我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和類型比較研究

◎ 許晶華

一、引言

在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放后的30多年里，工業(yè)化和城市化以前所未有的速度發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年有1500萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市，1980年中國(guó)城市人口比例僅占20%，2010年達(dá)到了45%，2011年超過(guò)了55%。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)將會(huì)有三分之二的人口居住在城市，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)城市社會(huì)的發(fā)展階段。就人口、面積和功能而言，地域性的中心城市，如北京、上海、廣州、天津、重慶等城市，由于工商業(yè)活動(dòng)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)的高度集中、吸引著國(guó)內(nèi)外人口的大量流入，急劇膨脹的城市人口和對(duì)更高生活水平的追求導(dǎo)致了城市迅速向周邊區(qū)域擴(kuò)展，這些中心城市已經(jīng)進(jìn)入世界超大城市行列。另外一些中等城市，如珠江三角洲的深圳、東莞和順德，長(zhǎng)江三角洲的蘇州、溫州和昆山，由于產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)化進(jìn)步神速，已經(jīng)從過(guò)去的中小城市發(fā)展成為人口密集的繁榮都市。

然而，像任何經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，中國(guó)的城市化過(guò)程也沒(méi)能逃脫“大城市病”的歷史宿命。近20年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人口基本保持穩(wěn)定或者緩慢下降，它們面臨的挑戰(zhàn)是利用人類發(fā)明的新技術(shù)和城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)尋求城市的資源、環(huán)境的平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的和諧，吸引有技術(shù)的勞動(dòng)力，維持其全球競(jìng)爭(zhēng)力，為城市居民創(chuàng)造更高的生活水平。而對(duì)于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，城市化雖然帶來(lái)了人民生活水平的提高，但城市發(fā)展日益受到土地、能源和水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題承受越來(lái)越大的壓力，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。我國(guó)石油、天然氣的人均儲(chǔ)量分別只有世界人均水平的7.35%和7.13%；單位GDP能耗分別為日本的5.5倍和美國(guó)的3.7倍；全國(guó)509個(gè)城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個(gè)，生活垃圾無(wú)害處理率為零的城市有130個(gè)，五分之一的城市人口缺乏基本的衛(wèi)生系統(tǒng)或設(shè)備；大城市的中心城區(qū)交通擁堵已是家常便飯，空氣質(zhì)量已達(dá)到損害健康的程度。這些原本在倫敦工業(yè)革命、紐約20世紀(jì)初期出現(xiàn)的“大城市病”無(wú)一例外地在中國(guó)的每一個(gè)大城市重演。受制于技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，體制和管理水平的滯后，使原本充滿生機(jī)的城市逐漸喪失活力，城市要保持可持續(xù)發(fā)展受到越來(lái)越多的要素制約。

更為棘手的是我國(guó)大城市發(fā)展面臨著深層次的瓶頸制約。如何推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何建立有效的食品、藥品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，快速有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；政府如何整合有限的公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地滿足居民在交通、醫(yī)療、教育、文化等方面的需要等。這些問(wèn)題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)手段重塑城市發(fā)展的目標(biāo)定位、功能培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，已經(jīng)成為近年來(lái)城市規(guī)劃、管理和政策的重大理論和實(shí)踐課題。

信息技術(shù)突破性的三次革命為解決城市目前面臨的問(wèn)題提供了可能。在20世紀(jì)80年代初到90年代中期，信息技術(shù)在個(gè)人計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工處理和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新提高了人類的信息搜集、整理和交流能力。在1997年以互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用軟件為代表的信息技術(shù)使人類的信息傳遞與交流突破了時(shí)空局限，進(jìn)入了一個(gè)高增長(zhǎng)期，并不斷改變著企業(yè)生產(chǎn)管理模式和人的生存方式?！拔锫?lián)網(wǎng)”和“云計(jì)算”的第三次信息技術(shù)革命浪潮將信息技術(shù)與城市發(fā)展推向一個(gè)嶄新的智能互聯(lián)時(shí)代。城市生態(tài)從單個(gè)組織的生產(chǎn)制造、部門(mén)式的社會(huì)管理模式，邁入全供應(yīng)鏈協(xié)同生產(chǎn)、全社會(huì)和諧發(fā)展及人與自然共生共贏的新紀(jì)元。充分利用新一代信息技術(shù)，以整合化、系統(tǒng)化的方式管理城市的運(yùn)行，讓城市的各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和無(wú)限創(chuàng)新空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。

基于互聯(lián)、協(xié)同和智慧三種要素緊密結(jié)合的智慧城市，是推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)和管理思想融合，是探索新型城市化道路的新思路，是推動(dòng)后現(xiàn)代城市建設(shè)的全新理念。它不僅僅只是應(yīng)對(duì)日益突出的“大城市病”的臨時(shí)應(yīng)對(duì)之策，而且通過(guò)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的合理應(yīng)用和人才的戰(zhàn)略投資，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，把虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，提供一種交互式和包容性的創(chuàng)新系統(tǒng)，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而給城市生產(chǎn)、生活和管理方式帶來(lái)前所未有的深刻變化。正是基于這個(gè)背景提出建設(shè)“智慧城市”的解決方案，使城市變得更加智慧，解決城市發(fā)展困局，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，顯得尤其必要和緊迫。

