我國農民權益保護狀況及改進路徑

胡樂明

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100072）

自2009年2月起，我們對當前我國農民權益保護狀況進行了調研。調研活動主要在河北、河南、山東、山西、內蒙古等10個省區(qū)市展開，以從事農業(yè)生產并居住在農村的農民為主要調研對象，共發(fā)放問卷800份，收回有效問卷778份，問卷有效率為97%。在問卷調查的基礎上，結合訪談、座談等調研形式，我們深入了解分析了我國農民權益保護現狀，提出了相應的改進建議。

一、我國農民權益的保護狀況

調研內容緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“保障農民政治、經濟、文化、社會權益”，以農民的土地權、生產經營自主權、醫(yī)療權、受教育權、社會保障權、參與社會事務權、知情權以及民主政治權為重點，了解分析農民自身的權益保護意識、對法律和政策的認知、權益保護的狀況、程度以及農民權益保護的需求期望。

（一）農民對權益的認知

當前，大多數被調查農民對自身應享有的權益具有一定的認知，且具有一定的維護自身權益的意識。但是，對權益保障的具體細節(jié)和操作方法尚不完全熟悉，而且收入水平嚴重影響著農民對權益的認知程度和維護水平。調查顯示（見表1），清楚知道自己應享有哪些權益保障的農民只占總人數的7.3%，知道一些的占80.9%，完全不知道的占11.8%。從收入水平來看，在低收入組，完全不知道農民權益的受訪者比例大大高于高、中收入兩組；而在高收入組情況完全相反，清楚知道農民權益的受訪者比例大大高于中、低兩組；在三個收入組中，清楚知道農民權益的受訪者比例隨著收入水平的提高呈單調遞增趨勢。這表明，高收入者對其權益更加關注，也有著更加明確的認識與維護意識，因此提高農民的收入水平將有助于農民對其權益的認知和維護。

表1 收入水平與農民權益的認知

農民的“政治、經濟、文化、社會”權益，具體到現實生活當中，以其土地權、生產經營自主權、醫(yī)療權、受教育權、參與民主決策權、知情權以及生態(tài)權等得以體現。調查表明（見表2），農民認為最應享受權益的前四項排序分別是選舉權和被選舉權、村務知情權、土地權益以及參與民主決策權，分別得票數為688票、663票、643票以及590票。通過農民的選擇可以發(fā)現，當前農民的民主政治意識有了很大的提升，在注重以土地權益為基礎的經濟權益的同時，更加注重自身的政治權益，尤其是比較關注參與基層政權的權益，希望通過享受選舉權和被選舉權、村務知情權以及行使民主決策權來實現自己的政治權益。這在一定程度上說明，在農村農民政治權益維護與落實的薄弱性以及農民對其政治權益的實現所寄予的希望。

從農民應享有的“政治、經濟、文化、社會”權益來看（見表3），當前受到忽視和損害最為嚴重的權益分別是村務知情權、土地權益、生態(tài)權益、參與民主決策權。有些調查指出，在農村引起上訪的主要問題有三個，一是土地征占，二是村里的財務，三是有些地方出現了環(huán)境污染（陳錫文，2005）。我們的調查結果在一定程度上印證了上述結論。相對于忽視和損害最為嚴重的權益而言，農民較好地享有了其消費者權益、義務教育權、市場經營權。這表明，伴隨市場經濟體制的建立，農民的獨立生產者地位得以確立，并越來越能夠參與到市場競爭中，與此同時作為消費者從市場交易當中獲益。此外，中央多項支農惠農政策的制定實施，尤其是針對義務教育、農村合作醫(yī)療所做出的制度安排，使農民從中深受其益。

