基于雙邊市場理論視角的科技事業(yè)單位改革方向分析

于振偉 宋福杰 肖 強

(1、青島軟件園管理辦公室,山東 青島 266071 2、青島市科學技術信息研究所，山東 青島 266071）

2011年，國務院辦公廳先后發(fā)布分類推進事業(yè)單位改革的9個配套文件，一時間，“事業(yè)單位改革”成為各大搜索引擎的熱門關鍵詞，關于事業(yè)單位改革方向及方式的討論和研究成為學界熱點。其實從中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會提出事業(yè)單位的分類改革開始，我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)持續(xù)了19年，現(xiàn)在原有的“科、教、文、衛(wèi)、體”等大事業(yè)單位體系中，文化和醫(yī)療衛(wèi)生兩類事業(yè)改革日漸深入，科技、教育、體育等三類事業(yè)單位的改革也已經(jīng)提上日程。

尤其是科技類事業(yè)單位的改革，涉及到國家主要科技資源載體如高校、科研院所等龐大的人員和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，也關系到有效配置科技資源，提高科技的經(jīng)濟貢獻率、建設創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，但是由于科技事業(yè)單位發(fā)展的特殊國情，關于科技事業(yè)單位改革的理論研究卻落后于具體的改革實踐，在客觀上制約了我國科技事業(yè)單位的改革進程。本文基于經(jīng)濟學視角分析了科技中介機構(gòu)中具有雙邊市場結(jié)構(gòu)特征科技平臺類組織的運行機制，結(jié)合青島市科技事業(yè)單位改革的實踐，提出了科技事業(yè)單位向雙邊平臺企業(yè)改革的方向和路徑，并從搭建雙邊市場、創(chuàng)新服務模式、設計價格機構(gòu)等方面分析個改革過程中的關鍵問題。

1 科技事業(yè)單位改革方向問題

1.1科技事業(yè)單位的類別

事業(yè)單位（Institutional Organization），是指國家以社會公益為目的的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織 。目前，國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個，有國資委、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構(gòu)18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。現(xiàn)有事業(yè)單位包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等17個專業(yè)類別。

其中科技事業(yè)單位主要包括，自然科學研究事業(yè)單位、社會科學研究事業(yè)單位、綜合科學研究事業(yè)單位和其他科技事業(yè)單位四類。其中前三類的功能定位為科研，其他科技事業(yè)單位通常為科技中介服務機構(gòu)。

1.2科技事業(yè)單位的改革方向

按照國家事業(yè)單位分類改革政策設計，事業(yè)單位改革的大方向是：將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

表1 雙邊市場實例

參照這一思路，科技事業(yè)單位從功能上大多集中在公益服務和生產(chǎn)經(jīng)營活動兩類。其中，自然科學研究事業(yè)單位、社會科學研究事業(yè)單位、綜合科學研究事業(yè)單位等科技事業(yè)單位仍將作為公益單位保留在事業(yè)單位序列中，其他科技事業(yè)單位，尤其是科技中介類將轉(zhuǎn)型為企業(yè)，這是科技事業(yè)單位改革的主要方向。

盡管向企業(yè)轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但是轉(zhuǎn)型為那一類企業(yè)，如何轉(zhuǎn)型確是一個亟待研究和解決的問題。本文基于雙邊理論視角試圖回答這兩個問題，并為處在轉(zhuǎn)型十字路口的科技中介類事業(yè)單位提供一些思路。

2 雙邊市場理論與平臺企業(yè)的運行機制

2.1 雙邊市場理論概述

2.1.1 雙邊市場理論的概念

雙邊市場理論是與傳統(tǒng)的單邊市場理論相區(qū)別的一種經(jīng)濟交易活動分析范式。與單邊市場結(jié)構(gòu)不同，在雙邊市場結(jié)構(gòu)中，有三個經(jīng)濟活動參與者：買方（終端）、賣方和平臺。而且交易活動必須借助平臺才能完成，平臺通過適當?shù)膬r格策略向交易雙方出售平臺產(chǎn)品或服務，并努力促使交易雙方利用平臺達成交易。