在技術(shù)革命提供了解決這一系列緊迫而突出的可能條件下，如何通過(guò)智能傳感技術(shù)和智能決策平臺(tái)解決交通、節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺、公共服務(wù)等問(wèn)題，是我國(guó)城市化發(fā)展面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。世界銀行的研究結(jié)果表明，一個(gè)超過(guò)百萬(wàn)人口的城市如果摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，在投入不變的情況下實(shí)施全方位“智慧城市”建設(shè)，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。具有良好智能化基礎(chǔ)設(shè)施并能夠充分利用的城市，將能夠利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。

智慧城市的建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。首先，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平的增強(qiáng)，我國(guó)正處在信息化和城市化的大發(fā)展時(shí)期，已經(jīng)具備了發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也迫切需要探索新型的城市發(fā)展模式，技術(shù)革命為這種轉(zhuǎn)型提供了絕佳的歷史機(jī)緣。其次，智慧城市建設(shè)必將使我國(guó)城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化程度得到極大提高。對(duì)正在或即將實(shí)施的電子政務(wù)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。第三，智慧城市建設(shè)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保持可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。智慧城市建設(shè)對(duì)促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)是一個(gè)重要發(fā)展契機(jī)，對(duì)具有廣闊市場(chǎng)前景的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生巨大需求，尤其對(duì)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范圍、規(guī)模和質(zhì)量將提升到一個(gè)嶄新的水平。最后，由智慧城市所推動(dòng)的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起，為城市的創(chuàng)新能力提供了優(yōu)良的環(huán)境和廣闊的空間，為城市的可持續(xù)發(fā)展增添了永不枯竭的活力和動(dòng)力。

二、智慧城市思想的起源和特征

21世紀(jì)新興工業(yè)化國(guó)家城市化的進(jìn)程非常迅速，那些人口密集、具有更高生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力的大城市成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，代表著未來(lái)的發(fā)展方向。然而，大量涌入城市的人口給城市管理者帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如非均衡發(fā)展、交通堵塞、廢物管理、資源分配和犯罪等。全球化也加劇了城市間的資本、資源和創(chuàng)造力的競(jìng)爭(zhēng)。這些挑戰(zhàn)促使城市借助信息技術(shù)的進(jìn)步更智能地追求規(guī)劃、設(shè)計(jì)、金融、建筑、治理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的新方法。

由此形成了一種新的城市開(kāi)放協(xié)作系統(tǒng)，有助于提高城市之間在建筑、規(guī)劃、工程和運(yùn)輸、信息技術(shù)、城市公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)、社會(huì)科學(xué)、地理和環(huán)境科學(xué)、公共財(cái)政和政策、通信等專業(yè)領(lǐng)域的相互學(xué)習(xí)。新的城市理論之一是假設(shè)可以通過(guò)信息技術(shù)利用新的、豐富的各種巨量信息，更好地管理和運(yùn)營(yíng)城市的組織和行為規(guī)范。在宏觀層面上，系統(tǒng)科學(xué)能夠?qū)Τ鞘刑峁┬碌挠^察和分析，而智慧城市建設(shè)能夠在微觀層面上為實(shí)踐這些現(xiàn)代城市發(fā)展理念提供新的指南。

智慧城市的思想和理論依據(jù)并非由許多文獻(xiàn)所描述的那樣，是由IBM公司在新世紀(jì)所首創(chuàng)，它起源于1998年鮑里爾（Bollier）《怎樣通過(guò)智慧的增長(zhǎng)阻止城市的無(wú)序發(fā)展》著作中，作者倡導(dǎo)應(yīng)該摒棄舊的觀點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃采用新的政策，這種新主張?jiān)?0世紀(jì)90年代末被美國(guó)的波特蘭市付諸實(shí)踐。從2005年以來(lái)，“智慧城市”一詞被全球大的信息技術(shù)公司（Siemens， 2004；Cisco，2005；IBM，2009）廣泛采納，用于構(gòu)建復(fù)雜的信息系統(tǒng)，對(duì)城市的建筑、運(yùn)輸、電網(wǎng)、水網(wǎng)、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行集成，逐漸演化成任何形式的以技術(shù)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新活動(dòng)。

理論上，城市是由組織和人、業(yè)務(wù)和政務(wù)、交通、通訊、水和能源六大核心系統(tǒng)按照不同功能構(gòu)成的各種類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境組成。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接，使這些自然或人工系統(tǒng)有效運(yùn)行的一個(gè)整體。智慧城市就是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

智慧城市的構(gòu)建就是把城市本身看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，在城市中的人、物質(zhì)、交通、能源、商業(yè)、通信等構(gòu)成的諸多子系統(tǒng)建立一個(gè)普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在過(guò)去的城市發(fā)展過(guò)程中，由于科技力量的不足，這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系無(wú)法為城市發(fā)展提供整合的信息支持。智慧城市則是借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、泛在化、智能化的方式，將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，把城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的中樞神經(jīng)（見(jiàn)圖1）。一個(gè)更智能的城市能夠利用科學(xué)技術(shù)去轉(zhuǎn)換它的核心系統(tǒng)并且能從它有限的資源里獲得最大的優(yōu)化。以一種更智能地利用資源的方式將大大推動(dòng)創(chuàng)新，因此智能系統(tǒng)在鞏固競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中是一個(gè)非常重要的因素。

