城市病評價指標體系構建及應用研究

◎ 李天健

城市病評價指標體系構建及應用研究

◎ 李天健

通過城市病的主要表現來對我國的9座主要城市的城市病情況進行綜合評價，首次將城市病的情況以量化的形式表現出來。根據已有的研究成果選定了城市病綜合評價體系的構成指標及將城市病分為五個等級，并確定其相應的標志值，運用層次分析法確定了各個指標的權重，采用這九座城市統計年鑒中的數據測算出各城市相應的城市病情況。本文的基本結論是：在這九座城市中，北京市的城市病綜合情況最為嚴重，其后依次是南京、上海、武漢、天津、石家莊、廣州、重慶及杭州；通過綜合評價的結果，可以發現各個城市的城市病特征不盡相同，所以在治理城市病時切忌“一刀切”。

城市病 指標體系 綜合評價 特征分析

一、城市病評價指標及研究路徑

近年來，由于中國各大城市均出現了不同程度的城市病，城市病問題日益受到人們的關注，國家“十二五”規劃綱要中明確指出要“預防和治理城市病”。個人認為，城市病是指在城市發展過程中，由于自然或人為的各種原因，導致城市部分功能失靈，各種社會經濟問題凸顯，最終阻礙了城市發展，其主要表現為自然資源短缺、住房緊張、城市環境污染嚴重及城市交通擁堵等。究其原因，無不是城市發展過程中產生的集聚效應或是地區發展的不平衡所帶來的城市人口的膨脹以及城市規劃不合理等。所以要評價城市病，必須從其產生的原因的出發，對其主要表現進行量化。本文將城市病的主要表現歸納為自然資源短缺、住房緊張、環境惡化及交通擁堵四個方面，并以此為依據建立評價體系。

考慮到指標的代表性、可行性及可比性，本文選用以下指標來構建城市病的評價體系：（1）自然資源短缺方面，選取人均水資源量與人均能源缺口為基本指標，其中人均能源缺口是指一個城市在一定時期內調入及進口的各種能源總和減去調出及出口的各種能源總和①。水資源和能源是一個城市的社會經濟發展的基礎，并且也是人類生存的基本要求，所以它們的短缺將是量化城市病嚴重程度的一個重要指標；（2）住房緊張方面，選取人均住宅建筑面積為基本指標。住房也是人類生活的基本要求之一，與人們的生活質量有密切關系，如果一個城市不能給其中的人口提供足量的合格住房，那么這個無疑是患有城市病的表現；（3）環境惡化方面，選取生活污水未處理率、生活垃圾未處理率、空氣未達二級以上天數及區域噪聲污染為基本指標，這些指標囊括了城市環境的基本情況，將準確地反映出一座城市中的環境污染程度；（4）交通擁堵方面，選取工作日交通擁堵指數為基本指標，這是由于工作日的交通情況與人們的生活最為密切，出行人流最大，也最能反映出一座城市的交通擁堵情況。

然后，參照國際或國內一些對于以上基本指標的不同劃分標準——如聯合國世界水資源發展報告對于人均水資源不同等級的劃分——將城市病劃分為一級到五級，表示城市病的嚴重程度逐漸加重，再結合一些理論研究和經驗估計確定不同等級城市病中各個基本指標的標志值（見表1）。一級表示沒有城市病或程度很輕，基本感受不到；五級表示程度十分嚴重，嚴重影響了人們的日常生活，對于城市發展的阻力很大，甚至已不適合人類居?。欢壍剿募壍某潭冉橛谝陨蟽烧咧g，依次增強。

根據上述衡量城市病不同等級的指標體系和相應的標志值，本文選用量化結果清晰、綜合解釋能力強的加權合成法來計算反映一個城市的城市病情況的綜合指數

具體的研究路徑為：第一，搜集數據，即搜集評價指標體系中各指標的實際值，并對其進行整理，統一口徑；第二，對選定的指標進行指向性的界定，隨后對其進行無量綱化處理，得出各指標的評價值；第三，用層次分析法計算出各指標的權重；第四，用加權合成法對各指標的評價值進行綜合，得出本文選取的九座城市各自城

