產業結構轉換與城市化

馬鳳鳴

(吉林建筑工程學院 管理學院，長春 130118)

1 城市化的階段劃分與動力機制

城市化是社會生產力變革所引起的人類生產力方式、生活方式和居住方式改變的過程。具體表現為:人口向城市轉移;農業人口轉化為非農業人口;農村地區逐步演化為城市地區;城鎮數目不斷增加;城市人口不斷膨脹，用地不斷擴大;城市基礎設施不斷增加;城市價值觀和文化不斷增加，并向農村推廣。

1.1 城市化階段的劃分

世界上大多數國家的城市化發展都有異曲同工之處，即城市化水平的提高需要一個漫長的歷史過程，大約需要200年左右的時間。在此過程中，城市化的形態特征與內在機制都發生著較明顯的變化，呈現出鮮明的階段性。

表1 城市化與產業結構的關系

還有一種觀點認為，城市化的進程可以分成6個階段，即城市化水平在10%以前稱為史前階段;10%－20%為起步階段;20%－50%為加速階段;50%－60%為基本實現階段;60% －80%為高級階段;80%以后為自我完善階段，如圖1所示。

1.2 城市化動力機制分析

研究城市化的動力機制必須關注城市化的發展軌跡。現代社會是從農業社會發展而來的，每一階段都有自己的主導產業，一般是農業——輕紡工業——基礎工業——重化工業——現代服務業——信息產業。

隨著城市的功能發生歷史性變化，在信息社會里作為第四產業的信息產業及知識經濟迅速發展，使城市產業結構進一步優化，成為城市發展的持續動力。

目前我國的城市化水平為44%左右，處于中級階段的中級水平，正是城市化的快速發展時期。工業化的擴張仍是城市化的主要拉力，可喜的是，雖然我國的城市化進程起步晚，但伴隨著農業產業結構的調整和新農村建設的發展，農業經濟已經逐漸成為城市化的主要推動力之一。城市化的推動力主要來自以下幾方面:

一是農村耕地資源短缺與勞動力生產率提高導致大批農村勞動力剩余。

二是城鄉居民收入差距加大吸引農村勞動力進城。在經濟利益的作用下，城鄉居民收入之間存在的較大差距必然導致許多農村勞動力從農業部門轉入非農業部門。而且差距越大，勞動人口越具有強烈的到非農產業謀生的驅動力，如果在空間上無法轉移的情況下，就形成了“離土不離鄉”的人口轉移模式。

據國家統計局的統計:我國流動人口增長迅速，截至2005年底，總量已達1.5億，其中跨省流動0.5億，意味著全國每9個人就有1個處于流動狀態。而城市是流動人口最集中的地方，全國大中城市流動人口一般約占市區常住人口的20－30%。根據2005年人口抽樣調查的數據，上海的流動人口已高達580萬，相當于市區常住人口的20－30%;北京的流動人口達到357萬，相當于市區常住人口的30.3%;2006年廣州市登記在冊的流動人口達到360萬，相當于本市人口的48%，當年非本地戶籍、在廣州出生的嬰兒竟比本地戶籍的新生嬰兒多1.34萬;2005年東莞市有本地戶籍人口165萬，而常住的打工人口為585萬，后者是前者的3.5倍。而且還有數以億計的剩余勞動力，他們還要加入到流動人口隊伍中去。城市化水平每提高1%，農村剩余勞動力轉移1千萬，有人預測，我國將有4億農民轉變為市民，公共服務將受考驗。

三是農民自身價值觀念的改變。隨著農民收入水平與信息獲取渠道的拓寬，農民自身的價值觀念將發生巨大的轉變，需求層次也相應地提高。率先富裕起來的農民將不滿足原有的文化與物質要求，渴望接受城市文明的熏陶，并對社區環境提出了新的要求，因此促動了部分農民向城市或城鎮遷移，這也成為推動農村城市化不斷發展的動力之一。

