俄羅斯遠東地區森林資源開發與利用研究

封安全

(黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150018)

一、俄羅斯遠東地區森林資源開發與利用現狀

俄羅斯遠東地區現有森林面積約3億公頃，占俄羅斯森林總面積的37.1%，森林覆蓋率48.0%，木材蓄積量約209億立方米，占俄羅斯木材總蓄積量的24.8%。俄遠東地區森林資源主要分布在薩哈共和國(50.1%)、哈巴羅夫斯克邊疆區(18.5)、阿穆爾州(8.5%)和濱海邊疆區(4.5%)。從表1中可以看出，近20年來，俄遠東地區森林資源除個別地區外，總的來說無論是森林面積，還是木材蓄積量都有所增加，森林面積增加了48億公頃，木材蓄積量增加了5億立方米。

雖然俄遠東地區森林資源豐富，但森工產業并不發達，遠遠落后于俄羅斯聯邦其他地區。蘇聯解體前，遠東地區還生產一些人造板、紙漿、紙張等高附加值產品;蘇聯解體后，遠東地區森工產業深陷危機，人造板廠、紙漿廠、造紙廠幾乎全部停產，木材產量也急劇下滑。原木產量由1990年的2960萬立方米降至1998年的800萬立方米，鋸材生產也由1990年的540萬立方米降至1998年的65萬立方米。1999年以后隨著林木產品出口的增加，遠東地區的森工產業開始恢復，2007年原木產量達1620萬立方米，鋸材產量達134萬立方米。但近年來，俄羅斯政府不斷提高關稅來限制原木出口，這使俄遠東地區木材產業深受影響。2008年的國際金融危機，使得俄遠東木材產業的境況進一步惡化，2009年遠東地區的木材產量又回到2000年初的水平。

俄遠東地區的森林一半以上位于永凍土地帶，且基礎設施薄弱，開發困難。目前遠東林業開發主要集中在南部的阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區三州(區)，本文對上述三州(區)的森林資源的開發利用情況進行分析。

(一)阿穆爾州

阿穆爾州森林面積有2348萬公頃，森林覆蓋率達65.9%。林木蓄積量20.5億立方米。針葉林與闊葉林比例為72:28。主要樹種有云杉、落葉松、樟子松、柞木、白樺等。全部森林面積中落葉松占 66.2%，白樺占24.3%。成熟林、過熟林占總面積的38.6%，占蓄積總量的51.9%。阿穆爾州境內的森林年采伐量可達5百萬立方米，而實際采伐量不足1/3。

阿穆爾州有300多家森工企業，2007—2008年年產原木150萬立方米，2009年為105萬立方米。近年受俄羅斯提高原木出口關稅的影響，鋸材生產有所增加，2009年達13萬立方米。阿穆爾州主要的木材加工企業分布在布拉戈維申斯克市、斯沃博德內市等地。

(二)哈巴羅夫斯克邊疆區

哈巴邊區是俄羅斯境內最大木材原料地區之一。森林面積5239萬公頃，森林覆蓋率達66.5%，木材儲備量為52.1億立方米。其中針葉樹林85.0%，硬闊葉樹林地2.9%，軟闊葉樹林地12.1%。針葉林樹種主要是云杉、落葉松和樟子松;硬木闊葉林樹種主要是水曲柳;軟木闊葉林中主要是白樺。哈巴羅夫斯克邊疆區成熟、過熟樹林占森林總面積的42.4%，總蓄積量的52.3%，年允許采伐量約為2400萬立方米，實際采伐量不足1/3。

林業是哈巴羅夫斯克邊疆區經濟的主導產業之一。目前的森林綜合體主要是森林采伐和木材加工企業。哈巴羅夫斯克邊疆區木材產量占整個遠東地區木材產量的一半以上。1998年以后木材產量不斷增加，2007年原木采伐量達850萬立方米。受提高原木出口關稅及國際金融危機影響，2008—2009年原木產量有所下降，2009年原木產量594萬立方米。近年來鋸材生產快速增長。