這一概念和定義最早是由羅切特和蒂羅爾(Rochet and Tirole)（2003）提出的，他們把雙邊市場定義為:如果在平臺上實現(xiàn)的交易量V僅僅依賴于總的價格水平P=PB+PS，也就是說，對總價格在買方和賣方的重新分配不敏感時，該雙方相互作用的市場是單邊市場。與此相反，如果當P保持不變時，V隨著PB的變化而變化，則該市場是雙邊市場[2][3]。

2.12 雙邊市場的主要特征

圖1 基于交易的雙邊市場結(jié)構(gòu)的形成過程

圖2 科技中介的平臺功能示意圖

圖 3歐盟創(chuàng)新驛站關系圖

圖4 創(chuàng)新驛站的雙邊關系

圖5 青島市科技創(chuàng)新綜合服務平臺的雙邊市場結(jié)構(gòu)注：箭頭方向表示服務對象或者目標

雙邊市場具有三個特征[4]:（1）雙邊的用戶具有需求互補性,平臺提供的產(chǎn)品或服務在促成兩類消費者達成交易方面是相互依賴和相互補充的。（2）雙邊的用戶具有交叉網(wǎng)絡外部性,如果平臺一邊用戶的數(shù)量越多,那么平臺另一邊的用戶越有動機登陸平臺尋求服務,他們從平臺提供服務中獲取的滿意度也越高。反之亦然。(3)平臺具有供給特征,由于信息不對稱、對彼此的不信任和交易成本等多種因素的存在,使不同的用戶群體之間無法內(nèi)部化網(wǎng)絡外部性,但不同的用戶群體如通過雙邊市場的平臺進行交易,平臺就可以把網(wǎng)絡效應內(nèi)部化,因為平臺可以向用戶雙方提供信息和服務,促成雙方的交易,節(jié)約了交易成本。

2.2 雙邊市場的主要類型及代表行業(yè)

雙邊市場在現(xiàn)實世界中存在較為廣泛。許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如媒體、中介業(yè)和支付卡系統(tǒng)都是典型的雙邊市場。隨著信息通訊技術的迅速發(fā)展與廣泛應用，又出現(xiàn)了多種新型的雙邊市場形式，如B2B、B2C電子市場、門戶網(wǎng)站等。表1列出了具體的雙邊市場實例。

Hagiu（2004）按照平臺功能把雙邊市場分為四類[6]。

第一類由中介市場組成，平臺起到匹配兩邊的作用。這類包括約會服務、不動產(chǎn)代理商、因特網(wǎng)B2B、拍賣行和股票交易系統(tǒng)；

第二類是聽眾制造市場，其中平臺發(fā)揮市場制造者的作用，即把成組的購買者與成組的銷售商匹配起來。這一類市場有黃頁目錄、電視、報紙和因特網(wǎng)門戶網(wǎng)站；

第三類是共享的投入市場。最具代表性的例子是計算機軟件、服務器視頻游戲。在這些市場上，用戶對應用軟件制造商或開發(fā)商提供的產(chǎn)品集合中的一個子集感興趣，但是如果他們不首先獲得瓶頸投入（操作系統(tǒng)或者控制臺）則不能使用他們。另一方面，應用軟件制造商在技術上依賴于操作系統(tǒng)制造商；

第四類是基于交易的市場。這一類與前面三類的區(qū)別是，這里平臺能夠測量市場兩邊的所有交易。因此他們面臨一個兩階段問題：在第一階段他們需要把兩邊拉到一起；在第二階段他們需要鼓勵兩邊交互作用，即產(chǎn)生盡可能多的交易詳見（圖1）。最著名的例子是信用卡產(chǎn)業(yè)和3G電信網(wǎng)。

3 科技中介的平臺化運營分析

在現(xiàn)有科技事業(yè)單位的分類中，大多的功能是定位于科研，中介功能較弱，尤其是對于一些本身是中介性質(zhì)的科技事業(yè)單位，由于自身研究能力不強，在事業(yè)單位的改革中面臨著被邊緣化的危險。但是情況并非如此悲觀。我國的科技事業(yè)單位（尤其是科技中介組織）在功能上一直扮演著平臺的角色，并在我國知識產(chǎn)權市場發(fā)展不成熟的現(xiàn)實條件下，成為為一種不可或缺的組織。這些科技事業(yè)單位在一定程度上解決了知識產(chǎn)權市場失靈的難題。

