社會藝術教育:亟待培育和規范的新興文化業態

韓菁

摘要： 在文化大發展大繁榮的新時期，藝術教育的學科資源與文化產業及社會需要的廣泛聯系，正在使社會藝術教育凸顯文化產業屬性，并將進一步發展成為一種新興的文化業態。與此同時，社會藝術教育的健康發展也需要相應的政策和法規加以引導和規范：明確管理主體，形成分類管理、依法經營的業態秩序；建立社會藝術教育師資的執業許可制度；實行社會藝術教育的價格許可和行業督查。

關鍵詞： 社會藝術教育文化業態政策引導法規規范

隨著人民群眾的教育需求和文化需求的日益高漲和多樣化，傳統的單一由學校提供的藝術教育，無論是內容還是形式都已無法滿足人民群眾的教育和文化需求。藝術教育的提供方式開始走向社會化，由單一的學校藝術教育走向家庭、學校和社會等多種教育主體并存。進一步分析，社會藝術教育主體可以進一步拓展為政府興建和管理的公益性校外教育機構、非營利性的民辦教育機構、經營性的校外培訓機構、社區藝術教育等；在職能上，社會藝術教育又包括輔導培訓、器具供應、水平考級、從業人員專業技術水平認證等；在對象上，包括從幼兒到中小學生，并逐步擴展到成人甚至老年人。社會藝術教育的提供方式多樣化在豐富和擴大藝術教育資源，滿足人民群眾的教育需求和精神文化需求的同時，也凸顯了文化產業將發展成為一種新興的文化業態。

一、文化大發展大繁榮為社會藝術教育成為新興文化業態創造外部條件。

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。大力發展新的文化業態，推動文化大發展繁榮大繁榮，是培育文化產業新的增長點的重要途徑。為適應日益激烈的文化市場競爭，新興文化業態利用集群化所具有的專業化分工和協同能力，建立研發中心、生產中心、傳播中心、教育培訓中心，加快各類生產要素的聚集。在這個基礎上結成文化產業的協作、流通和服務網絡，不僅擴大了文化企業的自身實力，而且使整個文化產業產生巨大的經濟和社會效應。［１］在日益深入推進的文化建設和文化體制改革進程中，社會藝術教育以其廣泛的社會文化需求和藝術教育的巨大文化價值，必將成為一種富有市場潛力的新興文化業態。如一些專業藝術團體充分整合并依托自身的文化資源和社會資源，沿著“一業為主”“多業態經營”的道路，積極發展各項業務，在演出劇目的同時，利用品牌優勢和資源整合能力開設兒童戲劇表演等多種形式內容的藝術培訓，使其發展成為新的文化產業增長點。一些藝術院校積極面向社會需求，開辦各種非學歷類的藝術培訓，具有權威性、專業性、影響力較高的市場優勢；一些文化（藝術）館、文化站、青少年宮、工人文化宮等，也利用自身的人才和陣地和與基層聯系緊密的優勢，盤活原有閑置或使用率較低的資源，開展各種藝術培訓，為國辦群文事業培育了一塊新的經濟增長點。一些地方有組織、有規模、有目的的藝術培訓，還有力推動了傳統地域特色文化的繼承和發展，為當地特色文化建設注入了新的活力，促進了特色藝術在本地區的普及與提高，推出了一批具有代表性的民間藝術家。社會藝術教育的積極開展，可以滿足人民群眾的文化需求，引導人的文化需要，增強人的藝術鑒賞力，培訓群眾性文化活動的藝術骨干，建立業余藝術團隊，在社區文化、農村文化、企業文化、校園文化建設中發揮著積極的作用。