為何這些信息技術(shù)巨頭如此熱衷于為城市開(kāi)發(fā)綜合的信息系統(tǒng)呢？因?yàn)樽罱迥甑男畔⒓夹g(shù)和傳感技術(shù)，已經(jīng)在智能化技術(shù)的綜合運(yùn)用領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，日益廣泛地用來(lái)解決城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題。

（1）廣泛使用數(shù)字傳感器和數(shù)字控制系統(tǒng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行控制和管理。如車輛傳感器、建筑物管理系統(tǒng)、數(shù)字化的公用設(shè)施儀表等等。

（2）把這些傳感器和系統(tǒng)接入固定和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的分布式處理中心，并在這些數(shù)據(jù)處理中心之間交換信息。

（3）信息管理技術(shù)的發(fā)展，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化語(yǔ)義模型，已經(jīng)允許數(shù)據(jù)處理中心對(duì)最初的信息進(jìn)行解釋，并在數(shù)據(jù)處理中心之間解釋相互的信息。

（3）計(jì)算能力和新算法的發(fā)展能夠?qū)π畔⒘鬟M(jìn)行實(shí)時(shí)分析，極大地增強(qiáng)了對(duì)業(yè)務(wù)的操控能力和管理能力。

這些新技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的協(xié)同管理平臺(tái)極大地增強(qiáng)了市政當(dāng)局各部門(mén)的城市協(xié)調(diào)管理能力，也為城市的大中型商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供了良好的商業(yè)環(huán)境和運(yùn)行效率。

智慧城市建設(shè)的全球?qū)嵺`效果非常顯著，如2007年紐約建設(shè)的城市資源管理集成系統(tǒng)，降低了資源的消耗，尤其是能源和清潔水的消耗，以此減少CO2排放；2008年倫敦和斯德哥爾摩的智能交通系統(tǒng)，能夠提供城市及周邊地區(qū)的實(shí)時(shí)交通指南，使城市居民和通勤人員能夠最好地利用城市的各種交通工具并改善城市交通的暢通性；2011年新加坡建設(shè)的綜合商務(wù)信息系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布城市服務(wù)的運(yùn)營(yíng)信息，改進(jìn)商業(yè)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境；2011年匹茲堡市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)集成系統(tǒng)揭示一個(gè)城市在高峰時(shí)間的能源、運(yùn)輸和水的需求量，以便城市管理者能夠順利地協(xié)同解決城市主要領(lǐng)域的供給短缺問(wèn)題、及時(shí)處置和提高快速恢復(fù)能力。

圖1 IBM智慧城市關(guān)聯(lián)與協(xié)同示意圖

（一）城市信息化和智慧城市建設(shè)

2002年美國(guó)費(fèi)城提出建設(shè)以基于802.11b標(biāo)準(zhǔn)的Wi-Fi無(wú)線局域接入網(wǎng)絡(luò)為主要標(biāo)志的“無(wú)線城市”。其目的是通過(guò)使用高速寬帶無(wú)線技術(shù)覆蓋城市行政區(qū)域，向公眾提供利用無(wú)線終端或無(wú)線技術(shù)獲取信息的服務(wù)。我國(guó)的“無(wú)線城市”模式主要是以電信運(yùn)營(yíng)商的TD等無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)為主，以其他無(wú)線接入技術(shù)為輔的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)啟了現(xiàn)代城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的序幕。我國(guó)的城市信息化目標(biāo)是通過(guò)信息化完善城市服務(wù)功能，提高城市管理、人民生活和城市環(huán)境的質(zhì)量，并為政府信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化在城市中的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)支撐和良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，提高城市公共管理效率，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，使市民享受到高質(zhì)、便捷、安全的生活，使工商業(yè)者能夠獲得更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

我國(guó)城市信息化經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，二是城市信息化的初級(jí)應(yīng)用階段，三是城市信息化的重點(diǎn)應(yīng)用階段。由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到信息資源建設(shè)，再具體到各行各業(yè)的具體應(yīng)用。如城市信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源庫(kù)建設(shè)，為信息化提供基礎(chǔ)設(shè)施，是城市信息化的根本。城市管理與運(yùn)行的信息化包括電子政務(wù)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及其他城市管理系統(tǒng)，是城市運(yùn)行的中樞。社會(huì)和社區(qū)綜合信息服務(wù)包括社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息化服務(wù)體系，對(duì)居民生活和工作提供指南和幫助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息化則是城市信息化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深入，包括企業(yè)信息化、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)。逐步推進(jìn)和不斷深化的中國(guó)城市信息化建設(shè)取得可喜成績(jī)，帶動(dòng)了城市現(xiàn)代化水平的提升。

但高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和共享、城市管理與運(yùn)行效率、社區(qū)服務(wù)水平提高等都提出了新的要求，必須要通過(guò)新的視角、新的思路、新的技術(shù)手段和更加全面系統(tǒng)的方法來(lái)加以解決和實(shí)現(xiàn)。

