俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展及對我國東北振興的啟示

趙萌

(黑龍江大學，黑龍江哈爾濱150080)

一、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展概述

(一)歷史沿革

沙俄時期，俄羅斯遠東地區(qū)經濟發(fā)展主要是農業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的初步發(fā)展，交通和城市的初步建設以及自然經濟向商品經濟的過渡。從總體上來說，這一時期遠東地區(qū)的經濟發(fā)展只是初步且低水平的。據統(tǒng)計，在沙俄經濟狀況最好的1913年，遠東地區(qū)的工業(yè)總產值僅占全俄的0.5%。蘇聯(lián)時期，遠東經濟的發(fā)展總體上重視自然資源的開發(fā)，而忽視社會經濟的均衡發(fā)展。俄羅斯獨立之后，社會長時間處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經濟急速下滑，未能形成長遠的發(fā)展規(guī)劃，遠東地區(qū)亦是如此。1991年末至1992年初，俄羅斯政府采取了一系列改革措施，通過“休克療法”迅速向市場經濟轉軌，但其后果與預想完全背道而馳，且短期內無法逆轉，遠東乃至全俄經濟沿著已形成的下降通道慣性滑落。在經歷了連續(xù)7年經濟持續(xù)下滑后，俄羅斯的經濟于1999年開始恢復性增長，當年國內生產總值同比增長3.2%。2000年普京執(zhí)政后進行一系列經濟調整，保證了俄羅斯經濟持續(xù)增長的勢頭。此時俄遠東經濟也步入恢復性增長軌道，但增長速度要低于全國平均水平。

(二)俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的SWOT分析

(S)有利因素 (W)不利因素1.多種自然資源(陸地資源、海洋資源、邊境地區(qū)資源); 2.再生資源占很大比例:森林資源、水利資源、海洋資源; 3.燃料能源資源儲量豐富; 1.生態(tài)不穩(wěn)定; 2.自然環(huán)境差，土地常年處于冰凍狀態(tài); 3.極端的自然進程概率高:地震、海嘯、臺風、水災等;

4.有利的地緣優(yōu)勢; 5.巨大的國際運輸潛力; 6.從事多種經營的潛力; 7.開展對外經濟活動的條件。4.人口稀少，人才缺乏; 5.生產技術落后; 6.資金短缺; 7.投資環(huán)境差。(O)機會 (T)威脅1.建立有效穩(wěn)定發(fā)展的經濟綜合體2.是俄羅斯的后備能源基地; 3.有利于東北亞各國共同發(fā)展、優(yōu)勢互補; 4.獨特的地緣優(yōu)勢使其和中國東北互動發(fā)展。1.可能出現地緣政治問題并尖銳化。

二、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展現狀

(一)貿易規(guī)模迅速擴大

2000—2010年，俄羅斯遠東地區(qū)的對外貿易額總體呈現逐年上升的趨勢，如圖1。2009年受國際金融危機影響有所下降，2010年實現恢復性增長。由此可見，近年來俄羅斯遠東地區(qū)貿易規(guī)模迅速擴大，且增幅大于地區(qū)生產總值，其主要原因是居民實際收入也以較大幅度同步增長，以及國際市場原材料價格上漲使出口導向部門收入增加，這部分收入轉為投資，擴大了內需，從而成為拉動遠東地區(qū)經濟增長的新引擎。

(二)外國投資逐年增加

圖1 俄羅斯遠東地區(qū)對外貿易額變化趨勢(單位:億美元)資料來源:俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)統(tǒng)計年鑒翻譯并整理

近年來，遠東聯(lián)邦區(qū)在吸引外資方面處于全國前列，吸引外資額占全國總額的10%以上，但外商投資主要以直接投資為主，2000—2008年直接投資占總投資比重基本是50%以上，2009—2010年呈現下降趨勢。但其中遠東全區(qū)外資總額的70%以上、直接投資總額的90%以上均投入到薩哈林州，而且絕大部分用于礦物開采業(yè)，即絕大部分外國直接投資是投在多家國際大型石油公司參與開發(fā)的薩哈林石油天然氣項目上。而其他聯(lián)邦主體(除薩哈共和國外)和其他產業(yè)吸引的外資額是相當有限的(見表1)。