表2 農民對應享有權益的認知

表3 農民對其權益受忽視和損害的選擇

（二）農民經濟權益保護狀況

1.農業(yè)生產經營權益。保護好農民的生產經營權益除了建立農業(yè)支持保護體系之外，維護好市場經營秩序，嚴厲打擊坑農害農的制售假農資、假種子等違法行為，也是目前需要加強的工作。調查顯示，購買過假冒偽劣產品的農民占總調查人數的25.2%。其中，從個體商販和私營農資店購買到假貨的比例占70%以上，只有31戶追回了損失，占受假農資侵害農戶總數的15.8%，找銷售方直接賠償的有24戶，找政府部門解決的有4戶，可見一旦發(fā)生這種情況，追回經濟損失是非常困難的。在所有受訪農民中，在農產品出售過程中遇到過壓級壓價的農戶占20.5%，遇到過被強行出售農產品的農戶占5.4%，遇到拖欠貨款情況的農戶占14.1%?？傮w來看，雖然前些年比較嚴重的假農資問題、強買強賣問題已經得到了明顯遏制，但由于這種行為影響極其惡劣，給個體農民造成的損失是災難性的，很難徹底挽回，仍需要嚴重關注。

享受金融服務也是實現生產經營權益的重要內容。目前農村金融體系建設存在許多不足，制約了農民發(fā)展致富的積極性。在調查的農戶中共有251戶農民有貸款需求，占受訪者總數的32.2%，平均貸款需求為52 085元。農民貸款的主要用途是：學習新技術的占12.2%，購買生產資料的占25%，購買農機具的占21.7%，改善農業(yè)基礎設施的占17.6%，擴大生產規(guī)模的占21.1%?？梢?，發(fā)展農村金融將會直接有益于農業(yè)生產。盡管農民有較強的貸款意愿，但在實際操作中仍有許多困難，有31.8%的農民認為貸款門檻高，35.3%的認為貸款金額小、手續(xù)多，28.8%的認為利息偏高。

在許多發(fā)達國家，合作組織是維護農民權益的重要的組織支撐。目前我國各地正在積極鼓勵專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展，全國人大通過了《農民專業(yè)合作經濟組織法》，這對于提高農民的組織化程度和增強我國農業(yè)綜合生產競爭力具有重要的意義。調查顯示，所在地有合作組織的農戶為148戶，覆蓋率只為19%，這其中已參加了合作組織的有100戶，參與率為67.6%，能夠連續(xù)2年以上固定向某企業(yè)出售農產品的有51戶，占總樣本數的6.6%。合作組織已經在我國農村大量發(fā)展起來，但覆蓋率仍有很大的提升空間。在所有受訪農戶中，有275戶認為合作組織可以保護農民的權益，占總樣本數的34.3%；在已參加合作組織的農戶中，有占84%的農戶認為合作組織能夠保護農民利益?？梢?，農民在主觀感受上認為合作組織對保障自身權益是具有很大作用的。不過目前合作組織對保障農民權益的作用，更多的體現在經濟層面上，如何在促進農村政治穩(wěn)定的前提下，積極拓展合作組織的社會職能，是尚待探索的一個問題。

2.土地權益。20世紀90年代以來，隨著我國城市化進程不斷加快，人多地少的矛盾愈演愈烈，以各種不同的方式侵犯農民土地權益而引發(fā)的農村土地糾紛，已成為新形勢下農村社會矛盾的焦點。在我國，土地是農民的命根子，既是農民的生產資料，又是農民的社會保障，既是工業(yè)化、城市化的必要條件，又是農業(yè)生產的基礎，土地是各種利益的交織之處，由于缺乏切實的法律和組織保證，農民在各類土地交易行為中往往處在相對弱勢的地位。應當看到，保障農民的土地權益與確保國家的耕地安全兩者之間是一致的。農民只有在不失去土地的前提下，才有機會從事農業(yè)生產。也只有保護好農民的土地——農民生活的最后屏障，才能讓農民避免陷入無業(yè)赤貧的地步，確保社會的穩(wěn)定與發(fā)展。切實保障農民的土地權益已經成為維護農村社會穩(wěn)定的重要任務。調查顯示，征地自愿不自愿、補償標準合理不合理是受訪農民最為關注的兩個問題。