如圖2所示，由于沒有完善的知識產(chǎn)權市場，科技事業(yè)單位在我國的科技資源分配體系下就扮演了極為重要的角色。國家投入大量資源獲得的研發(fā)成果，大多集中在科研院所和高校，但這些單位的固有屬性決定了科技成果的需求過剩，一方面科技成果的直接需求方，如一些中小型技術企業(yè)，由于信息不對稱和知識產(chǎn)權市場不發(fā)達，無法獲得所急需的科技成果；另一方面，科研院所和高校的固有職能多是科研，現(xiàn)有考核評價體系對于成果的轉(zhuǎn)化并不重視，因此出現(xiàn)了高投入研發(fā)與零技術需求的矛盾。科技中介組織的主要功能就是解決這一矛盾。一方面，科技中介掌握幾乎與研究單位相同的技術信息（因為同時科技事業(yè)單位），另一方面，科技中介與中小型技術企業(yè)容易建立天然的聯(lián)系，并通過公共服務產(chǎn)品的形式向技術需求方提供相關服務。

但是當前的體制中，科技資源提供方和需求方并沒有充足的互動，長久以來，科技中介依賴于政府的財政輸血來完成平臺功能。主要原因是沒有主動建立資源提供方與需求方之間的連接，并依賴這種連接建立獨立運營的機制。

現(xiàn)實中一些建立了雙邊市場結(jié)構(gòu)的科技中介已經(jīng)出現(xiàn)，并且表現(xiàn)出了高于以前的功能績效。發(fā)達國家的創(chuàng)新驛站就是這樣的典型案例，青島市的一些具有中介性質(zhì)，自收自支的事業(yè)單位也在中介機構(gòu)的平臺化運營方面做了一些嘗試。本文將依據(jù)這兩個案例對科技中介的平臺化運營做進一步的分析和研究。

3.1 科技中介雙邊市場結(jié)構(gòu)與平臺運營分析——以創(chuàng)新驛站為例

3.11 創(chuàng)新驛站簡介

創(chuàng)新驛站最早起源于歐盟創(chuàng)新驛站，是以服務企業(yè)特別是中小型科技企業(yè)為工作目標，以為客戶提供專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移服務為工作內(nèi)容，以創(chuàng)新的協(xié)同化、網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)為工作方式的新型組織。創(chuàng)新驛站的成員包括技術提供方(大學及科研院所等)和技術需求方(中小企業(yè)等),通過IRC數(shù)據(jù)庫的技術內(nèi)容匹配,最后達成技術從供給方向需求方之間的轉(zhuǎn)移(如圖3)。

創(chuàng)新驛站是歐盟的非盈利性科技中介機構(gòu),歐盟一般提供45%~50%的經(jīng)費支持,其余由創(chuàng)新驛站的合作單位負擔,在成功轉(zhuǎn)接技術后也可收取一定的費用來維持日常運行成本。創(chuàng)新驛站主要設在公共機構(gòu)中,如大學的技術中心、商會、區(qū)域發(fā)展機構(gòu)和國家創(chuàng)新機構(gòu)等,各國的創(chuàng)新驛站之間通過商業(yè)公告板系統(tǒng)(Business Bulletin System,簡稱BBS)相連接。創(chuàng)新驛站提供的服務主要包括走訪企業(yè)、識別技術需求或技術潛力、尋找合作者、提供進一步的支持和意見、幫助簽訂合同等。創(chuàng)新驛站服務的重要價值在于創(chuàng)新技術跨區(qū)域的配置。

3.12 創(chuàng)新驛站雙邊市場結(jié)構(gòu)與平臺分析

創(chuàng)新驛站作為促進技術轉(zhuǎn)移的平臺,具有雙邊市場的特征,其中以政府事業(yè)單位主導的創(chuàng)新驛站為平臺,兩端分別為技術供給市場和技術需求市場。如圖4。

（1）創(chuàng)新驛站的兩邊技術供給市場和技術需求市場時擁有技術轉(zhuǎn)移的愿望,這是創(chuàng)新驛站交易平臺的服務價值所在，而且連個市場 具有互補性。