表1 俄羅斯遠東地區(qū)外國投資情況單位:億美元

(三)社會狀況不容樂觀

1.收入水平低下

俄羅斯東部地區(qū)特別是遠東地區(qū)，地處邊遠、自然氣候條件惡劣、基礎設施保障水平低。從蘇聯(lián)時期起，為了穩(wěn)定當地的人口數量，政府對其一直實行建立在補償原則上的高收入政策，即提供優(yōu)惠待遇和對收入實行更高的地區(qū)系數。蘇聯(lián)解體后，上述收入政策仍部分延續(xù)下來，但在激進經濟改革的沖擊下，遠東居民收入的比較優(yōu)勢逐漸喪失。據計算，遠東居民平均收入較俄中部地區(qū)低30%左右。

2.人口持續(xù)負增長

俄遠東地區(qū)現有人口約650萬，占俄羅斯總人口的4%。俄羅斯是一個人口密度低﹑出生率低于死亡率且勞動力缺乏的國家，平均人口密度為8.37人/平方公里，而遠東地區(qū)的人口密度僅為1.2人/平方公里。1991年遠東地區(qū)歷史上首次出現人口負增長，隨即人口呈現持續(xù)下降，至今俄羅斯遠東地區(qū)的人口減少了25%。俄羅斯人口普查顯示，生活在烏拉爾山以東的俄羅斯人口繼續(xù)以每年50萬人的速度縮減。預計到2015年，該區(qū)人口可能僅有450萬。

3.就業(yè)呈“二元化”傾向

遠東地區(qū)的就業(yè)形勢呈現“二元化”傾向。(1)該地區(qū)的人口自然增長率低且大量外流，造成勞動力不足，特別是熟練工人及采掘業(yè)和林業(yè)工人緊缺;(2)在市場經濟轉軌過程中，企業(yè)私有化、重組、破產等致使大批人員失去工作。此外，農村青壯年大量流入城市，造成農村勞動力短缺且增加城市就業(yè)壓力。遠東和西伯利亞兩個聯(lián)邦區(qū)的失業(yè)率和登記失業(yè)率近年來均高于全俄平均水平。

三、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展落后的原因分析

(一)產業(yè)結構不合理

1.遠東地區(qū)在蘇聯(lián)時期是重要的軍工生產基地，形成了重工業(yè)過重、農業(yè)和輕工業(yè)落后、第三產業(yè)不發(fā)達的不合理的產業(yè)結構。

2.由于遠東地區(qū)大部分土地位于常年凍土帶，自然條件惡劣，農業(yè)基礎十分薄弱，農產品只能滿足當地居民50%的需求，輕工業(yè)﹑食品工業(yè)也根本無法滿足當地需求。

3.俄羅斯向市場經濟轉軌后，遠東的產業(yè)結構更加畸形，在內需不足、投資萎縮、生產力下降的情況下，政府重點扶持能源和原材料工業(yè)，靠增加出口來帶動經濟走出困境，使遠東地區(qū)逐步成為燃料和原料的供應基地，而忽視了對加工工業(yè)和輕工業(yè)的進一步建設。

(二)人口稀少，人才匱乏

俄羅斯遠東地區(qū)遠離發(fā)達的中心地區(qū)、自然氣候條件嚴酷、經濟發(fā)展滯后、社會基礎設施不完備，致使該地區(qū)人口稀少且流動性大，形成人口危機。該地區(qū)除人口數量減少外，仍存在兩個嚴重問題值得關注:一是由于外流人口多為年輕人，使適齡勞動人口減少;二是技術骨干和熟練工人外流，遠東有3/4受過良好教育并擁有專業(yè)技能人口外流，這勢必對東部地區(qū)經濟復蘇產生消極影響。根據赫－俄的要素稟賦理論和李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，由于勞動力的匱乏無法對一些初始資源進行深加工，俄羅斯遠東地區(qū)的人口問題也在一定程度上決定了其生產結構和出口結構只能以能源、原材料等資源密集型初級產品為主。

(三)投資環(huán)境差

導致外商在俄遠東地區(qū)投資活動萎縮的原因在于: 1998年俄羅斯經濟危機致使投資風險加大;中央和地方政策相互抵觸，關于外商投資的法律法規(guī)和政策變化無常，造成投資者無所適從，使遠東投資市場失去對外國投資者的吸引力;社會治安混亂，黑社會勢力猖獗，外國投資者資金安全和人身安全無法得到保障;遠東地區(qū)可以發(fā)展合資企業(yè)的生產領域比較狹窄，主要集中在漁業(yè)﹑林業(yè)﹑有色和黑色冶金及建筑業(yè)。