（1）個人土地權益。在受訪者中，曾出租過土地的有85戶，占10.9%，曾租賃過土地有142戶，占18.3%。當前在農村，土地流轉已經越來越普遍，政府必須加大關注流轉過程中的農民土地權益保障問題。在個人征地方面，調查顯示大多數被征地的農民是不自愿的，在被征用過土地的136戶中，表示愿意被征用個人土地的占20.9%；表示不愿意被征用但為顧全大局同意征用的占53.7%；表示被強制征用的占23.89%。認為補償合理的更是極少數，認為補償合理的僅有20戶，占14.71%。調查還顯示（見表4），在距離縣城10公里內的農戶中，土地被征用與沒有被征用之間的比值為1∶2.7，超過10公里的，比值為1∶6.3。兩者間的較大的差距，表明隨著工業(yè)化、城市化進程的逐步推進，城市、城鄉(xiāng)結合部、近郊農村、遠郊農村在農民土地權益保障上會呈現出不同的特點，應該區(qū)別分析和對待，在距離城市較近的城鄉(xiāng)結合部，土地權益保障問題更為突出。

（2）集體土地權益。在所有受訪者中，農戶所在集體土地被征用過的為227戶，占29.2%。其中，認為征用合理的有75戶，占36.2%，征用不合理的有132戶，占63.8%。在認為征用不合理的農戶中，曾向有關部門反映過意見的有68戶，占51.5%，而反映問題取得效果的僅為5戶，在集體土地征用方面，農民明顯處于弱勢。而對最先選擇向誰反映問題，根據受訪者選擇排在前三位的依次是村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級以上政府及有關部門?？梢姡鶎诱诒Ｕ限r民土地權益方面尚有許多工作需要去做。而農民對土地政策不熟悉更是加劇了其土地權益受侵害的程度，在所有作答的607位受訪者中，有76.8%的農民表示不太熟悉土地政策，有9.88%的完全不知道土地政策，只有13.3%的受訪者表示熟悉土地政策。

表4 距縣城距離與土地征用情況

農民土地權益受損的原因很多。國務院發(fā)展研究中心農村部通過對四個省份1 000多個農戶的實地調查研究，指出現階段我國農民土地權益嚴重受損的原因是土地征用制度存在弊端，主要包括：土地農轉非速度太快，土地征占規(guī)模過大；對政府征地行為缺乏有效約束，強制征地范圍過寬；對失地農民補償過少；失地農民再就業(yè)難，社會保障程度低；補償收益主體不明確，補償截留現象嚴重。因此，必須以保障農民權益為核心，改革征地制度（韓俊，2009）。

3.消費者權益。消費品一般分為快速消費品和耐用消費品。由于快速消費品一般價格較低，儲存時間短，農村居民一般選擇在離家較近的地方購買；而耐用消費品一般在較遠些的專業(yè)店購買（見表5、6）。對快速消費品的質量，有59.5%的受訪者認為質量有保障，而有30.5%的受訪者表示曾購買過假冒偽劣產品。對耐用消費品的質量，有63.1%的受訪者認為質量有保障，有16.2%的受訪者曾購買過假冒偽劣產品?？傮w來看，農村消費品質量現狀還是令人堪憂的，只有六成左右的人對商品質量放心，而從產品種類來看，無論是在受訪者的主觀感受，還是在曾購買過假冒偽劣產品所占的比例上，耐用消費品的情況要好一些。

調查還顯示，農民認為購買日用消費品存在的最主要的問題，排在前三項的依次是價格過高、質量較差和售后服務不好，而排在后三項的依次是購買渠道太少、交通不方便和服務態(tài)度不好。這樣的調查結果說明隨著農村市場的繁榮，交通和物流等因素已經不再是限制農民購物的障礙了，在量的方面已經滿足了農民的需要，而在質的方面，卻仍然存在許多問題。農村不同于城市，市場相對分散，農民的消費需求各地差別也很大，這些都不利于對產品和服務質量的監(jiān)管，也不利于運營企業(yè)降低銷售成本。但是，農民也是消費者，農民本身應依法享受的消費者權益不能被忽視。在維權方面，農民也不同于市民，據調查，當農民購買了假冒偽劣產品時不了了之的有53.7%，直接找銷售商理論的有39.88%，也就是說有半數以上的質量侵權事件，農民或是忍氣吞聲或是置自己的權益而不顧。這一方面助長了不法商販的氣焰，許多劣質產品因此流入農村，另一方面也表明社會各界，特別是政府和企業(yè)應當增強自身的社會責任感，加強管理和監(jiān)督，不僅要為農民提供商品，還要提供質優(yōu)價廉的商品，打造農民信得過的好品牌。

