淺析近年來(lái)菲律賓的南海政策

淺析近年來(lái)菲律賓的南海政策

菲律賓自1970年開(kāi)始先后派兵占據(jù)了南沙群島的馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、仁愛(ài)礁等9個(gè)島礁，并在各占據(jù)島礁上派有駐軍，建有各種軍事設(shè)施[1]。自1997年起，菲律賓還非法控制了我國(guó)中沙群島的黃巖島。此外，菲律賓還對(duì)南沙群島其他的一些島礁，即除上述島礁外其所稱的“卡加延群島”的其他島礁，提出主權(quán)要求。菲律賓總共侵占我傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的海域面積達(dá)40萬(wàn)平方公里[2]。為了鞏固既得利益，菲律賓近年來(lái)在南海問(wèn)題上動(dòng)作頻頻。

一、近年來(lái)菲律賓在南海問(wèn)題上動(dòng)作不斷

自2009年開(kāi)始，菲律賓在南海問(wèn)題上動(dòng)作日趨頻繁。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)華態(tài)度日趨強(qiáng)硬；二是大張旗鼓地招引外部勢(shì)力介入菲中南海爭(zhēng)端并使之更加國(guó)際化與復(fù)雜化。

（一）對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬

2009年南海進(jìn)入了多事之秋，周邊各聲索國(guó)趁向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案之機(jī)，抓緊瓜分我國(guó)南海傳統(tǒng)疆域內(nèi)的島礁和海域，菲律賓是其中的突出者之一。1月14日，菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)專門(mén)組建“巴拉望戰(zhàn)備隊(duì)”，直接針對(duì)南海方向作戰(zhàn)[3]。2月17日，菲國(guó)會(huì)通過(guò)了將南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲屬島嶼領(lǐng)海基線的法案，企圖通過(guò)立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。2011年3月上旬，菲律賓原油勘探開(kāi)采船開(kāi)到南沙群島的禮樂(lè)灘附近海域進(jìn)行非法作業(yè)，中國(guó)兩艘巡邏船依法將其驅(qū)逐。在此期間，菲律賓一艘海岸警衛(wèi)艦迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)與中國(guó)執(zhí)法船對(duì)峙，菲律賓軍方還派出一架OV-10型轟炸機(jī)及一架輕型軍機(jī)增援。同月，菲律賓眾議院議長(zhǎng)呼吁盡快通過(guò)法案，以規(guī)范外國(guó)飛機(jī)和船舶飛越或穿過(guò)菲律賓的群島海線，海軍則宣布向美國(guó)購(gòu)買大型“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦以協(xié)助巡護(hù)菲國(guó)水域。3月底，菲律賓表示將增加南海南沙群島的空中與海上巡邏，并強(qiáng)化所占的中業(yè)島上的飛機(jī)起降跑道[4]。菲律賓武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)奧班也表示，菲律賓已計(jì)劃采購(gòu)巡邏艇、飛機(jī)及航空雷達(dá)系統(tǒng)，以保衛(wèi)南沙島礁及其附近海域的主權(quán)。4月5日，菲律賓就中國(guó)以“九條斷續(xù)線”對(duì)南?！疤岢鲋鳈?quán)要求”，向聯(lián)合國(guó)提交000228號(hào)照會(huì)，聲稱中國(guó)此舉違反了國(guó)際海洋法，侵犯了菲律賓主權(quán)[5]。4月15日，菲律賓軍方發(fā)言人馬班塔宣稱，菲律賓海軍將出動(dòng)最近從美國(guó)購(gòu)買的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，在南沙群島附近海域巡邏。6月13日，菲總統(tǒng)辦公室宣稱，菲律賓計(jì)劃將南海更名為“西菲律賓?！?。同月，菲律賓再次向中國(guó)提出外交抗議，稱一些中國(guó)船只在南海地區(qū)卸載建材、放置浮標(biāo)、樹(shù)立標(biāo)桿，欲在菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建造鉆井塔，認(rèn)為中國(guó)的行為侵犯了菲律賓主權(quán)，違背了2002年簽署的《南海各方行為宣言》，在南海制造緊張形勢(shì)。7月1日，菲外長(zhǎng)羅薩里奧宣布，“排除和任何聲索國(guó)聯(lián)合開(kāi)采禮樂(lè)灘的石油資源”，“這片區(qū)域是我們的，就是我們的”。7月20日，五名菲律賓議員登上我國(guó)南沙群島的中業(yè)島，并在島上安插了菲律賓國(guó)旗。9月3日菲總統(tǒng)阿基諾三世剛結(jié)束對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，菲武裝力量參謀長(zhǎng)奧班將軍就表示，菲律賓明年將從美國(guó)購(gòu)買2艘“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦部署在南海，以提升菲律賓海軍的巡邏能力。10月18日，菲律賓一艘炮艇在南海禮樂(lè)灘附近撞擊了一艘正拖著25艘小艇航行的中國(guó)大型漁船。該漁船被撞傷后隨即剪短了拖繩，迅速離開(kāi)了。19日，菲律賓方面說(shuō)，這次相撞純粹是一個(gè)意外，可是剩下的25艘無(wú)人小艇卻被菲軍方扣留，拒絕無(wú)條件歸還，菲方也拒絕就此事道歉。