1.3 城市化各階段產業結構的主要差異

城市化是一個連續的動態過程，階段性只是相對而言，并無截然的斷面。無論何種劃分，我們都可以發現，在城市化的各個發展階段，確實存在著許多方面的差異。城市化過程中產業結構的變化，如表1、表2所示:

表2 美國的城市化與就業結構的變化(單位:%)

表3 中國的城市化與就業結構的變化(單位:%)

2 產業結構轉換中的勞動力流動

2.1 工業擴張對勞動力的絕對吸收

假設發展中國家經濟中只存在兩個部門，一個是以傳統生產方式進行生產、勞動生產率很低、收入僅夠維持生計的傳統農業部門;另外一個是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資水平超過傳統部門的城市現代工業部門。在傳統部門中，存在著大量的剩余勞動力，因而勞動供給的彈性是無限大的。在這種條件下，工業部門只需要支付略高于農村維持生計收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應，即勞動力供給總是大于勞動需求的。在這樣的假設前提下，二元經濟的發展過程可以描述為現代部門不斷擴張和傳統部門逐漸萎縮的過程。這個過程是建立在市場工資價格部門差別長期存在的基礎上，通過收入分配向利潤傾斜的方式，進而導致現代部門迅速實現資本積累并不斷地從傳統部門吸收勞動力和經濟剩余來逐漸完成的。

假設不存在交易成本，農業部門廉價的、無限供給的勞動力資源被用來代替資本為工業部門所吸收，使工業部門可以保持長期高利潤率。工業部門所獲得的利潤被用于本部門的再投資擴大再生產，這樣，擴大了的現代工業部門又越來越多地吸收農業部門的剩余勞動力，這個過程一直持續到農業部門的剩余勞動力消失為止。在農業部門逐漸擺脫剩余勞動力負擔并得以擺脫貧困后，其自身也開始真正地實現經濟增長和發展。伴隨著經濟活動不斷地從傳統的農業部門向現代城市工業部門轉移，由于勞動力的供給彈性足夠大，只要城市部門規模不斷擴大，對勞動力的需求不斷增長，就可以不斷獲得勞動力的供給，最終實現勞動力的轉移。因此，解決勞動力在部門之間轉移的關鍵取決于工業部門的擴張力及其所創造的就業崗位。

2.2 工業結構升級對勞動力轉移的影響

城市工業部門的擴張并不能夠長期保持一個穩定的增長，常常會受到來自于需求的制約。有效需求的不足使得工業產品的價值不能實現，從而阻礙了工業部門的擴張，也就限制了工業吸收勞動力的能力。盡管凱恩斯的有效需求不足理論指的是發達國家的經濟現象，在發展中國家幾乎不會存在這樣的問題，但事實上，發展中國家也會存在有效需求不足的問題。有效需求不足的直接表現就是一方面是勞動力的大量過剩，另一方面是資本的過剩，這種過剩是一些經過快速發展之后的發展中國家特有的雙過剩現象。

產業結構的升級會在發展中國家經過一段時間經濟增長后出現，行業內部的競爭會促使企業競相采用新的技術，使用更先進的機器設備，提高生產率，而在勞動力的轉移上會直接表現為吸納能力的降低。托達羅(Todaro)認為，隨著城市工業部門的技術升級，勞動力的流動將會減少，城市工業部門的吸納能力受到了限制。

2.3 第三產業的性質對勞動力就業的影響

當農業人口逐漸轉移到城市后，將會按照當地第二、第三產業發展的水平分布在各自產業中。一般來說，制造業(第二產業)就業達到一定比例(30% －40%)時，將呈現相對穩定狀態。從這個意義上來說，發達國家的第三產業發展與城市化提高是一致的。例如，1960－1980年發達國家的城市人口比重由68%增長到78%，同期，第三產業的就業人數比重則由44%提高到65%，第三產業的產值比重則由54%提高到62%。

