農(nóng)村飲水工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

□王海軍 □周衛(wèi)超 □盧 娟（濟(jì)源市水利局）

近年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷支持下，全國(guó)缺水地區(qū)建設(shè)了一大批飲水工程，使大部分缺水人口徹底擺脫了水的困擾。這些工程的建成，是“三個(gè)代表”重要思想在具體實(shí)踐中的體現(xiàn)，是我國(guó)農(nóng)村群眾逐步走向現(xiàn)代物質(zhì)文明的重要標(biāo)志，其結(jié)果必將有力促進(jìn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。然而，由于飲水工程點(diǎn)多面廣、形式各異，管理問(wèn)題顯得尤為突出，如不未雨綢繆，及早對(duì)有關(guān)問(wèn)題加以研究解決，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響飲水工程的運(yùn)行質(zhì)量和效益，甚至?xí)蚬芾聿簧贫斐晒こ烫崆皥?bào)廢，輕者使群眾飲水重蹈舊轍，重者會(huì)引發(fā)新的農(nóng)村矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

1.農(nóng)村飲水工程的分類

農(nóng)村飲水工程分布區(qū)域廣泛，形式多有不同，從工程規(guī)模和管理形式的角度來(lái)看，大體分為3類：一是規(guī)模較大的多村聯(lián)片集中供水工程。該類工程數(shù)量較少，但工程投資多，規(guī)模大，受益人口少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)人。為便于討論我們姑且稱為A類工程；二是規(guī)模較小的集中供水工程，采用的工程形式多為提水、引水或打井，受益范圍多為1個(gè)行政村或1個(gè)行政村中的數(shù)個(gè)自然村。我們稱之為B類工程；三是以家庭為單位的小型供水工程，采取的工程形式多為小水窯、小水窖和屋檐接水等，這類工程在地表、地下水源奇缺的地方較為多見。我們稱之為C類工程。

A類工程因其規(guī)模大，受益人口多，又是跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，當(dāng)?shù)卣匾暢潭雀撸鄶?shù)都成立了專門的供水公司進(jìn)行管理，工程運(yùn)行質(zhì)量一般較好；C類工程多由農(nóng)戶自行管理維護(hù)，由于管護(hù)人與受益人完全統(tǒng)一，管理上存在的問(wèn)題也不嚴(yán)重；B類工程一方面規(guī)模比A類小，受益人口少，難以實(shí)行正規(guī)的公司化管理；另一方面工程效益涉及眾多農(nóng)戶，又不同于C類家庭式小型供水工程的管理模式。因此在管理機(jī)制的確立上就出現(xiàn)了千差萬(wàn)別的情況。筆者要探討的問(wèn)題是B類工程的管理問(wèn)題。

2.飲水工程目前常見的幾種管理模式

2.1 村組集體管理模式：由村組集體成立管水小組，明確管護(hù)人對(duì)工程進(jìn)行管理，管護(hù)人工資由村組集體發(fā)放或從水費(fèi)中提取，管水小組受村組集體領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 村組干部兼管模式：一般由村支兩委中的主要成員或居民組組長(zhǎng)兼任管水員，對(duì)飲水工程實(shí)施管理，工資為原職位工資，由村集體發(fā)放，不從水費(fèi)中提取。

2.3 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)模式：一般由用水戶選舉產(chǎn)生用水協(xié)會(huì)組織，再由協(xié)會(huì)推舉產(chǎn)生管水員進(jìn)行用水管理，工資一般由水費(fèi)中提取。

2.4 承包經(jīng)營(yíng)模式：一般由村組干部主持，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的形式確定經(jīng)營(yíng)承包人，由承包人履行管水職責(zé)，該類模式一般實(shí)行水價(jià)包干制，承包人工資及其它費(fèi)用均由水費(fèi)中提取。

