農業(yè)科研單位國有資產管理探索與實踐

陸學文 晏連源 徐為民 吳 瑾

農業(yè)科研單位的研究實驗基地、科研設施以及科學儀器設備等科研條件，是支撐農業(yè)科技進步和創(chuàng)新的重要物質基礎，是搶占農業(yè)科技制高點、提高農業(yè)科技競爭力的關鍵因素之一。“十一五”以來，我國農業(yè)科研條件建設取得顯著成效，為農業(yè)科技進步、糧食安全以及經濟社會發(fā)展提供了重要支撐。國家《科研條件發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》以促進科研條件優(yōu)化配置和高效利用為核心指導思想，對農業(yè)科研單位國有資產管理提出了更高的要求，如何適應這種要求，提高資產管理績效，我院做了有效的探索和實踐。

我院前身是創(chuàng)建于1932年的中央農業(yè)實驗所，是直屬江蘇省人民政府領導的綜合性農業(yè)科研機構。院本部現有13個專業(yè)研究所，下轄8個農區(qū)所，2個試驗站等10個二級預算單位，賬面固定資產20余萬件，因為歷史較久，單位性質特殊，所以資產管理事務繁雜，工作量大。我院的具體做法是:

一、摸清家底，夯實管理基礎

我院以2007年全國行政事業(yè)單位資產清查為契機，成立由院所內各單位或項目組、財務以及紀委審計等不同職能部門的人員共同組成聯合清查組，對院系統(tǒng)資產進行全面徹底的清查盤點。通過資產清查，找出了資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理“真空”和“漏洞”，獲取了資產管理的初始化信息、為實行資產動態(tài)監(jiān)管打下了良好基礎。我院還因此被評為“全省行政事業(yè)單位資產清查工作先進單位”。

二、完善制度，建立長效機制

國有資產管理是一項面廣量大、政策性強的工作。我院深入貫徹落實省有關資產管理工作的精神，從制度建設和管理機制的創(chuàng)新上抓規(guī)范、求突破。針對2007年資產清查及后續(xù)的資產管理工作中暴露出的問題，立足長效機制建設，2007年以來制定和完善了近20項財務管理制度，其中和固定資產管理直接相關的有9項，使我院的資產管理工作走上了制度化管理的軌道。

三、理順體制，搭建管理網絡

理順資產管理體制，建立管理機構，充實管理隊伍，明確管理職責。院財務處設立資產管理科，履行院系統(tǒng)國有資產管理的職能，在省財政廳、省級機關事務管理局等業(yè)務主管部門的領導下，負責對院屬事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理；各單位明確本單位國有資產的管理部門，履行資產管理職責，并根據工作需要，配備相應數量的專業(yè)管理人員，且保持相對穩(wěn)定，以確保工作的持續(xù)穩(wěn)定開展；各單位的內設部門、研究單元（研究室或項目組等，下同）指定專人負責本部門、研究單元的資產日常管理工作；每一個職工個人對自己使用和保管的資產的安全和完整負責。明確分工，層層落實，確保將每一項資產的管理責任落實到個人。

四、狠抓落實，強化過程控制

（一）抓采購環(huán)節(jié)，防范風險

嚴格執(zhí)行政府采購的相關規(guī)定，合理配置資產。我院屬于農業(yè)科研單位，除了財政預算安排的政府采購資金外，還有科研項目經費、自籌資金等。我院將政府采購的范圍擴展至所有資金來源的科研儀器設備的購置。對列入省集中采購目錄的儀器設備，委托江蘇省政府采購中心進行采購；對未達到省集中采購標準的儀器設備，根據院制定的《江蘇省農業(yè)科學院小型科研儀器分散采購操作規(guī)程》，參照省政府采購中心的流程，在院內進行競爭性談判采購，規(guī)范采購行為，每次采購均通過院網站向社會公開發(fā)布信息，院紀委監(jiān)察室全程介入，加強對采購的監(jiān)督，有效規(guī)避了資產購置中的風險和不良行為。對農區(qū)所的資產配置行為也明確要求，加強指導和檢查。

