加工、食品藥品和電子信息等產業作為自己的支柱產業。

(二)土地資源日趨緊張

土地利用效率相對較低。東部勞動密集、資源依賴性產業有可能強化江西的粗放型增長模式。土地利用效率低導致江西開發區在承接新項目轉移時，土地資源日趨緊張。

(三)高物流成本限制了轉移產業的選擇

物流成本較高，限制了產業轉移。東部所轉移產業大部分仍以加工貿易為主，產品銷售的海外市場占了較大份額，過高的物流成本影響企業轉移。物流人才的培養和引進尚未得到足夠的重視，專業人才緊缺在很大程度上制約了江西現代物流業的發展。

(四)金融產業轉移支撐力度較弱

一方面金融受國家宏觀經濟政策影響較大，特別是在中小企業融資方面，由于金融生態環境不健全，征信系統尚不完善，工商登記、納稅記錄信息不能共享，銀行與企業之間信息不對稱，風險補償機制尚未建立，銀行出于安全性考慮，常常不愿向中小企業提供直接貸款;另一方面是由于金融服務創新不足，造成金融品種單一，缺乏有效金融產品供給。

(五)人力資源開發不足

承接產業轉移極大地推動了江西產業結構的調整，產業結構日趨完善，這對江西的人才需求提出了更高的要求。江西擁有豐富的勞動力資源，但勞動力結構不合理。雖然近幾年在人才培養和引進方面做了大量工作，但江西人力資源狀況仍不適應江西產業轉移發展需要:一是高級技能人才嚴重缺乏;二是經營管理人才缺乏，尤其是職業經理人、復合型管理人才嚴重不足，造成江西企業生產經營效率不高，資源利用率低，競爭力下降;三是具有創新研發能力的高層次人才嚴重不足。江西省主要學科學術帶頭人培養對象僅110余人，在贛“兩院”院士僅3人，主要學科學術帶頭人培養對象比例明顯偏低，不到20%。

(六)公共服務效率相對較低

與沿海發達省市相比，江西政務環境還有待進一步優化，公共服務效率還有待進一步提高。如在項目立項階段，土地等有關部門審批手續繁雜，審批部門多，審批時間長，給企業增加成本，影響項目建設進度。各地雖設立了行政審批服務中心，但運行效率不高，各部門仍然各自為政，甚至相互扯皮推逶，沒有形成有效的協調聯動機制。一些部門權力意識偏重，服務意識不強，效率低下，使得國家有關優惠政策難以落實到位;工業用電價格和服務性收費價格偏高。

(七)區域競爭致使產能擴張過快

長三角、珠三角、閩東南三角區等地區雖然經濟普遍比較發達，但是區域內部也存在著發展不平衡現象。各省之間競爭不斷強化。近幾年江西雖然加快了追趕步伐，但周邊中部各省也不斷深化改革、擴大開放、優化環境，給江西承接產業轉移帶來巨大壓力。由于缺乏政策上的引導和約束機制，江西區域內各地之間也存在著產業結構雷同的問題，各地在制定優惠政策上，相互攀比，競相讓利，造成區域內各地之間無序競爭，產業布局分散，資源得不到有效整合，制約了產業聚集效應的發揮。

五、江西承接產業轉移的政策啟示

在新一輪承接產業轉移的過程中，江西省既面臨機遇，也面臨多方面挑戰。江西既要著力培育內生經濟增長機制，也需要中央加大對江西政策資金等方面的支持力度。

(一)建設產業轉移示范區，探索統籌區域協調發展

從產業與生態、資源間關系來說，江西生態條件較好，有國家批復的鄱陽湖生態經濟區，因而產業發展外部約束性強，低碳經濟也限制高能耗產業發展，過于分散的產業布局無疑增大了監管難度;從區域競爭來看，分散化產業布局，強化了地方政府為爭奪資本而降低政策門檻的行為，許多落后產能也將轉移至江西，土地資源日趨緊張;從服務配套角度來看，分散化布局生產性服務業，便于各地發展，但也難以提升生產服務業的規模和質量，不利于經濟長期發展。通過整合現有開發資源，在鄱陽湖生態經濟區之內建設高端產業轉移示范區，以相對集中化布局替代分散化布局，可有效統籌生態、產業與區域協調發展。

(二)構建跨區域土地“占補平衡”機制，實行差別化土地政策

與江西毗鄰的浙、粵、閩等地土地資源日趨緊缺，成為限制它們發展的制約性因素，構建跨區域土地占補平衡機制可同時實現緩解東部地區發展約束和緩解江西資金約束。針對這種狀況，可以在東部鄰近省份建立工業園區或新增建設用地，由東部省市出資在江西開發后備土地為耕地，形成現代農業示范區并由本地農民負責經營，農產品主要滿足投資方需求。通過將新增建設用地與上一年度省市新增建設用地與單位GDP和固定資產投資增長情況相掛鉤來確定新一年用地指標，促使各省市在承接產業轉移中集約利用土地，改變過去招商過程中對于項目重量不重質的承接方式，最大限度地保護耕地紅線。

(三)構建差別化貨幣政策體系，推動后發地區發展

中國經濟區域化十分明顯，東中西部差異較大，一致性貨幣政策對后發地區發展尤為不利。建議實行差別準備金政策，在確保銀行資產的流動性和清償能力、保證銀行安全、保護存款人利益的前提下，適度降低江西符合條件的金融機構的存款準備金率，適度增加江西的資金流入，增加資金供給水平。差別信貸政策可以從信貸總量控制、信貸投放控制等方面進行區域差異化操作，對江西給予適度增加信貸額度。在信貸投放上，引導信貸資金投向老工業基地、振興國有大中型企業技改貸款、基礎設施建設貸款等項目。抓住央行取消對商業銀行信貸規模限制，全力爭取各銀行加大信貸支持，擴大有效信貸投放。綜合運用銀團貸款、財政補貼、利率優惠等多種方式，加大對江西重大項目、重點企業、技術改造、節能減排、循環經濟、安居工程以及省產汽車消費等信貸支持。

(四)優化稅制安排，建立區域性財稅政策

稅收政策環境是投資環境的重要組成部分，通過完善相關稅收配套政策，充分發揮稅收政策的引導、調節和激勵作用，為承接產業轉移提供強有力的稅收政策支持，建立扶持性的稅收返還財政架構。一是對中央稅以及共享稅的分成和返還比例進行適當調整，加大中央財政對地方政府的稅收返還力度。可考慮將現有的增值稅地方分享的比例由25%適當提高至30%;二是規范轉移支付制度，加大一般性財政轉移支付力度，解決財政支付困難的狀況;三是在擴大增值稅抵扣范圍的基礎上，建議將房屋、建筑物投資納入抵扣范圍，允許抵扣全部的固定資產投資，從而實行完全意義上的消費型增值稅;四是調整增值稅優惠政策。向國家爭取對于江西省內企業生產的清潔能源或新能源等，比照嵌入式軟件實行增值稅超稅負(3%)即征即退政策。

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