3 產業類型與城市化

3.1 “資本有機構成”原理

根據馬克思的“資本有機構成”原理，資本有機構成越高，一定的資本對勞動力的吸收就越低;反之，則越高。一般說來，輕工業多屬于勞動密集型行業，資本有機構成低;而重工業多屬于資金密集型行業，資本有機構成高。因此，輕、重工業的不同比例，就會造成對勞動力吸納能力的不同，從而形成城市化水平與速度的差異。

從國際上看，韓國自1953年就開始實施優先發展輕工業的發展戰略，這大大加強了城市工業對勞動力的需求，使韓國的城市化水平大大提高;而印度則相反，照搬前蘇聯等國家城市化的模式，選擇的是優先發展重工業的戰略。印度前總理尼赫魯也曾說過:“重工業的發展就是工業化的同義語”，結果，印度資本實際吸納的勞動力遠少于其應當吸納的部分，城市化水平提高極為緩慢。

我國建國初期也把重工業作為優先發展部門，結果城市化水平大大滯后于工業化水平，也遠遠落在處于和我國同一工業化階段的其他發展中國家之后。長三角的蘇錫常地區鄉鎮工業的起步大多數是輕型加工企業，勞動密度高、資本有機構成低。1991年蘇錫常地區國營企業的資本勞動比例為35300元/人，而鄉鎮企業為21150元/人，可見，在同樣的資本量下，鄉鎮企業比國營企業吸納勞動力的能力要高出67%。因此，和全國相比，該地區城市化水平高且速度快。

3.2 經濟的內外向度與城市化

經濟發展戰略主要有進口替代戰略與出口導向兩種，進口替代是一種內向型的工業化道路，是以本國生產的工業制成品來滿足國內需求，取代進口貨，并以此來實現工業化;而出口導向則發展面向出口的工業，并將其產品投入國際市場，用工業制成品的出口來代替農業和礦藏等初級產品的出口，以推動工業化進程。據統計，發展中國家在進口替代階段，工業吸納勞動力的速度一般只有2.5% －3.0%，而出口導向階段工業吸納勞動力的速度普遍達到5%－6%，幾乎是進口替代階段的兩倍。韓國和我國臺灣地區就是以出口導向戰略加速工業化，推動城市化。

表4 城市化不同階段對勞動力吸納對比

4 經濟發展是城市化演進的基礎

4.1 城市化演進的基礎是經濟的持續發展

產業轉換是經濟發展的表現形式。從宏觀來看，城市化是由產業結構變化引發生產要素由農村向城市流動，在城市體系不斷升級的同時，農村的生產方式、生活方式逐漸與城市接軌，最終實現城鄉一體化的過程。在產業結構不斷轉換過程中，城市化的各種動力因素表現出了不同的作用方式。由于農業部門的推力和城市產業的拉力共同構成了城市化的主要動力機制，決定著城市化的發展方向、規模和速度。而農業部門的變革和城市產業結構的變化都從各個方面影響著動力機制的作用。

世界城市化發展的歷史表明，任何一個國家或地區的城市化進程都伴隨著經濟的快速發展增長，離開經濟發展去談城市化，那是一種只有形式而沒有內容的城市化，是非常脆弱的、不健康的城市化。只有當經濟發展到一定程度后，經濟、社會和城市化水平相適應的時候，才能說明城市化動力機制實現了協調運轉。

4.2 優化產業結構，促進城市化發展

產業結構與經濟發展及城市化之間存在著極為密切的關系。發達國家是以國民生產總值的構成來衡量產業結構的，一般來說，一產比重微不足道，二產比重小于30%，而三產比重大于70%，呈現出明顯的后工業化社會的特征;而發展中國家的城市則二產比重較高，三產比重較低。如表5、表6:

表5 世界部分城市國民生產總值構成比較

表6 世界部分城市就業構成比較

如果以就業構成來衡量產業結構，則反映出在不同經濟發展水平的城市里，勞動力依次從第一產業、第二產業、第三產業轉移，直至在第三產業部門中達到或超過70%的穩定狀態。如表7:

表7 2005年我國部分城市人均地區生產總值與就業構成比較

根據表7，對我國部分城市的人均地區生產總值和產業結構進行比較，可以得到如下結論:當一產比重大于10%時，表明該城市尚處于工業化的加速階段;當一產比重小于5%時，且二產比重與三產比重大致相當時，表明該城市處于工業化的成熟階段;當一產比重進一步下降，而三產比重超過二產比重并達到70%以上時，表明該城市進入后工業化階段。以此衡量，我國大部分城市處于工業化的加速階段，少部分進入了工業化的成熟階段，還有一部分停留在工業化的初始階段。凡是第二、第三產業發達的城市，人均GDP較高;凡是第一產業比重較大的城市，人均GDP相對較低。

4.3 經濟發展與城市化的關系

從歷史經驗來看，城市化是經濟發展的結果，經濟的持續發展必然會促使城市部門的擴張，吸引農業人口進入工業部門，并最終選擇居住和生活在城市。經濟發展意味著一個國家由以農業為基礎的經濟向以工業——服務業為基礎的經濟的轉型。制造業和服務業的生產集中在城市中高密度的商業——工業區域里將具有非常高的效率。緊密的空間聚集提高了生產廠商之間的信息溢出(information spillovers)，提供了更有效的勞動力市場，同時也節約了廠商之間零部件交換和對當地居民零售的交通成本。有數據顯示，當人均GDP處于較低的水平時(小于2000美元)，城市化水平增長迅速，此后，城市化的速度大大減緩，可見，從低收入到中等收入水平之間的城市化是最快的。

根據1978－1998年間分階段的跨地區資料，運用時間序列分析法，研究了城市人口的增長與經濟增長之間的關聯關系，其結果表明:無論是從全國還是省級水平來看，城市化和經濟增長之間都存在著正相關，并且城市化是經濟增長的結果。

一般來說，持續的經濟增長總是伴隨著城市化的快速發展，但是城市化也有與經濟發展脫軌的時候，在一些非洲國家和拉美國家出現了“超前城市化”現象，大量的人口涌入城市并不是經濟增長的結果。在我國的一些特殊時期，城市化和逆城市化不一定都與經濟增長聯系在一起。目前，在我國的一些經濟發達地區，也出現了“滯后城市化”現象，不過從長期來看，城市的發展必須以經濟增長為前提。

4.4 城市化是一個漫長的過程

由于不同國家的歷史文化背景、教育科技的差異，城市化所需要的時間進程也各不相同，見表8。

表8 部分國家城市化進程對照表

城市化發展速度的變化為:中級階段大約是初級階段發展速度的1.5－2.5倍;高級階段發展增速很緩慢。英國的城市人口比重由1931年的78% 至1959年的78.5%，近30年只增長了0.5%;美國雖然在1960年(城市化水平70%)到1970年(城市化水平74%)10年間依然保持了0.40%的高速度，但在1970年到1980年(城市化水平75%)的10年間則只有0.01的極低水平，速度增長幾乎為零。

表9 部分國家城市化平均增長速度(%)

因此，在提高城市化水平的同時，切不可急于求成，應當認識到城市化是一個長期的過程。要堅持科學發展觀，走可持續發展道路，搞好產業結構的轉換，切不可以犧牲環境與資源為代價，盲目追求高效益與GDP的高增長，應當汲取發達國家的經驗教訓，扎實穩健地推動城市化進程。

［1］謝文蕙，鄧衛.城市經濟學［M］.北京:清華大學出版社，2009:108－110.

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［4］鄒農儉.城市化與城市現代化［J］.城市問題，2007(10):7.

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［7］未來30年城鎮、農村及流動人口將各達5億［EB/OL］.［2009－04 －14］.http://www.sina.com.cn.

［8］我國將有4億農民轉變為市民公共服務將受考驗［EB/OL］.［2010 －12 －01］.http://www.sina.com.cn.