表5 農民購買快速消費品概況

表6 農民購買耐用消費概況

（三）農民政治權益保護狀況

農民政治權益是農民權益的重要組成部分。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。農民作為國家公民，也具備合法的政治權益，主要體現在參與各級人民代表大會。

除參加人民代表大會，參與村民自治也是農民政治權益的一種體現，農民有參與管理和決策村集體事務的權益。調查顯示（見表7），村組織民主管理的機制不健全、村務透明性不強是目前農民政治權益保障面臨的突出問題?！耙皇乱蛔h”是村集體實現民主決策的重要制度，許多村集體通過“一事一議”制度討論村改水、改電、修路、土地分配、宅基地規(guī)劃、新農村建設、村財政、村集體收入分配等事務。調查中，所在村參與“一事一議”制度的農戶有109個，占受調查農戶的13.8%，可見“一事一議”制度尚不能發(fā)揮太大的作用。

對于基層選舉，受訪農戶認為選舉公平的占41.2%，認為不公平的占58.8%，而基層干部的認知有所不同，家中有村干部的農戶認為選舉公平的占77.6%，認為不公平的占22.4%。兩者的倒掛，恰恰反映了基層農民對選舉過程存在的不滿。調查中，農民反映了選舉過程中存在的許多突出問題，如賄選拉票、黑惡勢力干涉選舉、買官賣官、宗族勢力拉幫結派、選舉走形式、選后不辦事、選票作弊等。只要選舉不是公正的，被選上的干部不是甘心為民服務的，農民的政治權益乃至經濟權益都會很難避免受到損害。

表7 農民享受的政治權益

這樣的結果也就會造成村民參與村集體決策管理積極性不高。調查顯示，參與民主選舉村干部的農戶497戶，占63.1%，能夠參與村集體事務決策的有188戶，占23.9%；了解村財務狀況的僅有93個農戶，占11.8%。了解村財務情況的主要途經，通過村民大會的占44.7%，通過村公告欄的占36.9%，私下了解的占11.7%，還有通過協會或農民組織等其他途徑了解的占6.8%。整體看，農民對村集體事務的管理和決策并不十分滿意，表示不滿意的占38.4%，無法判斷的人占34.5%，滿意的僅占27.1%。

（四）農民社會權益保護狀況

農民社會權益主要體現在農民對教育權、醫(yī)療權等權益的享有上。只有維護好農民的社會權益，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能真正形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。

調查顯示，在公共醫(yī)療方面，從2003年起新型農村合作醫(yī)療制度在全國開始試點，截至目前已經逐步實現基本覆蓋全部農村。新農合的發(fā)展在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴問題，防止了一部分農民因病返貧，農民的公共衛(wèi)生醫(yī)療權益得到了一定保障。所調查的農戶中農民新型農村合作醫(yī)療的參合率達到79.89%。有65.11%的農民認為參加新農合在一定程度上改善了看病難問題，仍有34.89%的農民認為看病難問題沒有得到解決，這說明還需要進一步完善新農合制度。

在公共教育方面，國家逐步加大了對農村尤其是中西部地區(qū)農村義務教育階段的投入。2007年起國家對農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困學生實行困難補助。但隨著農村教育資源整合，農村中小學生上學實行住宿制，為農民家庭增加了不少負擔。在調查的農戶中有72.59%的家庭有子女在上學，認為上學負擔重的占64.56%，因孩子上學而借債的占29.72%，當然這種負擔可能更多地來源于職業(yè)教育和中高等教育。