2.5 農(nóng)戶輪管模式：有些受益農(nóng)戶較少的工程（多為1個(gè)小自然莊受益）采取農(nóng)戶輪管的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，輪到哪戶管理時(shí)，由該戶負(fù)責(zé)抽水、收取水費(fèi)等工作，該類模式一般只收取能源消耗費(fèi)，不收取工資和其它費(fèi)用。

3.飲水工程管理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

3.1 不收水費(fèi)。這種情況多數(shù)出現(xiàn)在引山泉工程中。引山泉工程是利用自然落差將山泉水從高處引至農(nóng)戶的一種供水方式，由于不用動(dòng)力，供水成本相對(duì)較低，一些干部群眾認(rèn)為這是無(wú)本之水，不應(yīng)收取水費(fèi)，所以從建設(shè)工程時(shí)就沒有安裝水表，難以計(jì)量用水方量。這種狀況，一方面使工程設(shè)施難以得到及時(shí)的維修和更新，另一方面，導(dǎo)致部分農(nóng)戶無(wú)節(jié)制用水，甚至水龍頭壞了也不更換，大量的水白白流失，而居住位置水壓較小的農(nóng)戶常常因此無(wú)水可用。

3.2 不實(shí)行全成本收費(fèi)。供水成本一般應(yīng)包含：能源消耗費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、管理人員工資等，而在實(shí)際運(yùn)行中很少有工程按照以上費(fèi)用構(gòu)成去收費(fèi)，一般只收取能源消耗費(fèi)和人員工資，好一點(diǎn)的可能還收一點(diǎn)維修費(fèi)，卻很少有工程收取折舊費(fèi)。這就預(yù)示著，一旦工程到了報(bào)廢日期，項(xiàng)目區(qū)群眾將重新淪為飲水困難人口。

3.3 水表靈敏度低，偷水現(xiàn)象嚴(yán)重。目前市場(chǎng)上通用的戶用水表普遍存在靈敏度不高的問(wèn)題，當(dāng)很小的水流通過(guò)時(shí)，水表處于靜止?fàn)顟B(tài)，這是造成農(nóng)村供水工程偷水現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。由于設(shè)備的缺陷，給農(nóng)村飲水工程管理帶來(lái)了極大的困難。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：濟(jì)源市王屋山供水工程運(yùn)行初期抄表時(shí)，某個(gè)村莊入村水表顯示總用水量為263t，而用戶水表合計(jì)數(shù)還不足30t，只占總用水量的11.4%。為制止偷水現(xiàn)象，供水站組織管水人員晝夜巡查，盡管有所收效，但也耗費(fèi)了大量人力，增加了運(yùn)行成本。

3.4 管水人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)。農(nóng)村管水人員多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，不懂得水泵起動(dòng)、關(guān)閉的程序要求，對(duì)管道等設(shè)備故障缺乏起碼的維修經(jīng)驗(yàn)。

3.5 管水機(jī)制不健全，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民不是不愿交納維修費(fèi)和折舊費(fèi)，而是對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制不放心，怕交的錢被挪用甚至揮霍掉，到了設(shè)備需要維修和更新時(shí)還得重新集資。而客觀上，農(nóng)民擔(dān)心的情況確實(shí)存在，在有些地方也可以說(shuō)是屢見不鮮，出現(xiàn)這種問(wèn)題的根本原因是機(jī)制問(wèn)題。

