美國徹查海外公民財產

文/張敬偉

2011年美國聯邦赤字高達1.4萬億美元，面對如此龐大的財務負擔，美國政府只能開源節流，而堵塞稅收漏洞則成為開源的重要手段。為此美國政府正在加緊追查公民的海外賬戶和海外資產，一旦被查出在海外藏有資產，戶主將被施以重罰。

堵塞稅收漏洞，是現代法治國家維持宏觀經濟正常運行，體現市場經濟法則，維護公民權利均衡的正常舉措。正因為如此，納稅人觀念才在西方國家深入人心。美國政府徹查公民的海外賬戶和海外資產，就體現了納稅義務法定履行的嚴肅性。

歸化美國公民或擁有美國綠卡，意味著享受美國全部或部分的公民（居民）權利。有權利就要盡義務，這是法律規定的二元辯證屬性。居住在美的公民或持有綠卡的永久居民，在美財產是完全公開透明的，美國境內的銀行，沒有哪一家敢為客戶隱匿財產信息。即使是具有良好信譽的瑞士銀行，為客戶保密也建立在合法財產的基礎上。2009年，美國和瑞士銀行就達成協議，后者向美國提供涉嫌逃稅者名單，一大批美國富人紛紛“自首”。

在2010年的財政年度預算提議中，奧巴馬總統要求國會額外為800名稅官和律師撥款，以加大力度追查海外賬戶逃稅者。可見，歸化美國和持有綠卡，首先必須具備納稅人意識。值得一提的是，美國是中國人移民的重要選擇。在美有250萬的第一代華人，還有相當于這個數字的新一代華人華僑。這些華人的背景各有不同，但共同的特點是他們雖然成了美國人或擁有了美國綠卡，但在兩岸三地或多或少還有生意往來和親友聯系。

按照美國國稅局公布的《海外賬戶納稅法案》（FATCA）的部分實施細則，截至2011年12月31日，居住在美國境內、在海外擁有5萬美元以上資產或者居住在美國境外、在海外擁有20萬美元以上資產的美國公民和持有美國綠卡的外國人都需要在2012年4月15日前向政府申報；藏匿海外資產拒不申報被視為有意逃稅，一經查出會被處以高達5萬美元的罰款，嚴重的還會被判刑。許多的華人華僑將面臨著申報納稅或放棄美國國籍、綠卡的艱難選擇。

尤其是中國內地移民美國的富翁們，更要付出沉重的代價。據美國移民局數據稱2011年投資移美者約七成是中國富豪，獲批的投資移民總數934人，按人均億元資產計算，這些移民在華資產高達千億。根據美國政府的徹查辦法，千億人民幣的資產都要稅交美國。移民美國的富豪們是做光榮的美國納稅人，還是放棄美國夢？這將是一個兩難的選擇。

對于轉型期的中國而言，法治尚不健全，公民納稅意識尚需提高。法人、個人逃稅避稅的現象較之美國更多，目前尚未構建官員財產申報制度。在此語境下，中國富人、貪腐者向海外轉移資產者有之，移居海外者也不鮮見。美國嚴密的稅制監管，客觀上形成三個利好：一是警示中國富豪，移民美國成本較高，規避錢流美國、債留中國的風險；二是遏止資本在中美兩國間的非正常流動，有助于截住非法洗錢的通道；三是棒喝中國貪官，不義之財轉到美國并不安全。

最要者，是美國此舉給予中國的制度性鏡鑒。首先，通過銀行、稅務、個人申報等途徑，建立覆蓋全體國民的收入透明制度；若財產不透明，則偷漏稅的現象無法避免；其次，在規范國內銀行實名存款的同時，加大和全球銀行的協作，有條件地建立合作備忘制，促其對中國國民涉嫌偷稅洗錢的賬戶通報中國；其三，加強國際合作，對攜資外逃或涉嫌偷稅者實施聯合共管。