智慧城市由此應(yīng)運(yùn)而生。其框架是建立一個(gè)由新工具、新技術(shù)支持的涵蓋政府、市民和商業(yè)組織的新城市生態(tài)系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)方法上，智慧城市提倡各行業(yè)充分建設(shè)具備更透徹感知、全面互聯(lián)互通和更深入智能化等“3I”特征的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)這些基礎(chǔ)設(shè)施提供應(yīng)用和服務(wù)，從而運(yùn)用信息技術(shù)手段更透徹的感知和掌握整個(gè)城市、更暢通地進(jìn)行交流和協(xié)作、更敏銳地對(duì)事關(guān)城市發(fā)展和市民生活的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)洞察。更透徹的感知是指通過(guò)城市中遍布各處的智能設(shè)備將感測(cè)數(shù)據(jù)收集，使所有涉及城市運(yùn)行和城市生活的各個(gè)重要方面都能夠被有效地感知和監(jiān)測(cè)起來(lái)。更全面的互聯(lián)互通是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及城市內(nèi)各種先進(jìn)的感知工具的連接，整合成一個(gè)大系統(tǒng)，使所收集的數(shù)據(jù)能夠充分整合起來(lái)成為更加有意義的信息，進(jìn)而形成關(guān)于城市運(yùn)行的全面影像，使城市管理者和市民可以更好地進(jìn)行管理和生活。更深入的智能化則在數(shù)據(jù)和信息獲取的基礎(chǔ)上，通過(guò)使用傳感器、先進(jìn)的移動(dòng)終端、高速分析工具等，實(shí)時(shí)收集并分析城市中的所有信息，以便政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)做出決策并采取適當(dāng)措施。

智慧城市是城市信息化在當(dāng)前的一個(gè)完整的、具有突破性的落實(shí)方案。它為如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息資源庫(kù)建設(shè)，為如何面向城市發(fā)展更好的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和提供服務(wù)，為如何使基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新應(yīng)用協(xié)同運(yùn)作提供了新的思路和具體而系統(tǒng)的解決方案。

由此看來(lái)，從無(wú)線城市、數(shù)字城市到智慧城市，都是城市信息化從起步、發(fā)展到成熟的不同階段。無(wú)線城市強(qiáng)調(diào)城市通信與交流的快捷便利；數(shù)字城市強(qiáng)調(diào)城市信息資源的開(kāi)發(fā)與利用；而智慧城市強(qiáng)調(diào)在信息采集、數(shù)字化和連接無(wú)線化泛在化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智慧化。因此信息技術(shù)革命在推進(jìn)信息化的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，智慧城市是數(shù)字城市和無(wú)線城市的延伸和發(fā)展。它們具有共同的目標(biāo)和作用，但層次和分工不同。智慧城市建立在更遠(yuǎn)大的目標(biāo)和更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上，提出以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì)更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，整個(gè)城市具有較為完善的行為意識(shí)和調(diào)控能力，利用多平臺(tái)系統(tǒng)的協(xié)同能力；整個(gè)城市具有更高的智能感知、情境感知與認(rèn)知能力；整個(gè)城市具有成熟的“信息-知識(shí)-智能”轉(zhuǎn)換機(jī)制，追求智能化的決策能力；整個(gè)城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、健康發(fā)展和自我創(chuàng)新能力。

（二）智慧城市的特征

智慧城市是以城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生核心需求為關(guān)注點(diǎn)，將先進(jìn)信息技術(shù)與先進(jìn)的城市經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念進(jìn)行有效融合，通過(guò)對(duì)城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)環(huán)境、生產(chǎn)生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的多方位數(shù)字化、信息化的實(shí)時(shí)處理與利用，構(gòu)建以政府、企業(yè)、市民三大主體的交互、共享平臺(tái)，為城市治理與運(yùn)營(yíng)提供更簡(jiǎn)捷、高效、靈活的決策支持與行動(dòng)工具，為城市公共管理與服務(wù)提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式。

智慧城市的架構(gòu)可以分為三層：信息采集層、運(yùn)作操控層、決策支持層。信息采集層是利用視頻監(jiān)控、RFID技術(shù)、各種傳感技術(shù)進(jìn)行城市各種數(shù)據(jù)和事件的實(shí)時(shí)測(cè)量、采集、事件收集、數(shù)據(jù)抓取和識(shí)別。運(yùn)作操控層對(duì)采集到的數(shù)據(jù)和事件信息進(jìn)行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動(dòng)選擇應(yīng)對(duì)措施，通知相關(guān)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備監(jiān)控等。決策支持層是城市管理者可進(jìn)行多部門(mén)仿真演習(xí)、信息查詢與監(jiān)控、工作流程進(jìn)度可視化監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)分析、相關(guān)專家協(xié)同分析、進(jìn)行城市管理流程優(yōu)化；為城市的智能化管理和各種突發(fā)事件的處理提供數(shù)據(jù)支持與經(jīng)驗(yàn)分析。

智慧城市通過(guò)全面物聯(lián)，使用智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)實(shí)時(shí)感測(cè)，達(dá)到充分整合。“物聯(lián)網(wǎng)”與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效的協(xié)作，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。因此，智慧城市最明顯的特征體現(xiàn)在：

（1）更高程度的智慧化。城市擁有海量的信息資源，通過(guò)分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個(gè)角落的個(gè)人、組織、政府信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集與存儲(chǔ)。構(gòu)建如個(gè)人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計(jì)信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測(cè)信息、治安與道路實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細(xì)化管理運(yùn)營(yíng)不可或缺的信息基礎(chǔ)。

（2）更便捷快速的互聯(lián)互通。通過(guò)城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實(shí)時(shí)在線地連接起來(lái)，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實(shí)時(shí)解決問(wèn)題，使得工作、任務(wù)通過(guò)多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運(yùn)作的方式。