(三)濱海邊疆區

濱海邊疆區的森林資源十分豐富，森林面積有1267萬公頃，森林覆蓋率達76.9%，木材蓄積量有19.2億立方米。其中針葉林占56.1%，硬木闊葉林占27.7%，軟木闊葉林有16.2%。針葉林中主要有西伯利亞松、云杉、落葉，硬木闊葉林主要有柞樹、水曲柳等，軟質樹種有白樺、楊樹等。濱海邊疆區成熟林、過熟林比重占總面積的46.5%，蓄積量的58.3%，年允許采伐量約650萬立方米。

濱海邊疆區是遠東地區森林工業最發達的地區之一，每年采伐原木400萬立方米，生產鋸材30萬立方米。濱海邊疆區木材采伐區主要是北部和東北部，木材加工業主要分布在符拉迪沃斯托克、烏蘇里斯克、納霍德卡和烏蘇里斯克周邊地區。濱海邊疆區林業部門官方登記的企業和機構為550家，從業人員達1.43萬人。

表1 俄遠東地區分布情況 單位:萬公頃、%、百萬立方米

表2 遠東各州(區)原木生產一覽 單位:千立方米

二、俄遠東地區森工產業存在的問題

森工產業是俄遠東地區支柱產業之一。蘇聯時期，俄遠東地區的木材消費主要是本地區消費和輸往中亞各加盟共和國。蘇聯解體后，當地經濟與全俄羅斯一樣深陷危機，木材需求量大幅下滑。另外，由于運輸成本的提高，輸往中亞各國的木材幾乎全部中斷。1998年俄羅斯金融危機后，俄遠東地區森工產業開始恢復，恢復的主要動因是出口的增加。木材是俄遠東地區主要出口商品之一，木材出口對遠東地區經濟發展至關重要。俄遠東地區木材出口主要是原木，高附加值木制品出口幾乎為零。近年來俄羅斯政府出臺一系列措施限制原木出口，目的是發展本地區的木材深加工業。但是，到目前為止，還沒有達到預期目的，相反還產生很多負面效果，使得剛剛恢復的木材產業又遭到重創。2008年的國際金融危機更使遠東地區森工產業雪上加霜。目前俄遠東地區森工產業主要存在以下問題:

(一)生產設備落后，加工能力低下

俄羅斯雖然森林資源豐富，但其木材精深加工水平遠遠落后于許多世界發達國家。俄羅斯海關統計數據表明，木材出口構成主要是原木和簡單加工的鋸材，深加工木制品出口少之又少，反之每年還需進口幾十億美元的木制商品。俄遠東地區更是如此，在木材出口中，未加工原木占木材出口總額的90%以上。20世紀90年代初期，俄遠東地區還生產一些人造板、紙漿、紙張等高附加值產品;蘇聯解體后，隨著經濟的惡化，俄遠東地區很多木材加工企業倒閉、破產。其原因是計劃經濟時期，國家對企業進行投資，伴隨著經濟民營化，國家不再向企業提供資金，很多民營木材企業資金陷入困境，不能繼續對林業基礎設施及機械設備進行投資和改造更新，致使木材生產效率低下，成本提高，產品在國際上喪失競爭力。

(二)對森工產業投資不足

遠東地區森工產業之所以發展緩慢，主要是資金不足。近年俄羅斯政府雖然加大了對木材行業的投資，但數額依然很少。不論是國內投資者，還是國外投資者都更關注能源投資。雖然俄羅斯政府制定了很多吸引外資的優惠政策，例如俄羅斯工業部制定的《2015年俄羅斯木材深加工發展遠景規劃》中，呼吁外國企業投資到俄羅斯木材加工業，并承諾給予更多的優惠待遇，但效果不佳。從俄遠東地區木材主要出口對象來看，對遠東木材投資感興趣的應該是中國、日本，但日本對俄羅斯木材產業投資很少，截至2007年底累計投資只有5600萬美元。現在很多日本木材企業寧可在中俄邊境城市投資建廠，也不愿到俄羅斯直接去投資。俄羅斯法律法規變化無常、投資環境較差、投資風險較高使得很多企業望而卻步。