2012年4月8日菲海軍巡邏機(jī)發(fā)現(xiàn)12艘中國(guó)漁船正在黃巖島瀉湖內(nèi)作業(yè)，菲海軍隨后出動(dòng)其最大的軍艦“德?tīng)柶だ瓲枴碧?hào)，將中國(guó)漁船非法堵在黃巖島瀉湖內(nèi)，菲軍人帶著武器靠近并強(qiáng)行登上中國(guó)漁船，并企圖將船上的中國(guó)漁民帶走，中國(guó)海監(jiān)75號(hào)和84號(hào)及時(shí)趕到并阻止了菲方逮捕中國(guó)漁民的企圖，也由此引發(fā)了至今未決的中菲黃巖島對(duì)峙事件。對(duì)峙事件發(fā)生后，5月3日菲律賓將黃巖島改名為“帕納塔格礁”。《馬尼拉公報(bào)》5月6日又報(bào)道稱，菲外交部已經(jīng)向菲海岸警衛(wèi)隊(duì)下達(dá)指示，要求清除在黃巖島上與菲律賓無(wú)關(guān)的標(biāo)識(shí)物和建筑。5月9日菲參議院議長(zhǎng)恩里萊煽動(dòng)武力對(duì)抗中國(guó)，要求菲律賓人“磨快你的大刀”。菲方還鼓動(dòng)所有的海外菲僑5月11日在全球范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行抗議，甚至聲言對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。菲方可謂是動(dòng)作不斷，頻頻挑戰(zhàn)中國(guó)的戰(zhàn)略底線。

（二）竭力將菲中南海爭(zhēng)端國(guó)際化和復(fù)雜化

作為一個(gè)小國(guó)，菲律賓自知在南海爭(zhēng)端中難以與中國(guó)抗衡，因而竭力引入外部勢(shì)力以自重，從而使菲中南海爭(zhēng)端國(guó)際化與復(fù)雜化。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：在政治軍事上尋求美、日等域外大國(guó)的支持；在南海能源開(kāi)發(fā)上招引國(guó)外大公司參與；在爭(zhēng)端解決途徑上爭(zhēng)取通過(guò)東盟、國(guó)際法院、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等多邊途徑來(lái)解決。

1.尋求美、日等區(qū)域外大國(guó)的政治軍事支持

首先，頻頻與美軍聯(lián)合軍演。2008年2月18日在美國(guó)、菲律賓“肩并肩”聯(lián)合軍演中，有2,000多名菲軍士兵和約6,000名美軍士兵參加，是2007年美軍參演人數(shù)的15倍，創(chuàng)下了該演習(xí)舉行以來(lái)參演人數(shù)的最高記錄，軍演科目也由傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)合成、實(shí)彈射擊升級(jí)為守島、奪島、特種部隊(duì)突擊等項(xiàng)目，明顯將中國(guó)作為假想敵[6]。2011年4月5日開(kāi)場(chǎng)的美國(guó)、菲律賓“肩并肩”軍事演習(xí)，是迄今為止雙方舉行的最大規(guī)模的軍事演習(xí)，也是美國(guó)、菲律賓舉行的第27次雙邊聯(lián)合演習(xí)。據(jù)菲軍方透露，參演的美軍有2，500人、各種戰(zhàn)機(jī)46架，菲律賓陸?？杖娕沙?，000多人參加，菲總統(tǒng)阿基諾三世演習(xí)期間還親自到現(xiàn)場(chǎng)觀摩[5]。10月17日至28日，菲律賓和美國(guó)分別派出1，000名和2，000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官兵，在逼近中國(guó)南沙群島附近海域舉行兩棲登陸演習(xí)，模擬對(duì)敵搶灘登陸。2012年4月16日美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演開(kāi)幕，共有4，500名美國(guó)士兵與2，300名菲律賓士兵參加[7]，是兩國(guó)舉行聯(lián)合軍演以來(lái)美軍出動(dòng)士兵最多的一次。