（3）更及時(shí)地預(yù)警響應(yīng)。通過(guò)管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認(rèn)證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評(píng)估等技術(shù)平臺(tái)的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進(jìn)分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對(duì)，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過(guò)數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動(dòng)城市治理運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—功能自協(xié)調(diào)—及時(shí)處理問(wèn)題。

（4）更全面地協(xié)調(diào)行動(dòng)。在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動(dòng)為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺(tái)，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運(yùn)營(yíng)提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時(shí)的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和類型

20世紀(jì)90年代，中國(guó)相繼啟動(dòng)了金關(guān)、金卡等重大信息化應(yīng)用工程；在《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，提出了國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃、電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃等。從2002到2007年，中國(guó)信息化水平的排名從第90名上升到第73名，是全球信息化發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)最快的十個(gè)國(guó)家之一。在2006-2008年，中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)(IDICN)年均增長(zhǎng)速度為13.30%，居世界第5位，是世界平均增長(zhǎng)水平的2倍。

在信息化發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始探索“數(shù)字城市”的建設(shè)，其含義是指將有關(guān)城市的信息，包括城市自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，以數(shù)字的形式進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、管理和再現(xiàn)，通過(guò)對(duì)城市信息的綜合分析和有效利用，提高城市管理效率，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展提供支持。從2005年開(kāi)始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后確定了三批共51個(gè)城市(城區(qū))作為中國(guó)數(shù)字化城市管理工作試點(diǎn)城市(城區(qū))。這種城市信息化建設(shè)的新舉措較好地實(shí)現(xiàn)了多專業(yè)、多部門(mén)的協(xié)同工作，初步形成了城市信息共享、更新和服務(wù)的模式。

自從2008年IBM提出“智慧地球”的構(gòu)想后，區(qū)域性的智慧城市建設(shè)在我國(guó)迅速展開(kāi)。在國(guó)家工業(yè)與信息化部等部委的指導(dǎo)與支持下，許多城市與IBM公司合作，開(kāi)展智慧城市的單項(xiàng)建設(shè)或整體規(guī)劃。在2011年的“十二五”規(guī)劃中，將智慧城市列入建設(shè)內(nèi)容的城市達(dá)到了20多個(gè)，包括北京、天津、上海、廣州、深圳、南京、武漢、寧波等。其中，北京、上海、寧波、深圳的智慧城市建設(shè)處于前列。雖然我國(guó)的智慧城市尚處于起步階段，但有些城市在技術(shù)、方法、項(xiàng)目建設(shè)上已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，緊隨智慧城市建設(shè)的世界潮流。

在我國(guó)智慧城市實(shí)踐中，大多數(shù)城市以某個(gè)方面為重點(diǎn)，選擇單一目標(biāo)定位，逐步深入的戰(zhàn)略，展開(kāi)智慧城市建設(shè)。目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)主要有三種模式。

（1）以信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)的智慧城市建設(shè)模式。這種模式從城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)鋪設(shè)光纖骨干網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)入戶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋公共區(qū)域，增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，推進(jìn)三網(wǎng)融合、大規(guī)模部署無(wú)線信息采集設(shè)備，以建成無(wú)論何時(shí)何地都可以互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)智慧城市的條件的首要目標(biāo)——感知城市。例如處于我國(guó)西部通信戰(zhàn)略高地的成都，2009年開(kāi)始“無(wú)線成都”建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，其構(gòu)建的“無(wú)線成都”應(yīng)用平臺(tái)來(lái)拓展其應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展成都物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通信基礎(chǔ)。以城市信息基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)進(jìn)行智慧城市建設(shè)的城市還包括上海、重慶、南京、揚(yáng)州、溫州、福州、廈門(mén)、煙臺(tái)、江門(mén)和云浮共十多個(gè)城市，占規(guī)劃建設(shè)智慧城市總數(shù)量的28%。

（2）以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動(dòng)的智慧城市建設(shè)模式。在感知城市的建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大規(guī)模建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，吸收、培養(yǎng)科研人才，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，形成一批示范項(xiàng)目，按照先培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的模式來(lái)進(jìn)行感知城市的建設(shè)。例如目前無(wú)錫制訂的智慧城市建設(shè)目標(biāo)是在未來(lái)五到十年，充分利用國(guó)家傳感網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，鞏固、提升和擴(kuò)大在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶先進(jìn)入全國(guó)和世界“感知城市”發(fā)展的前列，達(dá)到提升無(wú)錫區(qū)域性中心城市國(guó)際化水平，走新型城市化道路。以這種模式建設(shè)智慧城市的還有天津、杭州、廣州和西安等共14個(gè)城市，占智慧城市建設(shè)總數(shù)的39%。

（3）以社會(huì)服務(wù)與管理應(yīng)用為突破口的建設(shè)模式。這種模式在建設(shè)感知城市時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、物流供應(yīng)鏈、城市管理等領(lǐng)域開(kāi)展一大批示范應(yīng)用工程，建設(shè)一批示范應(yīng)用基地，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步深入地進(jìn)行感知城市建設(shè)。例如昆明側(cè)重建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的智慧城市。重點(diǎn)建設(shè)智慧交通，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智能交通管理體系，全面提升昆明的交通能力；智慧物流，根據(jù)地理優(yōu)勢(shì)條件，利用現(xiàn)代的電子口岸和綜合物流服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)面向東南亞和泛湄公河流域的物流集散及物流產(chǎn)業(yè)；智慧醫(yī)療，通過(guò)推動(dòng)昆明市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立智慧的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)平臺(tái)、藥品管理監(jiān)督等；新型學(xué)習(xí)型電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型的高效率政府轉(zhuǎn)型。這種智慧城市建設(shè)類型的其他城市包括北京、沈陽(yáng)、寧波、武漢、深圳等共12個(gè)，占總數(shù)的33%。