表1 不同等級城市病的標志值

市病的綜合評價值，并對其進行排序。

二、數據處理及權重確定

1.數據處理

為確保數據的可比性和權威性，本文主要從各城市官方統計年鑒中搜集數據，對于有些不能直接獲得的數據，參考了相關研究的成果，并根據經驗事實進行了修正。

對于其中幾個數據需要作一些說明：（1）生活污水未處理率=100%-生活污水處理率，生活垃圾未處理率=100%-生活垃圾處理率，生活污水處理率和生活垃圾處理率在統計年鑒中均有記載；（2）空氣質量未達二級以上天數=365-空氣質量好于二級或二級以上天數，后者在統計年鑒中同樣有記載；（3）需要特別說明的是關于工作日交通擁堵指數的確定，因為在各類統計資料中都無法獲得該數據（除北京外），所以采用調查問卷的辦法，將工作日交通擁堵情況劃分為0—10級，其中0—2，2—4，4—6，6—8，8—10分別對應“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴重擁堵”五個級別,數值越高表明交通擁堵狀況越嚴重。具體為：0—2表示暢通，交通運行狀況良好,基本沒有道路擁堵，居民可順暢到達目的地；2—4表示基本暢通，交通運行狀況較好,有少量道路擁堵，居民一次出行平均需要比暢通時多花費0.2—0.5倍時間；4—6表示輕度擁堵，交通運行狀況較差,部分環路、主干路擁堵，居民一次出行平均需要比暢通時多花費0.5—0.8倍時間；6—8表示中度擁堵，交通運行狀況差,大量環路、主干路擁堵，居民一次出行平均需要比暢通時多花費0.8—1.1倍時間；8—10表示嚴重擁堵，交通運行狀況很差,全市大部分道路擁堵，居民一次出行平均需要比暢通時多花費1.1倍以上時間。②然后，讓不同城市的人對該城市在工作日的交通擁堵情況進行打分，回收問卷后計算并根據經驗對數值修正后，得出各個城市的工作日交通擁堵指數。2010年這9座城市各項指標的原始數據見表2。

在這8個指標當中，人均水資源量及人均住宅建筑面積與城市病的程度成反比，所以它們的指向性為反向，其余均為正向。

由于各個指標的單位不同，為了準確反映不同等級的城市病特征，本文選擇階段閾值法③進行指標的無量綱化處理。階段閾值法的公式為：

在運用階段閾值法對指標進行無量綱化處理時，對于指向性為正的指標和指向性為負的指標是稍有不同的。上述公式是針對指向性為正的指標，而在處理指向性為負的指標時，公式為：

表2 2010年9座城市各項指標原始數據

式中各符號所指與以上相同。

階段閾值法的具體實施過程如下：

（1）首先確定各個指標的指向性；

（2）其次確定每一城市的某一指標所表示的城市病等級；

（3）如果該指標表示一級城市病，則該指標的最后評價指數為0；

（4）如果該指標表示五級城市病，則該指標的最后評價指數為100；

（5）如果該指標表示二、三、四級城市病，則指向性為正的指標的最后評價指數為=階段基礎分（分別為33、66或99）+（該指標的實際值-該等級的最小臨界值）/（該等級的最大臨界值-該等級的最小臨界值），指向性為負的指標的最后評價指數為=階段基礎分（分別為33、66或99）+（該指標的實際值-該等級的最大臨界值）/（該等級的最小臨界值-該等級的最大臨界值）；④

（6）對該地區所有指標進行以上處理。

2.權重確定

本文采用層次分析法確定城市病綜合評價指標的權重，參考專家的意見構造出各指標的比較判斷矩陣，并且該矩陣通過了一致性檢驗。⑤各個指標相應的權重如表3所示。

通過表3可以看出，對于衡量城市病程度而言，自然資源短缺的重要性=環境惡化的重要性＞住房緊張的重要性＞交通擁堵的重要性。

3.評價結果

根據上述綜合評價方法，可以分別計算出這9座城市的各項城市病評價指數與綜合評價指數。同時，根據城市病的綜合評價指數，可以將一個城市的城市病劃入相應的等級。具體為，一級城市病的綜合評價指數為0，二級大于0小于等于33，三級城市大于33小于等于66，四級城市病的綜合評價指數為大于66小于等于99，五級城市病的綜合評價指數為100。9座城市的綜合評價指數及城市病等級參見表4。