（二）抓登記環(huán)節(jié)，杜絕遺漏

規(guī)范固定資產登記報賬流程。固定資產購置發(fā)票在報銷之前，必須填寫“江蘇省農科院固定資產登記表”，詳細注明資產名稱、規(guī)格、品牌、購置時間、原值、存放地點、使用人等完整信息，經院資產管理員進行資產管理系統(tǒng)登記，并加蓋“江蘇省農科院固定資產登記”印章之后，財務人員才會辦理發(fā)票報銷手續(xù)，確保了資產的登記及時，沒有遺漏。同時，資產管理員每月將管理系統(tǒng)信息與財務賬套進行核對，保證財務報表與國有資產管理系統(tǒng)資產信息的一致，對于核對不一致的地方，及時查明原因并作出處理。

（三）抓使用環(huán)節(jié)，明確職責

對于單位自用資產，堅持“誰使用，誰負責”的原則，強化使用人的責任意識。每一項在用資產都要落實到具體的使用人或責任人，對該資產的安全性和完整性負責，使用人或責任人發(fā)生變更的，需主動辦理變更手續(xù)，資產管理員及時做好資產信息的變更修改。對一些經費充裕單位或項目組需更新但不符合報廢標準的閑置資產在院所層面進行調配使用，既滿足相關單位或項目組設備更新的需求，又避免浪費。對院本級專業(yè)所使用國有資產進行出租、出借、對外投資、抵押、擔保的行為作了禁止性規(guī)定。對農區(qū)所除自用以外的國有資產使用行為從嚴管理和控制。

（四）抓處置環(huán)節(jié)，規(guī)范程序

嚴格履行審批手續(xù)。對院本級的資產處置，由資產使用部門報送書面的資產處置申請，列明處理理由，預處置資產清單，并經部門負責人同意后，院財務處按照規(guī)定辦理相關的資產處置手續(xù)，對報廢資產集中回收，并在院紀委監(jiān)察室、審計室的監(jiān)督下統(tǒng)一處置，堅決杜絕申請報廢資產繼續(xù)留原單位使用的不正常現象，維護資產處置工作的嚴肅性。

加強對農區(qū)所資產處置的審批、審核。要求農區(qū)所報送的資產處置申請材料完整、齊備，對涉及到的大額資產，尤其是專項資產的處置，院財務處資產管理科到農區(qū)所現場查看預處置的資產實際情況后，再進行相應的審核或審批，保證了資產處置的真實、準確。

五、求實創(chuàng)新，確保管理成效

（一）創(chuàng)新管理模式，推進資產管理的科學化

針對我院異地實施項目多，承擔江蘇省農業(yè)科技自主創(chuàng)新專項經費預算報賬的特點，我院提出了異地固定資產管理的模式:院系統(tǒng)各單位按項目要求在異地實施項目所形成的設施、設備等固定資產，經單位科研或科技服務等相關部門認定同意，凡屬無法移動且單位無法直接實施管理的，由項目實施地相關部門進行登記和管理；外單位在我院實行預算報賬的項目所形成的固定資產，由項目實施單位登記管理。項目結題后，院外實施項目經認定由實施地相關部門登記和管理的固定資產，研究室、項目組和課題等研究單元需提出處置意見，經單位科研或科技服務部門批準后執(zhí)行，有效破解了異地資產管理的難題。

（二）拓展軟件功能，促進資產管理的精細化

由于我院科研單位特有的賬務設置和核算要求，加上部門設置復雜，原有的國有資產管理系統(tǒng)難以滿足我院資產跨賬套統(tǒng)計查詢及批量調整的需要。在省級機關事務管理局資產處的大力支持和精心協(xié)調下，我們配合相關軟件開發(fā)公司對資產管理系統(tǒng)進行了個性化的拓展，專門編制了相關程序，強化了管理系統(tǒng)的相關功能，使我院的資產跨賬套查詢及批量調整需求得以實現。

（三）實施條形碼管理，提升資產管理的信息化

在推進國有資產條形碼管理工作中，資產的清查以及信息核對是整個工作重點和難點。我們采取的是先點后面、有序推進的方式，選取資產管理工作基礎較好的單位作為試點部門，先期開展固定資產條形碼管理工作。通過試點發(fā)現推進國有資產條形碼管理過程中存在問題以及改進的方向，積累經驗，以提高后期的工作效率。在試點工作取得良好效果的基礎上，在院本部全面推進國有資產條形碼管理工作。到2011年底，全面完成院本級固定資產的信息核對、修改以及條形碼的打印、粘貼工作。固定資產條形碼工作的完成，提升了我院資產管理的信息化水平。