在社會保障方面，符合相關條件的農戶享受到了特殊補助，如享受獨生子女補貼的有214戶，得到特困補助的52戶，服役補助的25戶，其他補助如養(yǎng)老、助學補助的5戶。目前，農村還沒有建立起養(yǎng)老保障體系，農村養(yǎng)老保險新政策正在試點階段。除此以外，農民為保障自己的權益購買了一些保險，如購買意外傷害險的農戶有144戶，購買健康保險有110戶，還有機動車保險、子女教育保險、財產保險、農業(yè)保險等。

（五）農民權益的維權主體與需求期望

當農民權益受損時，應依靠誰來維權或者由誰來保護農民權益，這是一個農民權益能否得以保障的關鍵問題。調查發(fā)現（見表8），對于首先由誰來維權，51.72%的受訪者選擇自己，28.51%的選擇村委會；對于其次由誰來維權，依次是村委會（37.94%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（27.64%）、縣級政府及有關部門（12.27%）、縣級以上政府及有關部門（10.01%）、法院（7.62%）；對于再次由誰來維權，依次是法院（28.1%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（24.66%）、縣級政府及有關部門（19.13%）、縣級以上政府及有關部門16.29%。農民的這種選擇反映了其對不同維權主體的信賴程度，同時也反映了農民的一般維權過程。從維權主體來看，農民最信賴和主要依靠的是自己，其次是村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而協會或合作社目前在農民心目中所起的作用并不大。這一方面說明鄉(xiāng)村基層政府依然是農民與外界接觸過程中重要的中介和保護傘，是農民比較倚重的，完善鄉(xiāng)村治理機制，加強黨在農村的領導工作，更好地發(fā)揮基層政府在保障農民權益方面的積極作用，短期看可能更有效益，也更具可行性。另一方面也說明個體農民在面臨侵權行為時往往無能為力，維權面臨著種種障礙，為了更好地保護自身權益，農民需要通過組織化來提高維權的有效性。問題的關鍵是農民的自發(fā)組織與基層政府組織之間是怎樣一種關系，是相互促進的，還是相互抵觸的。所以，如果基層政府不能有效保障農民權益，又不允許農民通過類似農民協會等自發(fā)組織去保護自己，那么最后的結果必然是農民權益受損的狀況愈演愈烈。理想的狀態(tài)是各種農村組織能夠在政府支持和引導下規(guī)范發(fā)展，在促進農村經濟社會發(fā)展的事業(yè)中和諧相處，有效配合，形成良性互動的基層政治文化，這對于兼顧國家和農民兩方面長遠和短期的利益，都很有裨益。

表8 農民權益維權主體的選擇 （單位：%）

從維權過程看，農民往往是先行自身努力，未果后才開始依次求助于村、鄉(xiāng)、縣和縣以上各級政府，如果仍然不行，農民才會把最終希望寄托在法院上。在再次選擇的維權主體中農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級政府及有關部門、縣級以上政府及有關部門、法院四個選項的選擇比重相差不大，沒有哪個選項能夠超過30%，說明農民對自身權益的最終仲裁者的選擇是很分散的，目前沒有哪個主體在農民心中能夠單獨承擔這樣的職能，這在一定程度上也表明農民對尋求誰來作為維護自身權益的主體存在一定的不信任感和矛盾心理。在農民維權途徑方面，農民維權的難點是途徑不暢通，農民權益保障未能形成獨立的部門職能。一部分原因是農民權益本身的寬泛，單獨的政府部門很難完全履行職責，部門間的相互配合和相互推諉只是同一問題的兩個方面。另一個重要原因，就是正當的渠道阻塞了，在許多國家，法律和法院是公民包括農民維護自身權益的主渠道，而在調查中我們卻看到，通過法律渠道維護自身權益卻是中國農民不得已的最終選擇，只是在“再次”的選項中僅有不超過三成的農民把票投給法院，可見加強和完善基層法制體系的相關職能，增強農民的法律維權意識，對于建立暢通途徑維護好農民權益，緩解農民權益受損給基層治理帶來的壓力，尤為緊迫。

