城市規(guī)劃與物流園區(qū)的建設——以西安物流園區(qū)和鄭州物流園區(qū)為例

華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院 文竹 張燁

1 城市規(guī)劃中的物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國城市化進程的加快，總體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，很有必要將各省市合理地規(guī)劃，以便發(fā)揚各省市的風格，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

1.1 城市規(guī)劃的概念以及原則

城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)社會發(fā)展目標和城市的經(jīng)濟目標，確定城市規(guī)模、性質(zhì)以及發(fā)展方向，合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市各項建設和空間布局的綜合部署和具體安排。簡而言之，城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和土地利用、社會發(fā)展、空間布局以及各項建設的具體安排、綜合部署以及實施的管理。

城市規(guī)劃中需要注意的原則共有五項，包括：

(1)整合原則：整合原則要求城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)在規(guī)劃建設中遇到的各種問題，并盡量將其整合。

(2)經(jīng)濟原則：經(jīng)濟原則要求城市規(guī)劃中要積極貫徹勤儉建國的政策，始終高度注意建設中的經(jīng)濟性和適用性，這對于我國這樣一個正處在發(fā)展國家行列的大國來說尤為重要。

(3)安全原則：人類最基本的需要之一便是安全，所以安全原則就是要求在城市規(guī)劃中尤其要重視安全建設，要將城市防災體系納入整個城市規(guī)劃的指標體系。

(4)美學原則：城市規(guī)劃是一門綜合藝術，美學原則就是要求在規(guī)劃中要按照美學的規(guī)律來安排城市中的各種物質(zhì)要素，要以城市的整體美為重，避免出現(xiàn)“城市視覺污染”這種現(xiàn)象。

(5)社會原則：社會原則就是要求在城市規(guī)劃中嚴格樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹繁榮經(jīng)濟、方便生產(chǎn)、有利生活、促進流通、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則，要以滿足市民的各種需要為出發(fā)點與落腳點。

以上五個原則在具體執(zhí)行中，不同地區(qū)側(cè)重點不同。整合原則和經(jīng)濟原則是普遍適用的基本原則，城市的規(guī)劃中必然注重整體性和經(jīng)濟性；安全原則主要側(cè)重在建筑安全、災害防范方面。而美學原則多適用于以發(fā)展生態(tài)城市、宜居城市、旅游城市為核心的城市規(guī)劃，社會原則主要適用于教育、文化、經(jīng)濟等較繁榮的大中型城市，這些城市的城市功能健全，能夠兼顧市民不同層次的各類需求。

1.2 城市規(guī)劃下的物流園區(qū)規(guī)劃建設以及特點

物流園區(qū)建設對城市基礎設施等硬件設備、人才、政策等軟件條件都有一定要求。城市能夠打造具有一定規(guī)模的物流園區(qū)僅靠政府規(guī)劃是不夠的。在城市規(guī)劃背景下，城市考慮建設物流園區(qū)應首先分析物流園區(qū)的特征，進而制定適合當?shù)貙嶋H情況的城市規(guī)劃。一般地，納入城市規(guī)劃的物流園區(qū)具有如下特點(如圖1)：

圖1

多模式運輸手段體現(xiàn)在多式聯(lián)運，即以海鐵模式(海運+鐵路)、公鐵模式(公路+鐵路)、海公模式(海運+公路)等多種方式聯(lián)合運輸為基本手段；多狀態(tài)作業(yè)方式主要有多種作業(yè)方式的綜合、集約等特點。同時也體現(xiàn)在設備、技術、規(guī)模管理等方面的集約。這樣，物流園區(qū)便不同于具有一定專業(yè)性的物流中心或單一任務的配送中心。以上兩個特點為物流園區(qū)建設的基礎特征。