（2）創(chuàng)新驛站技術交易平臺的一邊市場技術供給市場的參與者越多,即提供技術的科研院所越多,就越能吸引另一端市場技術需求市場的中小企業(yè)的加入,中小企業(yè)通過這個平臺進行技術輸進并且獲得所需技術的可能性就越大;同樣,有技術需求的企業(yè)在需求一端市場出現(xiàn)得越多,就越能吸引更多的擁有創(chuàng)新技術的科研院所加入平臺另一端的技術供給市場,則輸出所提供技術的可能性也就越大。兩個市場之間體現(xiàn)出顯著的具有正反饋作用的交叉網(wǎng)絡外部性效應。

（3）由于信息不對稱、交易成本和對彼此不信任等因素的存在,作為技術提供方的科研院所很難進行技術輸出,同時作為技術需求方的中小企業(yè)很難獲得所需的技術,而利用創(chuàng)新驛站提供的信息和服務,可以促進雙方的技術交易,體現(xiàn)出創(chuàng)新驛站作為平臺的供給特征[7]。

創(chuàng)新驛站大大方便了技術提供方向技術需求方的技術轉(zhuǎn)移,通過創(chuàng)新驛站交易平臺可以提高技術提供方和技術需求方搜尋彼此交易對象的效率和成功進行技術轉(zhuǎn)移的可能性,一方用戶因為另一方用戶的增加而效用增加。

3.2 青島市科技中介平臺化運營的實踐與分析

青島市的科技事業(yè)單位主要分為全額、差額、自收自支等幾類，由于自收自支單位的運營性質(zhì)和企業(yè)最為接近，因此一些具有科技中介平臺屬性的機構(gòu)在事業(yè)單位改革中開始嘗試向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。以青島市生產(chǎn)力促進中心為例，通過持續(xù)的模式設計，已經(jīng)具備了某些雙邊市場平臺企業(yè)的特征，它的運營實踐證明了科技中介事業(yè)單位向雙邊市場平臺改革的可行性。

通過借鑒創(chuàng)新驛站的模式，青島市生產(chǎn)力促進中心建設了科技創(chuàng)新綜合服務平臺，由綜合服務大廳、“互動式”網(wǎng)絡平臺、專利技術展示交易中心、專業(yè)技術轉(zhuǎn)移中心、科技中介服務中心、區(qū)市科技園區(qū)分站、技術經(jīng)紀人團隊等7部分構(gòu)成，該平臺以企業(yè)需求為中心，圍繞創(chuàng)新鏈條中項目、技術、資金、人才、咨詢等環(huán)節(jié)，集成了企業(yè)、大學、科研院所、專業(yè)中介等資源，實現(xiàn)產(chǎn)學研有效對接，激活科技資源供給市場與需求市場之間的有效互動。詳見圖5。

如圖5所示，青島市科技創(chuàng)新綜合服務平臺通過組織功能設置，創(chuàng)新服務模式，建立了具備雙邊市場特征的平臺運營模式。通過綜合服務大廳通過集中服務，實現(xiàn)了技術供需雙方的信息匯集；通過互動平臺和科技中介服務中心實現(xiàn)了供需雙方的連接；通過專利技術展示交易中心，為技術供需雙方的交易提供了便利；通過技術經(jīng)紀人團隊實現(xiàn)了平臺服務的持續(xù)輸出，并為綜合服務平臺提供了盈利模式。

作為自收自支的事業(yè)單位，雙邊市場的平臺運行模式可以保證科技創(chuàng)新綜合服務平臺的高效運行。但是由于雙邊市場正在形成階段，因此平臺化運營中也存在一些問題。

（1）運營費用高，尚須補貼。由于平臺的雙邊交易并不活躍，因此短期內(nèi)平臺難以通過促進雙邊互動獲得高額的回報，而且由于某些雙邊服務質(zhì)量成色不足，有時需要通過政府集中采購的形式，購買服務為中小企業(yè)提供。

（2）雙邊市場的形成周期與平臺服務模式的形成

雙邊市場作為一種特殊的市場結(jié)構(gòu)，其形成過程非常復雜，還有很多不確定因素亟待研究，在形成過程中，作為改革中的服務平臺仍需要尋依托原有的單邊市場業(yè)務或者政府買單的公共服務業(yè)務。雙邊市場結(jié)構(gòu)可以為平臺企業(yè)提供了一個高速發(fā)展的成長路徑，前提是平臺找到適合雙邊市場的發(fā)展模式，而模式的形成需要平臺不斷進行功能重組和模式設計。