三、結果分析

1.城市病整體特征分析

我們從評價結果可以看出，這9座城市在2010年的城市病無論是綜合評價指數還是單項評價指數都存在著一定的差別，說明它們的城市病總體程度有高有低，并且具有各自不同的特點。

從綜合評價指數方面來看，排名從高到低為北京、南京、上海、武漢、天津、石家莊、廣州、重慶、杭州。從城市病的等級來看，北京、南京、上海和武漢四市屬于四級城市病，而天津、石家莊、廣州、重慶和杭州屬于三級城市病。其中武漢城市病的綜合評價指數稍高于四級城市病的最低臨界值，而天津和石家莊城市病的綜合評價指數略低于三級城市病的最高臨界值。利用以上分析我們可以再將這9座城市的城市病分為三類：四級城市病、準四級城市病及三級城市病（見表5）。

表3 城市病綜合評價指標的權重

表4 城市病綜合評價指數與等級

表5 各個城市的城市病等級

從人均自然資源短缺評價指數來看，上海是自然資源最為短缺的城市，排在上海后面的依次為石家莊、北京、南京、天津、武漢、廣州、杭州，而重慶的情況最好，相對來說人均自然資源短缺量最少。以評價指數大于等于30為標準，這一方面情況較為嚴重的城市有上海、石家莊、北京、南京、天津。

從人均住房緊張評價指數來看，9座城市的情況大致相同，只有細微的差別，換言之這一項并沒有拉大彼此之間城市病程度的差別。以評價指數大于等于8為標準，這一方面情況較為嚴重的城市有廣州、天津、北京及南京。

從環境惡化評價指數來看，南京是環境惡化情況最為嚴重的，其后依次是北京、武漢、重慶、上海、天津、廣州、杭州，而石家莊的環境情況相對最好。以評價指數大于等于20為標準，這一方面情況較為嚴重的有南京、北京、武漢、重慶及上海。

從交通擁堵評價指數來看，北京交通的擁堵情況明顯嚴重于其他城市，而剩下的8座城市之間并沒有很大差別，評價指數十分接近，可以說本項指標并沒有拉開它們之間的差距。

通過以上總結及分析，我們發現不同城市的城市病在各個方面表現得并不相同，我們現在便可列出城市病的不同方面較為嚴重的城市（見表6）。

表6 城市病不同方面較為嚴重的城市

2.各個城市的城市病特征分析

北京市城市病無論是綜合評價指數還是各單項評價指數均較高，排名靠前。北京市的城市病綜合評價指數為79.64，排名第1，屬于四級城市病。從各單項來看，北京市城市病的四個方面均比較嚴重，其中自然資源短缺的評價指數為34.41，排名第3；住房緊張的評價指數為8.02，排名第3；環境惡化的評價指數為26.89，排名第2；交通擁堵的評價指數為10.32，排名第1。北京作為我國首都，雖然自然資源總量先天比較缺乏，但對于社會資源、城市環境以及交通基礎的建設的投入力度在全國應該都名列前茅，并且在奧運會之后，北京市的城市環境及各種基礎設施有了一定的改善。但由于近幾年人口增長過快，致使各種資源的人均量急劇下降，對于城市環境的污染無法得到及時治理，才使得北京市的城市病問題愈發嚴重，如今明顯嚴重于其他8座城市。

上海市的城市病綜合評價指數為74.76，排名第3，屬于四級城市病。從各單項來看，自然資源短缺及環境惡化兩方面比較嚴重。上海市與北京市一樣都相當缺乏水資源，但兩者的類型不同，北京市屬于資源型缺水，其水資源總量本身就不多，而上海市屬于污染型缺水，也就是說上海市缺乏符合標準的好水，這既是由于長江上游的水污染，也有很大一部分原因是由于上海市本地造成的水污染。上海作為我國經濟發展的龍頭城市，同時也有著龐大的人口數量，這兩點對于能源的需求量是巨大的，但其本地可開發的能源并不多，能源自給率較低。