基于城市規(guī)劃背景下的物流園區(qū)除了具備基礎特征外，還有其他新的特點。多方面運行系統(tǒng)要求物流園區(qū)自身具有的指揮、管理和信息中心的功能。它通過信息的集中、傳遞和調(diào)配，使得多種相關系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，共同為物流園區(qū)的各個中心服務；多角度城市需求中，多角度體現(xiàn)在物流園區(qū)可以協(xié)助城市理順功能，滿足城市對于物流方面的總體需求。在配置方面，物流園區(qū)應著眼于其服務區(qū)域的輻射方向、中心城市的發(fā)展速度，從而保證物流園區(qū)的生命周期和城市發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一；近年來逐漸凸顯的新特征——多體系服務手段已經(jīng)要求物流園區(qū)可以進行結(jié)算功能、物流系統(tǒng)設計咨詢功能、專業(yè)教育與培訓功能、共同配送功能、需求預測功能等。這樣，可以更好地為城市提供便利，多樣化地為其所在城市提供服務。

從以上分析中可以看出，現(xiàn)在城市規(guī)劃的發(fā)展離不開物流園區(qū)的建設，依托于城市合理規(guī)劃的物流園區(qū)的建設為城市提供了極大的便利。

2 物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)的主要問題

目前為止，我國已有30多個省、市、直轄市制定了大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，有些省市的物流園區(qū)已開始招商引資，并且已經(jīng)取得了一定的進展。但是同時，物流園區(qū)布局規(guī)劃的一些缺陷和不足也慢慢顯露出來。因此，掌握物流園區(qū)布局規(guī)劃的規(guī)律，明確城市物流園區(qū)布局規(guī)劃的指導思想，對現(xiàn)代城市物流的可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要與緊迫。

2.1 物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作出現(xiàn)“滯后”和“過熱”兩種傾向

目前我國各地物流園區(qū)的規(guī)劃發(fā)展很不平衡。在沿海地區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃過多過濫的同時，我國西部地區(qū)明顯存在調(diào)研、規(guī)劃、試點“滯后”的傾向，甚至還有很多西部省市沒有進行合理的規(guī)劃。

2.2 物流規(guī)劃概念不明

在許多物流園區(qū)的規(guī)劃報告和研究論文中，我們可以看到“物流中心”、“物流基地”、“送貨中心”等詞語用法混亂，明顯缺乏界定。概念術語的混亂使用會導致總體物流園區(qū)規(guī)劃的層次關系以及指導思想界定的模糊，這不利于發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代物流園區(qū)。

2.3 部分城市物流規(guī)劃定位不清，浪費土地資源

定位不清主要體現(xiàn)在一些省市不從實際出發(fā)，盲目地出臺各種鼓勵物流建設的政策以及意見，造成了大量的、低水平的物流園區(qū)的重復建設，這是對土地資源的極大浪費。依據(jù)國家統(tǒng)計局2011年的調(diào)查，我國物流基地的空置率高達55%。

3 物流園區(qū)建設的實例分析

3.1 西安物流園區(qū)的建設與城市規(guī)劃

西安市物流業(yè)近年來服務水平顯著提高，總體規(guī)模快速擴張。2008年陜西省全社會物流總額達到12500億元，西安市是貢獻最大的城市之一。同時，物流業(yè)實現(xiàn)增加值600億元。為打造西安物流業(yè)，國務院關于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知，之后，各類具有政策傾斜的文件一一下發(fā)。2009年，國務院頒發(fā)(2009)8號文件，國家發(fā)改委頒發(fā)了西部(2009)1500號文件，海關總署頒發(fā)了(2008)515號文件，陜西省政府文件(2009)31號文件等。種種舉措，都直指打造西安物流園區(qū)的目標——以構(gòu)筑中國內(nèi)陸最大的現(xiàn)代物流業(yè)示范園區(qū)、形成我國新的加工貿(mào)易聚集區(qū)、促進區(qū)域特色經(jīng)濟加速崛起和推動西部大開發(fā)向縱深發(fā)展為目標和使命的西安國際港務區(qū)。