（3）科技資源的產(chǎn)權與公共服務的價格

現(xiàn)有體制下，科技成果很多是職務科技成果，其知識產(chǎn)權的屬性限制了其在市場機制下轉(zhuǎn)化，而科技創(chuàng)新服務平臺原有的單位屬性也使得提供的服務具有公共產(chǎn)品的屬性，在市場機制下面臨定價的困難，在政府購買的情況下，國有產(chǎn)權的科技成果與公共服務的提供都沒有制度障礙，但是一旦剝離了政府的扶持，在雙邊市場環(huán)境中，青島市科技創(chuàng)新服務平臺將要面臨知識產(chǎn)權和服務定價的困難。

結(jié)論

市場化運營是事業(yè)單位改革的方向之一，建立符合雙邊市場結(jié)構(gòu)的平臺企業(yè)應該成為科技事業(yè)單位改革方向，尤其是對于那些科研功能弱，中介服務功能強的科技中介單位，通過構(gòu)建雙邊市場、創(chuàng)新服務模式并對科技服務價格進行合理定價，可以設計出相對合理的科技事業(yè)單位改革路徑。在科技事業(yè)單位向雙邊平臺企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中要注意一下三個問題：

（1）構(gòu)建雙邊市場

雙邊市場的構(gòu)建是科技中介向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型的首要問題，在原有的單邊市場結(jié)構(gòu)下，依賴于政府購買服務，科技中介才能向社會提供公共服務產(chǎn)品。而在新的市場結(jié)構(gòu)中，政府購買方式短期內(nèi)仍然不能剝離，因為雙邊市場的建立，以及供需雙方的激活都需要政府的扶持，盡管形成市場結(jié)構(gòu)后，平臺企業(yè)的服務價值會顯現(xiàn)，但是有供需雙方交互提供的收入仍然不能維持平臺企業(yè)的運營。

除了政府扶持，科技中介還應確定有效的供需雙方，把他們從原有的公共產(chǎn)品的需求市場中找出來，這買房和賣方的存在是平臺高效運營的基礎。而要建立這樣的基礎，需要科技中介平臺認真分析雙方的特點和規(guī)律，在政府扶持退出之前，形成買賣雙方對"平臺"依賴感。

（2）創(chuàng)新服務模式

雙邊市場環(huán)境下，買賣雙方經(jīng)濟規(guī)律的變遷，是平臺企業(yè)要時刻關注的問題。轉(zhuǎn)型初期，雙邊市場關系不穩(wěn)，平臺服務價值沒有成為交易充分必要條件的情況下，平臺應該不斷更新組織功能，創(chuàng)新服務模式，為買賣雙方提供及時、有效的服務。技術供需市場的復雜多變形也對平臺服務模式的創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。尤其是在我國知識產(chǎn)權大環(huán)境下不盡如人意的情況下，創(chuàng)新服務模式是科技中介平臺必須修煉的內(nèi)功。

（3）服務價格結(jié)構(gòu)設計

定價是平臺駕馭雙邊市場并成功運營的關鍵。平臺為買賣雙方提供平臺服務，平臺主要向誰收取費用是平臺必須明確的一個問題。在轉(zhuǎn)型初期，政府參與的情況下，相當于財政資金同時為買賣雙方支付費用，買賣雙方對于平臺的重要性差異被政府采購遮住了，如果政府退出后，平臺仍然沒有設計出合適的價格結(jié)構(gòu)，平臺的運行將會出現(xiàn)危機。

[1]《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令

[2]J.Rochet,J.Tirole1 Defining Two2sided Market s [Z].Working Paper,IDEI University of Toulouse,2004.

[3]J.Rochet,J.Tirole1 Two2 sided Market s:An Overview [Z].Working Paper,IDEI University of Toulouse.2004.

[4]陳宏民,胥莉.雙邊市場:企業(yè)競爭環(huán)境的新視角[M].上海人民出版社,2007.

[5]J.Rochet,J1 Tirole"Platform Competition in Two-Sided Markets,"Journal of the EuropeanEconomic Association,1(4):990-1029.2003

[6]Hagiu A.(2004)"Optimal Platform Pricing in Two-Sided Markets,"mimeo.

[7]曹輝,卞藝杰,孫武軍.創(chuàng)新驛站運行機制的經(jīng)濟學解釋[J].科學學研究,2010,(11):1734