冀中南地區城鎮化評價指標體系應用

□文/郭曉燕

（邢臺學院 河北·邢臺）

冀中南地區城鎮化評價指標體系應用

□文/郭曉燕

（邢臺學院 河北·邢臺）

目前冀中南經濟區域發展迅速，從城鎮化角度分析冀中南區域經濟發展現狀及其特征，進而對探討冀中南經濟區定位以及相應的發展戰略有十分重要的幫助。因此，要建立一套科學合理的冀中南城鎮化指標評價體系，進而科學評價當前冀中南城鎮化水平。

冀中南經濟區；城鎮化；指標體系

收錄日期：2012年5月7日

冀中南地區是河北省區域經濟發展中的重要戰略一環，為促進冀中南地區的經濟發展，河北省委、省政府指出要實現區域經濟同城鎮化建設的良性互動，要“著力推進城鎮建設三年上水平”，做到“以城帶產、以產興城”，以城鎮化作為發展的帶動點，全面促進冀中南地區經濟發展。因此，城鎮化發展水平目前已經成為冀中南區域經濟發展水平的代表之一，必須要建立一套科學合理的城鎮化評價指標體系，以此對冀中南地區的經濟發展的各項指標進行量化評測，為冀中南區域經濟發展提供科學的分析數據，進而從數據分析中總結和發現當前冀中南經濟發展中的亮點和不足，為區域經濟決策提供一定的參考依據。

一、評價指標選取的基本原則

l、科學性原則。選取的指標能夠真實、客觀地反映城鎮化發展的水平和質量，并保證各指標的相對獨立性，盡量避免指標內容的重復。采用主成分分析法確定指標的權重，并在實踐中試行，聽取各相關單位與部門的意見，不斷修改完善，讓整個指標體系能夠客觀、全面地反映城鎮化發展情況。

2、全面性原則。選取的指標既要反映城鎮化發展的速度，又要反映城鎮化發展的質量。指標體系充分反映“人口就業、經濟發展、社會發展、居民生活、城市建設、生態環境”這五個方面的內涵，擴大與城鎮化相關內容的覆蓋面，全面反映城鎮化的水平與質量。

3、易收集原則。指標數據可以直接通過《河北經濟年鑒》以及冀中南地區（石家莊、衡水、邢臺、邯鄲統計部門）統計局的經濟統計數據中獲取，少量指標可以通過政府有關職能部門對外公布的指標獲取，還有個別指標需要通過簡單計算獲取，總的來說，所選取的指標易于收集、計算。

4、非均衡原則。根據不同指標與城鎮化相關程度的差異，給予不同指標以不同的權重。凡是能夠體現城鎮化發展的關鍵內容（城鎮化水平、城鎮化增長速度、城鎮固定資產投資完成額增長速度等），對城鎮化發展質量有重要影響的指標（GDP增長速度、地方財政收入增長速度、人均可支配收入、建成區綠地率、社會保障覆蓋率等），均給予較高的權重。凡是與城鎮化發展速度與質量成反比的指標，所給的權重為負數，絕對值的大小仍然反映其重要程度。

二、具體指標體系

參考河北省重點城鎮城市化綜合發展水平監測評價指標體系的設置，根據冀中南地區區域經濟發展的實際狀況，把冀中南地區的城市化綜合發展指標體系分解為一級指標、二級指標、三級指標組成，共分為四大方面對冀中南地區的城鎮化發展水平進行監測。（表1）

1、經濟發展。對經濟發展指標的評測分為經濟實力、產業結構、增長與后勁三個二級指標。經濟實力主要從財政總收入和人均財政收入來反映冀中南地區總體的經濟實力，進而反映城鎮化水平；產業結構主要是從非農業產業就業情況和產業水平來反映冀中南地區產業轉型水平；增長與后勁主要是從民營經濟發展和城鎮固定資產投入來反映再生產投入水平，反映冀中南地區民間經濟投入的內源實力。

表1 冀中南地區城市化綜合發展水平監測評價指標體系

表2 冀中南地區城鎮化發展統計監測評價結果（以設區市平均水平為100）

2、社會發展。社會發展主要是從科技教育和文化衛生兩個二級指標來進行反映。科技教育主要是從冀中南地區總的科技投入水平和義務教育水平來反映城鎮化教育程度；文化衛生則是選取了電視和醫療兩個方面來抽樣反映冀中南地區居民城市化生活水平。

3、聚集和生活。聚集與生活分為人口聚集和居民生活兩個部分。人口聚集指標是城鎮化的重要標志就，因此人口聚集指標從城鎮人口比重來反映冀中南地區城鎮化走向；居民生活主要是反映冀中南地區居民生活收入水平及住房水平，作為城鎮化居民生活水平評價指標。

4、建設與環境。建設與環境是反映農村向城鎮化發展的整體硬件環境水平的，分為基礎設施和環境質量兩個二級指標。基礎設施水平從人均道路和自來水、地下管道狀況來進行反映，環境質量從污水處理和生活垃圾處理情況、城鎮綠化程度綜合反映冀中南地區的城鎮化水平，也是農村向城鎮化發展的一個重要表現。

除此之外，還應包括人均GDP、二產與三產的比重、科研和開發經費占GDP比重、人均公共綠地面積等指標，以人為本、和諧、可持續發展的主題凸現。

三、評價方法

在對城鎮化進程總體水平進行綜合評價時，一般采用加權綜合指數法。主要有兩種方式：

1、德爾菲法。確定指標的權重，取發達國家在某一經濟發展階段上的相應數據作為目標值，在計算出本地區的城市化水平后進行比較，以判斷該地區的城市化水平。標準值的設定一般參考其他國家和地區相應發展階段的實際水平，有一定的客觀依據，但參考對象往往是發達國家，考慮到國情差異，其選取并不是最理想的。

2、對每個指標賦權。可分為主觀賦權法和客觀賦權法，主觀賦權法往往不可避免地對發展水平的評判產生較大的偏差，而客觀賦權法則是根據各指標間的相關關系或各項指標值的變異程度來確定權數，避免了人為因素帶來的偏差，如主成分分析法，用主成分分析法確定指標權重和計算城鎮化水平綜合得分。

因此，綜合冀中南地區的經濟發展實際情況和數據統計分析的客觀性、操作性和實用性，我們選用主成分分析方法來進行冀中南地區的城鎮化發展水平測評。

四、評價指標應用

參考河北省重點鎮城鎮化發展水平測評，對冀中南地區包括石家莊地區、衡水地區、邢臺地區、邯鄲地區的經濟發展狀況、社會發展狀況、居民生活狀況、城鎮聚集程度、城市基礎建設情況、生活環境水平進行了數據統計分析，結合有關部門統計數據可以得到冀中南地區城鎮化發展水平的有關情況，如表2所示。（表2）

[1]趙寧.冀中南地區縣域經濟發展模式分析[J].中國經貿導刊，2010.11.

[2]陳鴻彬.農村城鎮化質量評價指標體系的構建[J].經濟經緯，2003.5.

專項課題：本文為2011年度河北省高等學校人文社會科學研究自籌經費項目《冀中南地區經濟現狀與對策研究——從城鎮化角度》研究成果（項目批準號：SZ2011527）

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