在確定了目標之后，西安的城市規(guī)劃進行了適當?shù)恼{(diào)整，打造物流園區(qū)與城市規(guī)劃較好地進行了結(jié)合。

物流園區(qū)建設符合城市規(guī)劃總體框架。“西安國際港務區(qū)”的城市規(guī)劃為打造物流園區(qū)提供了條件和基礎。“一心(中國地理中心)、一堡(西部大開發(fā)橋頭堡)、一橋(新亞歐大陸橋)、一圈(西三角經(jīng)濟圈)、一區(qū)(關中—天水經(jīng)濟區(qū))、一體(西咸經(jīng)濟一體化)、一極(西安經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極)”的城市規(guī)劃總體框架，保證了物流園區(qū)能夠迅速且有效地融入整體規(guī)劃內(nèi)，具體來看，西安市的物流規(guī)劃也提到了打造“一個物流園區(qū)、六個物流中心、十個配送中心”的目標，從物流中心和配送中心的地理位置看，都較符合西安城區(qū)經(jīng)濟布局，有利于今后發(fā)展。物流園區(qū)的規(guī)劃從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，結(jié)合城市規(guī)劃總體框架，是物流園區(qū)建設得以發(fā)展的重要因素。

城市規(guī)劃完善物流園區(qū)功能建設。在西安國際港務區(qū)新規(guī)劃中，園區(qū)總建設范圍為44.6平方公里，輻射控制區(qū)120平方公里。城市規(guī)劃中設置了集裝箱作業(yè)區(qū)、保稅物流園區(qū)、國內(nèi)貿(mào)易區(qū)、綜合服務區(qū)(物流CBD)、居住配套區(qū)、應急物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設區(qū)等八大功能區(qū)域。從功能設置上看，實現(xiàn)了物流行業(yè)各個功能的“無縫對接”，得益于良好的城市規(guī)劃，物流園區(qū)在發(fā)展伊始就受到了多家有遠見的企業(yè)集團的青睞。如深圳華南城集團(工業(yè)原輔料大型交易中心)簽訂了建設西部華南城項目的框架合同(60億人民幣)、新加坡訊通物流分撥中心、中國(西安)糧油儲備物流基地、西北電信物流基地等大批集團企業(yè)。

3.2 鄭州物流園區(qū)的建設與城市規(guī)劃

鄭州國際物流園區(qū)規(guī)劃面積約86平方公里。該園區(qū)是省政府確定的首批174個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中唯一一家以國際物流為產(chǎn)業(yè)導向的集聚區(qū)，是河南省、鄭州市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中以國際物流和區(qū)域分撥為主要業(yè)務的高端物流核心區(qū)。

物流園區(qū)建設符合城市規(guī)劃總體框架。在鄭州市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)中提出，將鄭州建設成為具有中原城市特色、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市，其中，在國家區(qū)域性中心城市中，著重強調(diào)了打造國際物流中心的目標方向。在物流園區(qū)的打造過程中，也明確提出“以大物流促進大產(chǎn)業(yè)”的重心，依托新鄭國際機場、鐵路集裝箱中心站等設施，重點發(fā)展國際物流、區(qū)域分撥和城市配送等物流業(yè)態(tài)。目前，建設中的國際物流園區(qū)已經(jīng)與包括鴻星爾克、申通快遞等大型知名企業(yè)簽約，完善招商的實質(zhì)內(nèi)容。

與西安物流園區(qū)不同的是，鄭州物流園區(qū)重點并非完善其物流的各項功能，而是有針對性地打造集散中心。根據(jù)規(guī)劃，鄭州國際物流園區(qū)將立足“內(nèi)集外輸、外進內(nèi)疏”的功能定位，依托新鄭國際機場、鐵路集裝箱中心站、干線公路物流港等設施，以及四通八達的高速公路網(wǎng)絡，建設公路、鐵路、航空多式聯(lián)運樞紐中心。打造高效的集散中心，得益于鄭州的地理優(yōu)勢，也是城市規(guī)劃應用比較優(yōu)勢的體現(xiàn)。目前，在中原城市群內(nèi)更可以通過高速公路、鐵路、國道、省道和其他城市保持有機聯(lián)系，而鄭州鐵路集裝箱中心站到天津、青島、連云港、上海港口鐵路運輸也不超過8小時。可以看到，物流園區(qū)建設結(jié)合當?shù)氐乩怼①Y源優(yōu)勢，在城市規(guī)劃中綜合考慮突出優(yōu)勢，是鄭州打造國際物流園區(qū)的特點之一。

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