其次，極力爭(zhēng)取美國(guó)的軍事援助與安全保證。菲外長(zhǎng)羅薩里奧于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2011年6月23日在華盛頓與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里舉行了會(huì)談，在會(huì)后的記者會(huì)上希拉里證實(shí)雙方討論了“最近在南中國(guó)海發(fā)生的事”，聲稱美國(guó)會(huì)為菲律賓提供其“負(fù)擔(dān)得起”的軍事裝備，協(xié)助菲律賓提升防衛(wèi)能力。她還提到，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)出售的二手“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦已正式移交菲律賓海軍，美國(guó)還幫助菲律賓軍方建設(shè)了一個(gè)海岸雷達(dá)系統(tǒng)，以更加嚴(yán)密監(jiān)視其本國(guó)海域。對(duì)于羅薩里奧希望美方能厘清，根據(jù)1951年菲律賓與美國(guó)簽訂的《共同防御條約》，一旦菲軍在南海遭攻擊，美方根據(jù)協(xié)定會(huì)如何做出回應(yīng)，希拉里對(duì)此表示，“我們有決心并承諾支持菲律賓的防衛(wèi)，這意味著要找到提供適當(dāng)?shù)奈镔Y和裝備的方式”。據(jù)報(bào)道，目前菲律賓正與美國(guó)談判第三艘二手海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇、一個(gè)中隊(duì)的F-16戰(zhàn)斗機(jī)、通訊設(shè)備、以及為新購(gòu)軍艦配備武器系統(tǒng)。美國(guó)也決定今年成倍增加對(duì)菲律賓的軍事援助，由原定的1500萬(wàn)美元增至3000萬(wàn)美元。

再次，極力拉攏美國(guó)介入東亞地區(qū)事務(wù)，插手南海問(wèn)題。由于菲律賓極力拉攏美國(guó)介入東亞地區(qū)事務(wù)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年7月30日在白宮會(huì)見(jiàn)阿羅約時(shí)，稱菲律賓是美國(guó)同東南亞關(guān)系的協(xié)調(diào)國(guó)（the coordinating country）。菲現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世2010年9月訪美時(shí)，要求美國(guó)充當(dāng)東道主，主持有關(guān)南海問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，確保南海航行安全。10月4日，美國(guó)駐菲律賓大使哈里·托馬斯也公開(kāi)表示，為了解決東盟成員國(guó)與中國(guó)在南海的領(lǐng)土糾紛，美國(guó)愿意協(xié)助在此地區(qū)制訂一個(gè)有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”[8]。2011年6月菲外長(zhǎng)羅薩里奧訪美時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，感謝菲律賓對(duì)美國(guó)提升與東盟關(guān)系以及美國(guó)參加?xùn)|亞峰會(huì)的“堅(jiān)定支持”。2012年4月30日菲美“2+2”會(huì)議后，菲外長(zhǎng)羅薩里奧表示，希望美國(guó)協(xié)助菲律賓將南海一事訴諸國(guó)際法庭。