(三)交通基礎設施落后

遠東森林開發主要集中在城市周邊和鐵路、公路沿線。經過幾十年的采伐，交通便利、容易采伐的地方基本上采伐殆盡。要想進一步開發，就要遠離鐵路、公路沿線，開辟新的林道，前往森林深處。遠東地區交通基礎設施雖然經過幾度開發建設，但交通基礎薄弱的環節并沒有得到解決。遠東地區600多萬平方公里的土地上只有兩條主要鐵路干線，即西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路。在遠東地區，鐵路密度非常低，每萬平方公里只有13公里，只相當于全俄平均指標的1/3。公路密度60公里/萬平方公里，只相當于全國平均指標的1/6。據《俄羅斯國家統計年鑒》數字顯示，現在遠東地區的鐵路、公路密度與20年前比幾乎沒有變化，也就是說，在這20多年里遠東地區沒有增建新的鐵路。這樣的交通基礎明顯阻礙了遠東森林資源的開發。

三、俄遠東地區森工產業的發展前景

隨著經濟的不斷發展，世界市場特別是東北亞各國對遠東木材依賴程度將不斷增強，這將促進俄遠東森工產業的發展。今后遠東地區森工發展潛力和趨勢表現在以下兩個方面:

(一)森林資源開發潛力巨大

木材資源不同于石油、煤炭資源，它是一種可再生資源，只要合理利用，可取之不盡、用之不竭。遠東地區森林資源豐富，目前遠東地區森林的各齡組蓄積量比重是5:18:31:46(幼齡林:中齡林:近熟林:成熟林或過熟林)，這樣的構成比非常有利于可持續開采。目前遠東地區理論上年容許采伐量9000萬立方米，而實際產量只有1/6左右，還有很大的發展空間。

俄遠東地區生產的木材大部分出口到國外，遠東地區森工發展與國際市場緊密關聯。中日韓是遠東地區主要木材出口地，這些國家或地區的需求直接影響俄遠東地區森工產業的發展。在未來相當長的時間內，中日韓三國對遠東木材的需求將不斷增長，特別是中國，隨著經濟持續發展，木材缺口將越來越大。據有關部門預測，2020年前中國每年木材供應缺口將超1億～1.5億立方米，這對俄遠東地區森工產業發展絕對是個利好。

(二)投資力度不斷加大，國際合作步伐不斷加快

2006起俄羅斯政府不斷提高關稅來限制原木出口，提高本國深加工能力。今后原木出口將有所減少，木制品出口將有所增加。2007年俄羅斯頒布了新林業法，新法規定林區長期租賃期限最高為49年，林業使用者需通過競標的途徑獲得林業租賃權，新法典對林業管理權向地方轉讓、林業管理權細分化也進行調整。同年俄羅斯政府頒布了第419號決議，規定了林產部門優先投資項目優惠政策。根據這一決議，如在林業開發及木材加工基礎設施方面投資總額達3億盧布以上的，可向經濟發展部申請優先投資項目。如果申請到優先投資項目，在林區利用上可享受租金減半的優惠政策。截至2009年遠東地區有7個項目被列入優先項目，其中阿穆爾州1項、哈巴羅夫斯克邊疆區4項、濱海邊疆區1項，投資計劃額為665億盧布。

隨著俄羅斯原木出口關稅的提高，中國對俄羅斯森工領域的投資也加快了步伐。在《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞合作重點項目》中，有關林業開發的項目有14個，占項目總量的1/4。其中阿穆爾州1項、哈巴羅夫斯克邊疆區7項、濱海邊疆區1項、猶太自治區1項、薩哈林州2項、堪察加州1項、馬加丹州1項。今后中俄勢必將進一步加強林業合作。

［1］馬友君.俄羅斯遠東地區開發研究［M］.黑龍江人民出版社，2010.