四、我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀比較

隨著物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的不斷深入，城市建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的發(fā)展模式，智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)獲得社會(huì)廣泛響應(yīng)，它順應(yīng)全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時(shí)代潮流。與此同時(shí)，作為對(duì)人類城市發(fā)展關(guān)注的新探索、新進(jìn)程，智慧城市的概念正逐漸被全球越來(lái)越多的國(guó)家和社會(huì)公眾所接受和認(rèn)可。通過(guò)智慧城市建設(shè)，可有效地推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)科技投入，為知識(shí)型人才提供大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)智慧型裝備和產(chǎn)品的研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)建設(shè)智慧城市的步伐正在日益加快，政府大力推進(jìn)兩化融合，全面開(kāi)展“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)城市建設(shè)，努力培育物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這都為智慧城市建設(shè)營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境。國(guó)內(nèi)一些城市紛紛從各自城市特色出發(fā)，制定出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略舉措，各有側(cè)重地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

伴隨著“十二五”規(guī)劃的制訂，2011年已有近50個(gè)城市、城區(qū)或園區(qū)提出了智慧城市建設(shè)的具體目標(biāo)和行動(dòng)方案，它所涵蓋的領(lǐng)域遍及城市生活管理的方方面面。但是，中國(guó)智慧城市建設(shè)還處于初步探索研究階段，在很多方面還未達(dá)成共識(shí)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏成熟的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2011年9月初，北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司發(fā)布了《首屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》，在對(duì)智慧城市的內(nèi)涵、特征、體系架構(gòu)、發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在邏輯及階段特征等進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，選取了規(guī)劃方案、組織體系、資金投入、示范項(xiàng)目、信息基礎(chǔ)設(shè)施、用戶能力基礎(chǔ)、政府服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、軟環(huán)境、能源利用與環(huán)保等10個(gè)內(nèi)在邏輯性較強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集可行性高的評(píng)測(cè)指標(biāo)，并通過(guò)官方數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)與申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行量化處理，按照智慧城市起步階段的發(fā)展水平，將10個(gè)指標(biāo)按分值計(jì)算，加總為100分，并公布首屆中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果。將評(píng)估的28個(gè)城市和市區(qū)劃分為領(lǐng)先者、追趕者和準(zhǔn)備者三個(gè)梯隊(duì)，領(lǐng)先城市的得分值在60-100分，追趕者得分在40-60分，而準(zhǔn)備者得分在0-40分。

（1）創(chuàng)建中國(guó)智慧城市建設(shè)“領(lǐng)跑者”的城市或市區(qū)共計(jì)10個(gè)，分別是北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚(yáng)州、浦東新區(qū)、寧波杭州灣新區(qū)；

（2）創(chuàng)建中國(guó)智慧城市建設(shè)“追趕者”的城市共計(jì)13個(gè)，分別是天津、武漢、無(wú)錫、大連、福州、杭州、成都、青島、昆明、嘉定、莆田、江門(mén)、東莞；

（3）創(chuàng)建中國(guó)智慧城市建設(shè)“準(zhǔn)備者”的城市共有5個(gè)，分別是重慶、沈陽(yáng)、株洲、伊犁、江陰。

在智慧城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，深圳、無(wú)錫、江陰和上海浦東這些中等城市得分都超過(guò)6分，明顯要高于北京、上海和廣州、天津、武漢和重慶這些低于5分的大城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最薄弱的伊犁、莆田、江門(mén)和昆明的得分不超過(guò)2分。

在智慧城市的規(guī)劃方案制訂方面，水平也參差不齊，但大城市與中小城市相比，并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。其中規(guī)劃方案制訂最好的城市是上海、寧波、南京、浦東、揚(yáng)州、寧波杭州灣新區(qū)和佛山，而重慶、成都、沈陽(yáng)、大連相對(duì)較弱。

在智慧城市的用戶能力基礎(chǔ)方面，深圳、廣州、東莞和昆明具有明顯優(yōu)勢(shì)，北京、上海、杭州、寧波和寧波杭州灣新區(qū)屬于中等水平，重慶和株洲的智慧城市用戶能力非常薄弱，與珠三角城市具有巨大差距。

在智慧城市示范項(xiàng)目建設(shè)方面，北京和寧波比較成功，佛山、揚(yáng)州、浦東、上海、廣州和天津也取得了明顯的進(jìn)展，除伊犁外，其他城市的示范項(xiàng)目建設(shè)水平的差距不是太大。

在智慧城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北京一枝獨(dú)秀。天津和大連緊隨其后，上海、廣州、武漢、重慶、成都、浦東、寧波杭州就業(yè)新區(qū)和株洲也具備相對(duì)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，除伊犁外，其他城市具備了一定的基礎(chǔ)，相差不是很明顯。

在智慧城市的政府服務(wù)能力方面，廣州、寧波、成都、深圳、北京、福州和嘉定處于領(lǐng)先，得分都超過(guò)了8分，無(wú)錫和上海也達(dá)到了8分，除重慶、武漢、伊犁明顯較弱外，其他城市的政府服務(wù)處于中等水平，得分都在6-7分之間。