最后，盡力爭(zhēng)取日本的政治軍事支持。2011年4月9日，菲總統(tǒng)阿基諾三世暗示，菲律賓將在其安全和主權(quán)受到威脅時(shí)請(qǐng)求美國(guó)和日本給予支持。他在描沓安省舉行的慶祝忠勇日儀式上演講時(shí)稱，“菲律賓未嘗擁有比日本和美國(guó)更加偉大的朋友”，“我相信他們將會(huì)在我國(guó)的安全和主權(quán)遭到威脅時(shí)給予我們支持”[5]。2011年10月25日至28日，菲總統(tǒng)阿基諾三世對(duì)日本進(jìn)行了訪問(wèn)，在與日本首相野田佳彥會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在聲明中同意加強(qiáng)兩國(guó)海軍聯(lián)系，以應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事實(shí)力及在本地區(qū)日益強(qiáng)硬的領(lǐng)土主張，他們還重申在南海擁有“重大利益”。聲明中提到，兩國(guó)同意增加海洋安全部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)，包括派遣日本海上保安廳的巡邏艇為菲律賓海軍提供訓(xùn)練，同意兩國(guó)的軍事及政府人員進(jìn)行更頻繁的交流，包括日本海上自衛(wèi)隊(duì)參謀長(zhǎng)與菲律賓海軍艦隊(duì)司令進(jìn)行互訪。

2.尋求通過(guò)多邊途徑來(lái)解決爭(zhēng)端

為了避免在菲中雙邊談判中所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，菲律賓在爭(zhēng)端解決途徑上竭力爭(zhēng)取通過(guò)東盟、國(guó)際法院、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等多邊途徑來(lái)解決。充分利用東盟成員國(guó)的身份，菲律賓一方面與東盟其他聲索國(guó)擱置分歧，加強(qiáng)在南海問(wèn)題上的合作；另一方面敦促東盟以國(guó)際組織的身份介入南海問(wèn)題的解決，并將南海爭(zhēng)端提交東盟主導(dǎo)的各類國(guó)際會(huì)議。2010年10月8日，越南外長(zhǎng)范平明與菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧在河內(nèi)舉行會(huì)談，兩國(guó)同意加速談判，以就兩國(guó)海軍與海警之間建立熱線達(dá)成協(xié)議。2011年7月16日至23日，第18屆東盟地區(qū)論壇在印尼巴厘島舉行，在之前的6月30日菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧就表示，“作為一個(gè)重要的安全論壇，南海爭(zhēng)端問(wèn)題可能將成為東盟地區(qū)論壇的一個(gè)重要議題”。2011年7月7日，菲外長(zhǎng)羅薩里奧和中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪談及南海問(wèn)題時(shí)表示，“菲律賓比較希望在聯(lián)合國(guó)那樣的國(guó)際平臺(tái)上處理有關(guān)爭(zhēng)端”。中越于2011年10月11日簽署了一項(xiàng)有關(guān)協(xié)商解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的協(xié)議，對(duì)此菲律賓反應(yīng)強(qiáng)烈。菲總統(tǒng)阿基諾三世于第二天提出抗議，稱這一地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及多個(gè)國(guó)家，應(yīng)通過(guò)東盟的多邊協(xié)商來(lái)解決，中越的雙邊協(xié)議沒(méi)有“全面解決糾紛”，并宣稱“我們的立場(chǎng)是，多邊解決才是最佳方案，不全面解決糾紛就等于沒(méi)有解決糾紛”。2011年10月18日，菲中撞船事件后被菲軍方扣留的25艘小艇，菲方拒絕歸還，聲稱要邀請(qǐng)第三方來(lái)進(jìn)行調(diào)停。黃巖島對(duì)峙事件發(fā)生后，菲方一直聲張要將爭(zhēng)端訴至國(guó)際法庭。4月27日菲外交部海洋事務(wù)司秘書(shū)長(zhǎng)亨利·本索托甚至說(shuō)，如果中國(guó)拒絕接受國(guó)際法院有關(guān)黃巖島爭(zhēng)議的仲裁，菲律賓政府也將強(qiáng)行解決問(wèn)題。

3.在南海能源開(kāi)發(fā)上招引國(guó)外大公司參與

為了進(jìn)一步使菲中南海爭(zhēng)端國(guó)際化與復(fù)雜化，增大爭(zhēng)端解決的難度，增加同中國(guó)對(duì)抗的籌碼，菲律賓在其非法占領(lǐng)或控制的南海疆域內(nèi)招引國(guó)外大公司參與其中的能源開(kāi)發(fā)。此點(diǎn)后文還會(huì)述及。

二、菲律賓在南海問(wèn)題上動(dòng)作不斷的原因探析

為什么近年來(lái)南海問(wèn)題迅速升溫，作為南海爭(zhēng)端主要當(dāng)事國(guó)之一的菲律賓在菲中南海爭(zhēng)端中態(tài)度為何如此強(qiáng)硬，為何極力拉動(dòng)區(qū)域外勢(shì)力介入南海爭(zhēng)端，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）資源因素