切實保障農民權益不僅需要維權主體發(fā)揮應有的作用，還需要了解農民對不同權益的需求期望，以便于依據農民對權益需要的次序來有效完善相關權益的政策與法律。對于被調查的農民來說，認為第一重要的權益是選舉權和被選舉權，第二重要的權益是土地權益，第三重要的權益是醫(yī)療衛(wèi)生權益。農民的這些選擇反映出其對權益受到保障的需求次序，也就是以選舉權和被選舉權為代表的政治權益最為受到農民關注，并首先希望提升其政治權益，這與上述調研反映出的農民政治權益受損或者沒能充分行使其政治權益的現狀密切相關。其次，農民希望受到保障的是以土地權益為代表的經濟權益，這與城市化、工業(yè)化的快速推進帶來的農民權益受損密切相關。再次，農民希望以醫(yī)療衛(wèi)生權為代表的社會權益得到保障，這與城市化快速推進但是沒有有效轉換城鄉(xiāng)二元結構、建立城鄉(xiāng)一體化的相關制度密切相關，也就是農民從“農”—“非農”—“城市化（市民化）”轉變過程中受到的非國民待遇，使其無法與城市居民一樣享有平等的就業(yè)、教育、社保等方面的權益（見表9）。

表9 農民權益保障的需求次序

二、改進我國農民權益保護狀況的路徑選擇

根據上述調研可以看到，當前我國農民權益受損以及存在的問題與城市化、工業(yè)化快速推進、維權主體的弱化或缺失以及對農民權益需求的偏離密切相關，這集中體現在城市化進程中農民土地權益受損，城鄉(xiāng)二元結構導致的農民工權益受損，城鄉(xiāng)工農差距拉大引發(fā)的農民經濟權益受損，農村基層干群矛盾引發(fā)的農民政治權益受損，醫(yī)療教育市場化改革引起的農民公共服務權益受損，環(huán)境保護不足導致的農民生態(tài)權益受損等方面。因此，要想著力保障農民的諸多權益，就要以新農村建設為契機，以農民需求為導向，通過構建“三主體”維權模式，實施四個方面的并舉，在推動城市化、工業(yè)化良性發(fā)展過程中順利實現農民由“非農化”向“城市化（市民化）”的動態(tài)轉變。

自“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”提出起，“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”就成為新農村建設的目標。這表明新農村建設就是要通過產業(yè)結構的升級、土地的合理流轉、村莊的整體規(guī)劃、基礎設施的建設、新型農民的培育等手段破解農村人口居住過于分散、農業(yè)生產規(guī)模不經濟、工業(yè)生產布局分散、基礎設施和土地利用率低等難題，從而提高農村的工業(yè)化、規(guī)?；c集約化；推動農村勞動人口向非農產業(yè)轉移與地域轉移，促進農民職業(yè)、身份、地域的轉變，這將在一定程度上彌補我國農民在城鄉(xiāng)二元結構轉換中從“非農化”到“城市化（市民化）”轉變過程的斷裂，使農民在動態(tài)轉變過程中的權益不斷得到保障。因此，新農村建設將成為推動城市化與工業(yè)化良性發(fā)展以及提升農民權益的有利契機。

以新農村建設為推動城市化與工業(yè)化良性發(fā)展、提升農民權益保護狀況的契機，離不開農民權益維權主體的確立與以農民需求為導向的具體舉措的實施。針對當前農民權益維護主體存在的問題，要想更好地保障農民權益，需要構建一個“三主體”的維權模式?！叭黧w”維權模式是指由農民、各層級的政府、非政府組織（民間組織、社會組織等）三個主體共同參與、合作，分別從宏觀到中觀再到微觀多層面的切實維護農民權益的模式。當前，作為維權的“三主體”，在農民權益維護中存在各自的“短板”。這主要表現為農民個體普遍素質低、不知法、不懂法，自我保護、法律意識差，不能成為主動自我維權的主體；各層級政府在城市發(fā)展偏向的政策思路指導下，存在著農民權益維護意識不強、政策和法律制定滯后、執(zhí)法不力等問題；非政府組織則主要存在組織缺失、組織定位不清、保護功能的弱化以及相關扶持政策的缺失等問題。因此，切實保障農民權益，就需要“三主體”共同參與、合作，分別從宏觀到中觀再到微觀多層面解決權益問題。具體來說，就是政府要從制度和體制上為農民權益保護創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，并依法落實農民權益；民間組織、社會組織等非政府組織要加速發(fā)展，成為介于政府與農民之間的“中觀”主體，成為能夠代表農民權益的組織，通過農民的組織化主動參與農民維權，為農民維權提供必要的支持，發(fā)揮農民權益保護中的承“上”啟“下”的作用；農民個體要充分發(fā)揮維權的主動性，不能消極、被動地依賴于“等、靠、要”實現自身權益維護和落實，必須積極參與到自身權益的維護中去，成為主動維權主體?！叭黧w”維權模式將對農民權益的保護發(fā)揮重要作用，只有三方共同參與、鼎力合作，才能將農民權益保障落到實處。