二、藝術教育的學科資源與文化產業的廣泛聯系，為社會藝術教育成為新興文化業態提供內部條件。

一直以來，藝術教育所依托的學科——藝術學一直作為文學門類下的一個一級學科，下設音樂學、美術學、設計藝術學、戲劇戲曲學、舞蹈學等二級學科。無論是學科發展、人才培養還是社會服務，其空間和舞臺是相當狹窄的。相應的，無論學校、家庭還是社會開展的藝術教育，無非是音樂、美術，加上少量一點舞蹈、戲曲等。這種藝術教育要么作為一種審美素質教育，要么是為學生參加藝術高考進而進入藝術專業學校和專業做準備。然而，隨著我國經濟社會的發展，以高科技為引擎、以產業化為路徑的文化生產，催生了一批新興文化業態，大大拓寬和改變著傳統的藝術學科的內涵和外延，藝術學在經濟社會發展中的作用越來越廣泛和重要。藝術學的學科發展、人才培養和社會服務涉及國家創新體系的方方面面，為國家文化軟實力、國際傳播力的提升以及文化傳承與創新提供重要的學科支撐和人才支持。在這種情況下，2011年4月新的《學位授予和人才培養學科目錄》，將藝術學從文學門類下的一級學科獨立出來，成為與文學經濟學等相并列的學科門類，設立藝術學理論、音樂與舞蹈學、戲劇與影視學、美術學和設計學5個一級學科。這是1997年藝術學成為一級學科后的再次升級，是我國藝術教育學科發展史上的一個里程碑。在此背景之下，這五個一級學科無論是人才培養、藝術創作還是社會服務，都與文化產業和文化市場有著廣泛的聯系。各種文化產品的研制開發、文化人才的培養、文化市場的開發與繁榮，都需要藝術學理論、音樂與舞蹈學、戲劇與影視學、美術學和設計學的學科支撐和教育支持。

在此背景之下，在拓展現有學校藝術教育內涵和外延的同時，應充分調動社會力量特別是發揮眾多文化產業、部門的知識和人才集聚優勢，開展社會藝術教育，將其發展成為一種新興的文化業態，作為文化產業鏈的重要一環。這不僅有利于產學研一體化，調動社會各個領域、行業和個體的有生資源的合理流動和充分利用，也為藝術新秀的發現和培育創造了良好的生長環境，為藝術人才的選拔建立了一個龐大的人才庫，促進藝術學科和藝術教育的發展與繁榮。

三、藝術教育的深入發展對社會藝術教育發展成為新興文化業態，也提出了迫切要求。

一直以來，除了高等藝術院校的藝術專業教育，藝術教育并不是一個獨立的教育形態，而是作為教育的一個重要內容滲透在各級各類教育之中。特別是從國家政策層面，藝術教育主要是由學校提供的，亦即學校藝術教育。2002年教育部令第13號發布的《學校藝術教育工作規程》，1989年頒布的《全國學校藝術教育總體規劃（1989—2000年）》和2004年頒布的《全國學校藝術教育發展規劃（2001─2010年）。這些文件規定的都是學校開展藝術教育的目標、內容、途徑和方式，包括藝術類課程教學、課外和校外藝術教育活動、校園文化藝術環境建設，以及各級教育行政部門和學校對學校藝術教育的組織領導和工作保障。最近教育部發出通知指出［２］，在全國義務教育階段學校實施“體育、藝術2+1項目”，即通過學校組織的課內外體育、藝術教育的教學和活動，讓每個學生至少學習掌握兩項體育運動技能和一項藝術特長。要求各地各校要開齊開足音樂、體育、美術課程，以課堂教學為主渠道，把“體育、藝術2+1項目”的相關內容納入教學計劃，創新教學內容，進行教學改革，提高教學水平。

然而，單單依靠學校藝術教育不僅難以為廣大中小學生提供資源保障，而且會加大藝術教育的城鄉、區域、群體之間的差距，造成新的更深層次的教育不公平。如何在加強學校藝術教育的同時，大力發展社會藝術教育，通過公益的、市場的多種方式向中小學生提供更加豐富的藝術教育服務，既有利于促進教育公平，彌補學校藝術教育的不足，又有助于藝術教育自身的發展與繁榮。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“完善優惠政策，鼓勵公平競爭，引導社會資金以多種方式進入教育領域。”“在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發展民辦教育，提供選擇機會。”“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。”這些政策都為社會藝術教育的發展提供了政策依據和發展空間。

四、社會藝術教育成為新興文化業態，需要相應的政策和法規加以引導和規范。

毋庸置疑，社會藝術教育隨著社會不斷進步，其發展勢頭日益強勁，正在深入到社會各個層面。社會藝術教育與人民群眾文化生活的關系日益密切，成為我國文化建設不可或缺的組成部分。但就現實來看，社會藝術教育發展迅速，但一直處在一種自在的狀態，存在缺乏資質、教學無序、師資缺乏、惡性競爭、收費價格混亂等諸多問題。正像有人描述的：“社會藝術教育如今已經成為人人都想分一塊的誘人‘唐僧肉。因此，在完全社會化的藝術教育中，家長的權益、孩子的健康成長總讓人感覺無處可依。”［３］一個重要原因是國家和有關部門尚未將其作為一個新的業態來建設和規范。目前該領域僅僅只有2007年文化部、教育部印發的《關于加強全國社會藝術水平考級管理工作的原則意見》。社會藝術教育領域存在的諸多問題，需要國家及有關部門制定相關政策法規加以引導和規范，使之沿著健康、有序的軌道發展。