4.解決農(nóng)村飲水工程管理問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)地方政府特別是水行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲水工程管理工作重要性的宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)飲水工程管理的重要意義，堅(jiān)決避免過(guò)去那種建了毀、毀了重建的惡性循環(huán)，使國(guó)家和地方投入大量資金修建起來(lái)的飲水工程能夠真正取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.2 完善制度和機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管理。飲水工程點(diǎn)面廣，各地情況千差萬(wàn)別，完全要求統(tǒng)一的模式進(jìn)行管理不現(xiàn)實(shí)。客觀的講，目前農(nóng)村現(xiàn)行的幾種主要管理模式，應(yīng)該說(shuō)都有其一定的存在理由，但實(shí)際操作過(guò)程中又不同程度的存在著某些欠缺。筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾方面加以完善：一是建立完善的工程管理制度，包括設(shè)備運(yùn)行制度、收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)制度等，使管理工作有據(jù)可依；二是要對(duì)管水人員進(jìn)行必要的專業(yè)培訓(xùn)，使他們掌握一定的管理維修技術(shù)，更好地為用水戶服務(wù)；三是要建立年度評(píng)議制度，讓廣大用水戶對(duì)管水員的工作進(jìn)行廣泛評(píng)議，并以此作為管水員業(yè)績(jī)依據(jù)；四是要建立獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)評(píng)議，對(duì)表現(xiàn)好的管水員要給予表彰，對(duì)表現(xiàn)不好的管水員要給予處罰，對(duì)群眾意見較大的管水員要予以撤換；五是要建立資金的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)民的錢來(lái)之不易，最擔(dān)心的是交上的錢被挪用或揮霍掉。因此，應(yīng)建立一種讓農(nóng)民放心的資金監(jiān)管機(jī)制，最好是能夠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門組織，給每個(gè)村設(shè)立單獨(dú)賬戶，每月定時(shí)將維修費(fèi)和折舊費(fèi)收上來(lái)統(tǒng)一保管，工程維修或設(shè)備更新用錢時(shí)可通過(guò)村民代表簽字后領(lǐng)取。

4.3 樹立水是商品意識(shí)，實(shí)施全成本收費(fèi)。供水工程的水不同于天然狀態(tài)下的原水，因?yàn)樗坏馁M(fèi)人力、物力修建水利工程，為供水提供生產(chǎn)資料，而且供水工程設(shè)施在引、提過(guò)程中，還要消耗電力或油料，要有人管理操作，要維修養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施，這就要花去一定的人力、物力，從而也就凝結(jié)了一定的人類勞動(dòng)。所以，供水工程的水不僅具有使用價(jià)值，而且具有商品價(jià)值，是人類勞動(dòng)的成果，具有商品的屬性。既然水是商品，就應(yīng)按照等價(jià)交換的原則，向各用水單位或個(gè)人收取足額水費(fèi)，以抵償消耗，更好地發(fā)揮供水工程效益。

4.4 改良硬件設(shè)備，杜絕偷水現(xiàn)象。在農(nóng)村飲水工程管理中，最讓管水員頭痛的是偷水問(wèn)題。在目前水表精度不足情況下，克服的辦法主要有三種：一是加強(qiáng)巡查，對(duì)偷水者實(shí)施懲罰；二是實(shí)行數(shù)戶聯(lián)保，即每5至10戶設(shè)一總表，讓用水戶相互監(jiān)督，如總表水量大于分戶表合計(jì)數(shù)，則將多余水量平均分?jǐn)偟矫總€(gè)聯(lián)保戶；三是實(shí)行定時(shí)供水。以上方法雖有作用，但消耗了不必要的人力和物力，而且也給群眾用水帶來(lái)了諸多不便，不是根本的解決辦法，最終還得從硬件上下功夫。水利部門應(yīng)組織技術(shù)力量進(jìn)行攻關(guān)，如果水表精度不易提高，可考慮在水龍頭上作些文章，即設(shè)計(jì)一種龍頭，使它要么不出水，要出水水量就比較大，以此避免人為偷水現(xiàn)象。

4.5 由地方政府籌集費(fèi)用用于日常維護(hù)及大修。平時(shí)用水戶繳納的水費(fèi)中沒有工程大修和更新改造資金積累，或只有很少的積累，當(dāng)工程損壞需要大修或嚴(yán)重老化需要更新改造時(shí)，受益農(nóng)戶有義務(wù)投勞籌資，承擔(dān)大修和更新改造費(fèi)用，但由于有些工程較大，維修成本較高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不了，需要地方財(cái)政給予補(bǔ)助。所以建議各地方政府每年拿出一部分資金，成立專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)管理辦法，用于農(nóng)村飲水工程的維護(hù)及日常管理。