根據波特的國家競爭優(yōu)勢理論，生產要素是產業(yè)上游的競爭條件，生產要素可劃分為人力資源、天然資源、知識資源、資本和基礎設施五類。俄羅斯雖擁有豐富的天然資源，但生產力低下無法使其轉化成深加工產品;基礎設施落后;人口稀少，人力資源匱乏;投資環(huán)境差，對知識資源和資本的吸引力低。人力資源、知識資源和資本是流動性因素，俄羅斯遠東地區(qū)只有改善投資環(huán)境積極吸引資金、技術、人才，并且加強基礎設施建設才能夠有效提高其地區(qū)核心競爭力。

四、俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展對我國東北振興的啟示

俄羅斯遠東地區(qū)一直是我國開展對外合作的重點區(qū)域，特別是近年來，俄羅斯加快了遠東及外貝加爾地區(qū)的開放與開發(fā)，而我國開始致力于振興東北老工業(yè)基地建設，彼此間形成了良好的互動發(fā)展環(huán)境。可以說，俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展是我國東北振興的一面鏡子，我國應該加強東北振興，使其成為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟圈之后的中國第四個經濟增長極。

(一)加大政府扶持力度

要從區(qū)域經濟繁榮的角度出發(fā)，將東北老工業(yè)基地建成我國新的經濟增長極。改革開放以來，沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展，形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區(qū)等經濟增長極。在21世紀前20年的戰(zhàn)略機遇期，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，經濟必須繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定的增長。這既要繼續(xù)依靠發(fā)達地區(qū)的支撐，又需要新的地區(qū)帶動。東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎雄厚，基礎設施較為完善，科技實力較強，文化和教育水平較高，發(fā)展?jié)摿^大。通過進一步加大改革力度，完善并有效實施老工業(yè)基地改造和振興的扶持政策，東北地區(qū)有可能成為我國新的經濟增長極。

(二)改善投資環(huán)境

吸引外部資源參與開發(fā)是推動東北老工業(yè)基地經濟加快發(fā)展的重要途徑。要以東北地區(qū)作為對外開放和招商引資的重要窗口，加強與東北三省和其他高科技地區(qū)的經濟技術合作，走以開放促發(fā)展的路子。一是要繼續(xù)凈化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“一廳式”行政審批機構，轉變政府職能，減化行政審批程序，提高政府服務水平;二是放寬領域。轉變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場準入，為社會投資提供更大空間;三是創(chuàng)新招商引資方式。在傳統(tǒng)招商的基礎上，利用互聯(lián)網開展招商，發(fā)展多種靈活招商引資途徑。

(三)調整產業(yè)結構

產業(yè)轉型與升級是振興東北老工業(yè)基地的當務之急。由于資源的逐漸枯竭，東北老工業(yè)基地的經濟發(fā)展需要從資源型向加工型轉變。但根據已有的工業(yè)基礎及其在全國產業(yè)體系的分工，東北作為重化工業(yè)基地、農牧業(yè)基地的地位沒有改變，因此，目前的關鍵是依據科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的要求，積極推進產業(yè)升級和轉型。一是要提升精深加工水平，逐步降低“原”字號產品的比重;二是加快重型裝備制造業(yè)的發(fā)展;三是加強宏觀調控。在目前能源與原材料緊缺的情況下，要防止盲目上項目造成產能過剩。

(四)加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設;加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設，加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度，統(tǒng)籌抓好干線和支線機場建設;開工建設一批骨干樞紐和重點水源工程，支持發(fā)展東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產項目，加快城市集中供熱管網改造;進一步加強農村基礎設施建設。

［1］劉峰.關于后危機時代俄羅斯遠東地區(qū)經濟發(fā)展問題［J］.延邊大學學報，2011(2).

［2］朱顯平.俄羅斯東部開發(fā)及其與我國東北振興互動發(fā)展的思路［J］.東北亞論壇，2008(9).

［3］張潁春.俄羅斯遠東經濟發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域經濟學分析［J］.俄羅斯中亞東歐研究，2008(4).