在智慧城市資金投入方面，寧波的力度最大，明顯超過(guò)所有其他的大中城市，其他能夠獲得數(shù)據(jù)測(cè)算的城市，如北京、上海、廣州、揚(yáng)州、佛山和江門(mén)等城市相差無(wú)幾。

在智慧城市建設(shè)的組織體系方面，武漢、寧波、浦東、揚(yáng)州、寧波杭州灣新區(qū)和佛山的組織體系最為完備，福建的兩個(gè)城市也較為重視，其他能夠獲得統(tǒng)計(jì)測(cè)算的城市具有相同的水平。

從我國(guó)智慧城市建設(shè)起步階段的綜合評(píng)價(jià)圖（圖2）可知，在智慧城市建設(shè)的諸多要素中，城市的政府具備了較強(qiáng)的服務(wù)能力，該要素的平均得分為7.36分，超過(guò)了其他要素。規(guī)劃方案、信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項(xiàng)目、能源利用與環(huán)保四個(gè)要素也具備了建設(shè)智慧城市較扎實(shí)的基礎(chǔ)，組織體系和軟環(huán)境兩個(gè)要素還有待提高，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用戶能力基礎(chǔ)是比較薄弱的因素，與發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市建設(shè)的政府規(guī)劃為主、市場(chǎng)融資模式相比，我國(guó)濃重的政府主導(dǎo)建設(shè)模式只要政府重視，科學(xué)規(guī)劃，采用大推進(jìn)的方式建設(shè)智慧城市，資金投入問(wèn)題并不足慮。而真正影響智慧城市建設(shè)的最大障礙來(lái)自于軟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和用戶能力三個(gè)要素，因?yàn)樗鼈冃枰粋€(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程，才能逐漸得以提高。

圖2 智慧城市起步階段各評(píng)價(jià)指標(biāo)平均得分

此次評(píng)估結(jié)果顯示，創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市或城區(qū)已制定出臺(tái)詳細(xì)的智慧城市規(guī)劃方案；城市主要領(lǐng)導(dǎo)積極關(guān)注，并成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)的智慧城市專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；財(cái)政方面開(kāi)始了大量的預(yù)算支持；已規(guī)劃成立智慧城市試點(diǎn)園區(qū)，智慧城市項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，并取得初步成效；信息基礎(chǔ)設(shè)施基本開(kāi)始更新?lián)Q代，光纖或無(wú)線寬帶覆蓋面較廣；政府服務(wù)優(yōu)化完善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集約化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；已設(shè)立智慧城市專門(mén)網(wǎng)站或子站，并舉辦過(guò)影響較大的智慧城市及相關(guān)會(huì)議論壇；能源利用率較高，節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。

總體來(lái)看，我國(guó)的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。第一，城市大小與智慧城市建設(shè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，一、二、三線城市在領(lǐng)跑者、追趕者、準(zhǔn)備者等行列均有分布。第二，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的智慧城市建設(shè)比其他地區(qū)起步早，速度快。智慧城市需要嗅覺(jué)靈敏和富有遠(yuǎn)見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，智慧城市需要雄厚的資金實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，政府服務(wù)能力、能源利用與環(huán)保意識(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)的得分率較高，分別是73.64%和65.07%。部分智慧城市在服務(wù)能力和環(huán)保意識(shí)方面，初步達(dá)到了智慧城市的基本要求。第四，信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項(xiàng)目和規(guī)劃方案三項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。大部分智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施已開(kāi)始動(dòng)工，試點(diǎn)示范減少失敗、注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃先行的意識(shí)逐步加強(qiáng)。

此外，值得重視的是智慧城市的資金投入、用戶能力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織體系保障以及軟環(huán)境等方面指標(biāo)得分率較低，分別為23.21%、37.11%、38%、40.71%、42.86%。政府如何利用外力引進(jìn)資金以及如何做到透明公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算亟待重視，用戶利用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的能力亟待培育，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還需從粗放型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府對(duì)于智慧城市的發(fā)起還需要持續(xù)推進(jìn)的體制和機(jī)制作為保障，軟環(huán)境建設(shè)有待提高。

然而，除北京、上海、廣州和寧波幾個(gè)領(lǐng)先城市之外，我國(guó)智慧城市建設(shè)普遍存在資金投入不足、規(guī)劃方案的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不清晰，協(xié)同性和可操作性較弱、組織體系不夠健全的問(wèn)題。大部分城市還處于觀望狀態(tài)。因此，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，需要確立更加開(kāi)放和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，形成完善的政策體系和組織保障，扎實(shí)有序推進(jìn)。

[1]白南生.中國(guó)的城市化,管理世界,2003,(11).

[2]北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司.首屆中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告,2011.

[3]成德寧,周立.以信息化推動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略思考.科技進(jìn)步與對(duì)策,2002,(10).

[4]承繼成,王宏偉.城市如何數(shù)字化.北京:中國(guó)城市出版社,2010.

[5]胡彬.從工業(yè)化與城市化的關(guān)系探討我國(guó)的城市化問(wèn)題.財(cái)經(jīng)研究,2000,(8).

[6]洪銀興.城市功能意義的城市化及其產(chǎn)業(yè)支持.經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2003,(2).

[7]IBM世博會(huì)上實(shí)踐“智慧的城市”.上海證券報(bào),2011,3,1.