1.明確管理主體，形成分類管理、依法經營的業態秩序。

明確而言，社會藝術教育存在著多頭管理和管理缺位的雙重困惑。一方面，是多頭管理，如國家財政保障的未成年人校外活動場所，由教育、文化、共青團、婦聯和科協等部門管理；利用非國家財政性經費面向社會舉辦的學校及其他教育機構，《民辦教育促進法》規定，向教育部門或勞動部門申請辦學許可證，并向民政部門辦理民辦非企業單位登記；文化部門或文化企業舉辦的社會藝術教育，則歸口由宣傳、文化部門管理；在工商行政管理部門登記注冊經營性的民辦培訓機構的，則由工商行政管理部門登記管理。另一方面，大力開展藝術培訓和輔導的單位和從業者，則是在沒有任何審批和準入情況下進行的。多頭管理和管理缺位并存，造成社會藝術教育領域亂象叢生。為此，國家及有關部門應在調查研究基礎上，建立社會藝術教育的資質認證和審批制度，根據《民辦教育促進法》及文化產業的相關政策法規，加強對社會藝術教育的審批力度，對其辦學資質、辦學條件、師資力量、管理水平等要嚴格把關，實行行業準入制度，并對社會藝術教育的從業主體進行合理分類，在堅持基本的資質要求和行業準入同時，根據類別進行歸口，做到分類管理、依法經營。

2.建立社會藝術教育師資的執業許可制度。

目前，社會藝術教育的從業者多數是一種兼職，或第二職業，包括藝術院校的在校學生、藝術團體的在職職工、學校的藝術教師、公益性校外教育機構的在職人員。師資缺乏專業化或職業化，分身無術反過來也影響到社會藝術教育的健康發展。上海市2006制定了《社會藝術教育（音樂）專業技術水平認證暫行辦法》，由上海市職業能力考試院文化人才認證中心采取筆試、專業能力測試等方式對社會藝術教育（音樂）專業技術水平進行考試認證。考試合格的人員頒發由上海市人力資源和社會保障局統一印制，上海市職業能力考試院、上海市職業能力考試院文化人才認證中心和上海音樂學院共同用印的《上海市專業技術水平認證證書》，獲得從事社會藝術教育（音樂）工作的專業人員的從業資格。這是國內外首個針對社會藝術教育師資的專業水平進行認證的項目，值得推廣。

3.建立符合藝術教學規律的行業管理規章和準則。

社會藝術教育作為一個新興的文化業態，既遵循市場規則，具有產業屬性，又是教育事業，應當遵循教育規律，具有教育品性。目前，社會藝術教育作為一個新市場，各種利益主體紛至沓來，甚至將其作為獲取高額利潤的產業在經營，而忽視或削弱了它的社會公益職能和教育品性。沒有固定的教學場所、穩定的師資隊伍，教學標準、課程設置和教學環節混亂。為此，主管部門應引導其建立一套符合藝術教學規律的管理規程，建立和形成一套合乎教育規律和職業倫理的行業規范，建立健全行政管理、教學管理、學生管理、財務管理等規章制度，使社會藝術教育的公益性得到保障。

當前的社會藝術教育普遍采取自主定價，很難看到統一的價格標準，缺乏價格平抑和控制機制，存在很多教育和文化管理不到、稅務部門征收不到的“死角”。為此，應將各種形式的社會藝術教育包括私人辦班和家庭輔導納入管理范疇，堅決取締非法辦學，加強稅收的增收和管理。針對培訓項目內容的不同，采取有償、低償或無償的多種收費方式，對老年人、殘疾人及其他社會弱勢群體參加藝術培訓可實行費用減免。同時，發揮公益性文化場館的辦學優越性，促進各種類型社會藝術教育的良性競爭。

與其同時，主管部門應定期對社會藝術教育辦學單位進行行業督查和考核評估，促使各類藝術教育機構做到傳藝與育人并重、經濟效益與社會效益并重。對辦學信譽好、管理規范、堅持社會責任、教學成果顯著的單位給予表彰；對那些存在教學設備設施投入不足、搞不正當競爭和缺乏社會責任的單位，要依法依規進行整改直至取締。主管部門要聯合相關部門定期對社會藝術教育市場進行督查，通過各種媒體進行宣傳，接受社會監督，增強群眾對社會藝術教育市場的鑒別和選擇能力。

參考文獻：

［1］肖榮蓮.培育和發展新興文化業態［N］.學習時報，2010-5-5.

［2］熊旭.教育部在義教階段實施“體育、藝術2+1項目”［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/GB/14687875.html.

［3］高慶峰.社會藝術教育遭遇師資之困［N］.中國教育報，2007-11-23.