在“三主體”維權模式中，具體到保障農民權益的舉措，應以農民需求為導向、自上而下與自下而上相結合地通過四個方面的并舉協同推進農民權益保障體系的完善。

1.加快產業(yè)建設與提高農民素質并舉，促進產業(yè)結構與就業(yè)結構的協同發(fā)展，打造提升農民權益的經濟基礎、文化基礎。產業(yè)建設以工業(yè)化帶動農業(yè)現代化，實現城鄉(xiāng)產業(yè)的承接與轉移，促進產業(yè)結構升級為主旨；大力提高農民素質，以培養(yǎng)新型農民為主旨，培養(yǎng)目標與衡量標準可以包括六個核心：文化知識素質——有文化；科學技術素質——懂技術；發(fā)家致富素質——會經營；政治法紀素質——遵法紀；文明風尚素質——講文明；生理與心理素質——愛健康（汪清松，2010）。

2.促進土地合理流轉、完善村莊規(guī)劃與提高土地利用率并舉，合理調整土地利用結構，打造提升農民權益的空間地域基礎。促進土地合理流轉，完善村莊規(guī)劃，提高土地利用率，是推動農民從農村退出、進入城市、融入城市，實現“非農化—城市化（市民化）”轉變的地域空間調整基礎，也是事關農民土地權益、居住權益的核心。促進土地合理流轉，完善村莊規(guī)劃，提高土地利用率之間是環(huán)環(huán)相扣的。提高土地利用率既需要對現有閑置土地加以有效利用，也需要土地的合理流轉，盤活存量土地；而土地利用與土地的合理流轉離不開村莊的科學規(guī)劃，村莊如果能科學規(guī)劃會進一步促進土地流轉和利用率的提高，三者間的協同發(fā)展有助于農民土地權益、居住權益得到保障。

3.提高農民民主意識與發(fā)展農民組織并舉，打造提升農民權益的社會、政治基礎。提高農民民主意識旨在使農民認識到自己權利、義務的主體性和不可侵犯性，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，有效地行使民主權利，實現民主參與、民主管理與民主決策。發(fā)展農民參與、政府支持的農民組織旨在通過一定的組織促使農民個體之間建立互助、互濟機制并形成必要的“合力”，改變農民在經濟社會中弱勢地位。農民的組織化程度越高，自身發(fā)展的能力就越強，化解矛盾的能力也越強，農民就越能在弱勢地位的改變中獲得更多的權益。

4.轉變政府政策制定的城市偏向與提高政府作為并舉，打造提升農民權益的制度基礎。轉變政府政策制定的城市偏向旨在將共同維護城鄉(xiāng)居民權益的理念貫穿到農民權益相關的法律、政策制定和執(zhí)行中，如果無法將這種執(zhí)政理念落到實處，所謂的政府維護農民權益的政策就將成為農民權益保護的“玻璃門”，可看但不可觸及。提高政府作為旨在建立、完善多層次農民權益保護的法律法規(guī)體系，緊密圍繞農民農村退出機制、城市進入機制、城市融入機制三個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。任何一個環(huán)節(jié)出現制度問題，都會產生“木桶效應”，制約農民的“非農化—城市化（市民化）”的轉變進程。要想推動農民農村退出機制、城市進入機制、城市融入機制的完善，重點要對農業(yè)支持制度、土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、公共財政制度進行創(chuàng)新。

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