廣州市的城市病綜合評價指數為55.18，排名第7，屬于三級城市病。廣州市除了住房緊張指數排名第1，其他三項的情況在這九座城市中都屬于比較好的，總排名也較低。

天津市的城市病綜合評價指數為64.93，排名第5，屬于準四級城市病。

重慶市的城市病綜合評價指數為50.04，排名第8，屬于三級城市病。從各單項來看，環境惡化方面比較嚴重，而自然資源短缺及住房緊張兩方面在這九座城市當中屬于情況最好的。

南京市的城市病綜合評價指數為78.27，排名第2，屬于四級城市病。從各單項來看，自然資源短缺、住房緊張及環境惡化三方面的情況均不容樂觀，尤其是環境惡化方面在這9座城市中情況最為嚴重。

杭州市的城市病綜合評價指數為48.79，排名第9，屬于三級城市病。從各單項來看，杭州市的城市病四個方面的情況均比較好。

石家莊市的城市病綜合評價指數為64.68，排名第6，屬于準四級城市病。從各單項來看，自然資源短缺情況比較嚴重，而環境惡化及交通擁堵的情況比較好，在這九座城市中屬于表現最好的。

武漢市的城市病綜合評價指數為66.82，排名第4，屬于四級城市病。從各單項來看，環境惡化情況較為嚴重。

四、政策建議

如今城市病在我國各大城市中已有愈演愈烈之勢，成為城市社會經濟發展的一大阻力。如何有效治理城市病，應該是各個城市未來關注的重點。城市病的發生無論是原因還是表現都總是具有一些共性，抓住這些共性，便可提出一些有效的建議。

（1）有效控制城市人口，避免城市人口的膨脹超過城市的承載力；

（2）加快城市的產業升級，以良好的產業結構來控制城市的人口規模；

（3）平衡地區發展，即一個區域內的主要城市應該起到龍頭作用，帶動區域內不同城市或地區的共同發展；

（5）合理規劃城市布局，發展公共交通；

（6）通過技術升級來提高環境污染治理的效率，提倡并將節約用水用能落到實處，加強對造成環境污染的企業和個人的監管。

但是通過本文的分析，還可以看出不同城市的城市病具有不同的特征，這就使得不同城市在治理城市病時應該根據自身的實際情況運用不同的方法及找準工作重心，避免“一刀切”。

注釋：

①上海市及天津市的人均能源缺口=外?。ㄊ校┱{入量+進口量+我輪、機在外國加油量-本市調出量-出口量-外輪、機在我國加油量。

②http://www.bjjtw.gov.cn/bmfw/jtzsjd/

③階段閾值法的基本假設是在同一等級的城市病中，某一指標反映的城市病程度與該指標變化之間的線性對應關系，當然，這只是一種近似逼近的方法。

④各指標在不同等級的最大參考值及最小參考值，請參見表1.

⑤共向10位專家發放了比較判斷矩陣表格，收回經整理后，建立了最終的比較判斷矩陣，該矩陣及權重分配結果也得到了這10位專家的認可。

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[8]北京市交通委員會.交通指數解讀[OL].[2012-5-1].http://www.bjjtw.gov.cn/bmfw/jtzsjd.

Establishment and Application of the Index System of Chinese Urban Problems

Li Tianjian

This paper is aimed at a comprehensive evaluation of 9 major cities in China, first of this kind in qualitative method. The author selects the indicators for the evaluation, divides urban problems into five levels and determines its index value. Then use AHP to determine the weights of the various indicators, and finally reckons the appropriate degree of the urban problems through the data from the Statistical Yearbook of these 9 cities. The basic conclusion is that the Beijing has the most serious urban problems among the nine cities, followed by Nanjing, Shanghai, Wuhan, Tianjin, Shijiazhuang, Guangzhou, Chongqing and Hangzhou. However the characteristics of each city’s urban problems are not the same, so there is no “one right way”to tackle all of them.

urban problems; index system; comprehensive evaluation; characteristic analysis

F291.1

李天健，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生，研究方向為城市經濟與區域經濟。

（責任編輯：陳丁力）