[8]李德仁,邵振峰,楊小敏.從數(shù)字城市到智慧城市的理論與實(shí)踐.地理空間信息,2011,(6).

[9]李重照,劉淑華.智慧城市:中國(guó)城市治理的新趨向.電子政務(wù),2011,(6).

[10]逄金玉.“智慧城市”——中國(guó)特大城市發(fā)展的必然選擇.經(jīng)濟(jì)與管理研究,2011,(12).

[11]秦洪花,李漢清,趙霞.“智慧城市”的國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀.環(huán)球風(fēng)采,2010,(9).

[12]沈明歡.“智慧城市”助力我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型.城市觀察,2010,(3).

[13]史文勇,李琦.數(shù)字城市:智能城市的初級(jí)階段.地學(xué)前緣,2006,(5).

[14]王長(zhǎng)勝,許曉平.中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

[15]吳勝武,閆國(guó)慶.智慧城市——技術(shù)推動(dòng)和諧.杭州:浙江大學(xué)出版社,2010.

[16]巫細(xì)波,楊再高.廣州建設(shè)智慧城市前瞻.城市觀察,2010,(6).

[17]葉裕民.中國(guó)城市化之路.北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.

[18]Al-Hader, M., & Rodzi, A.(2009).The smart city infrastructure development & monitoring, Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, 4(2), 87-94.

[19]Anthopoulos, L., & Fitsilis, P.(2010).From digital to ubiquitous cities: Defining a common architecture for urban development, In Proceedings of the 6th International Conference on Intelligent Environments,Kuala Lumpur, Malaysia, July 19-21.

[20]Anthopoulos, L., & Fitsilis, P.(2010).From online to ubiquitous cities: The technical transformation of virtual communities.In Sideridis, A.B., & Patrikakis, C.Z.(Eds.), Next Generation Society: Technological and Legal Issues, Vol.26, pp.360-372.

[21]Belissent, J.(2011).The Core of a Smart City Must Be Smart Governance.Cambridge, MA: Forrester Research, Inc.

[22]Bollier, D., (1998), How Smart Growth Can Stop Sprawl, Essential Books, Washington, DC.

[23]Boulton, A., Brunn, S.D., & Devriendt, L.(2011).Cyber infrastructures and “smart” world cities:Physical, human, and soft infrastructures.In Taylor, P., Derudder, B., Hoyler, M., & Witlox, F.(Eds.),International Handbook of Globalization and World Cities.Cheltenham, UK: Edward Elgar.

[24]Caldwell, R., (2002), Portland, a city of ‘smart growth’, The Masthead, vol.54, no.2, p.29

[25]Cairney, T., & Speak, G.(2000).Developing a ‘Smart City’: Understanding Information Technology Capacity and Establishing an Agenda for Change, Sydney, Australia: Centre for Regional Research and Innovation, University of Western Sydney.

[26]Castells, M.(1996).Rise of the Network Society: The Information Age.Cambridge, MA: Blackwell.

[27]Dirks, S., Gurdgiev, C., & Keeling, M.(2010).Smarter Cities for Smarter Growth: How Cities Can Optimize Their Systems for the Talent-Based Economy.Somers, NY: IBM Global Business Services.

[28]Dirks, S., & Keeling, M.(2009).A Vision of Smarter Cities: How Cities Can Lead the Way into a Prosperous and Sustainable Future.Somers, NY: IBM Global Business Services.

[29]Dirks, S., Keeling, M., & Dencik, J.(2009).How Smart is Your City? Helping Cities Measure Progress.Somers, NY: IBM Global Business Services.

[30]Giffinger, R., Fertner, C., Kramar, H., Kalasek, R., Pichler-Milanovi., N., & Meijers, E.(2007).Smart Cities: Ranking of European Medium-Sized Cities.Vienna, Austria: Centre of Regional Science (SRF),Vienna University of Technology.

[31]Griffith, J.C.(2001).Smart governance for smart growth: The need for regional governments, Georgia State University Law Review, 17(4), 1019-1062.

[32]Harrison, C.,(eds).(2010).Foundations for Smarter Cities, IBM Journal of Research and Development, 54(4).

[33]Hollands, R.G.(2008).Will the real smart city please stand up? City, 12(3), 303-320.

[34]IBM (2008).A Smarter Planet: The Next Leadership Agenda, Council on Foreign Relations.

[35]IBM (2009).Smarter Cities: New York 2009.

[36]Marceau, J.(2008).Introduction: Innovation in the city and innovative cities.Innovation: Management,Policy & Practice, 10(2-3), 136-145.

[37]Mitchell, W.J.(2006).Smart City 2020, Metropolis, March 20,

[38]Nam, T.& Pardo., T.A.(2011).Conceptualizing Smart City with Dimensions of Technology, People,and Institutions, In Proceedings of the 12th Annual Digital Government Research Conference, College Park,Maryland, June 12-15.

[39]Toppeta, D.(2010).The Smart City Vision: How Innovation and ICT Can Build Smart, “Livable”,Sustainable Cities, The Innovation Knowledge Foundation.

[40]Washburn, D., Sindhu, U., Balaouras, S., Dines, R.A., Hayes, N.M., & Nelson, L.E.(2010).Helping CIOs Understand “Smart City” Initiatives: Defining the Smart City, Its Drivers, and the Role of the CIO.Cambridge, MA: Forrester Research, Inc.