爭(zhēng)奪南海資源是菲律賓卷入南海爭(zhēng)端的一貫?zāi)康?，也是主要?jiǎng)訖C(jī)。盡管近年來(lái)南海情勢(shì)出現(xiàn)了一定的變化，但這一動(dòng)機(jī)的首要地位并未發(fā)生變化。盡管獨(dú)立后的菲律賓對(duì)南海島礁及海域覬覦已久，但直至1970年才開(kāi)始進(jìn)行非法的軍事占領(lǐng)和控制，占領(lǐng)行動(dòng)開(kāi)始的時(shí)間與1968年美國(guó)地質(zhì)學(xué)家埃默里研究報(bào)告的出臺(tái)時(shí)間相隔很短，原因就在于埃默里的報(bào)告認(rèn)為，在越南沿岸的附近海域、南沙群島東部和南部蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。正如Samuels在其Contest for the South China Sea中所言，“確實(shí)的說(shuō)，在南沙群島的三個(gè)爭(zhēng)端方中（指中、菲、越），菲律賓主權(quán)聲索的功能很清楚是對(duì)海底石油的尋求。與中越兩國(guó)相比，石油動(dòng)機(jī)更容易解釋菲律賓在南沙群島的興趣”。菲律賓一名高級(jí)軍官1992年2月訪問(wèn)“卡拉延群島”后就預(yù)言，下一代的沖突區(qū)就在這里，“如果卡拉延有什么資源，我們就應(yīng)當(dāng)保衛(wèi)它，國(guó)民為資源而戰(zhàn)，這是歷史事實(shí)”[9]。

早在1976年菲律賓就使阿莫科（Amoco）國(guó)際石油公司卷入南沙群島禮樂(lè)灘的石油勘探。1998年8月殼牌被批準(zhǔn)在馬蘭帕亞（Malanpaya）天然氣田從事近海鉆探，該氣田通過(guò)一個(gè)管道與岸上的處理中心相連接。2003年10月菲律賓能源部長(zhǎng)維森特·佩雷斯（Vicente Perez）宣稱，在馬蘭帕亞氣田以及巴拉望西北、東南和東部，將有46個(gè)勘探區(qū)被公開(kāi)招標(biāo)。據(jù)《菲律賓商報(bào)》2009年8月15日?qǐng)?bào)道，菲律賓政府已經(jīng)批準(zhǔn)英國(guó)公司Forum Energy及其合作伙伴勘探南沙群島禮樂(lè)灘的石油和天然氣資源。據(jù)說(shuō)禮樂(lè)灘蘊(yùn)藏有390萬(wàn)立方英尺的天然氣，3500萬(wàn)桶石油和210億桶可燃冰。按菲律賓能源部估計(jì)，其價(jià)值分別為1990萬(wàn)美元，21億美元和12億美元[10]。2012年4月24日菲律賓國(guó)家石油公司稱，南海禮樂(lè)灘附近“郁金香”氣田的天然氣儲(chǔ)量是2006年初步勘探結(jié)果的5倍，達(dá)到了20萬(wàn)億立方英尺。

（二）國(guó)際法誘因

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件二第四條規(guī)定，“擬按照第七十六條劃定其200海里以外大陸架外部界限的沿海國(guó)，應(yīng)將這種界限的詳情連同支持這種界限的科學(xué)和技術(shù)資料，盡早提交委員會(huì)，而且無(wú)論如何應(yīng)于本公約對(duì)該國(guó)生效后十年內(nèi)提出”。后經(jīng)會(huì)議決定延長(zhǎng)，將最后提交的期限定在了2009年5月13日。隨著提交期限的來(lái)臨，南海周邊的東南亞國(guó)家也以提交外大陸架劃界案為契機(jī)，抓緊瓜分南海海域。2002年5月7日，菲律賓參議員羅伯特·賈沃斯基（Robert S.Jaworski）提出一項(xiàng)決議案，要求參議院專屬委員會(huì)借提交外大陸架劃界案之機(jī)，進(jìn)一步鞏固菲律賓對(duì)黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁的聲稱。2009年2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)將南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲屬島嶼領(lǐng)海基線的法案，就是要趕在聯(lián)合國(guó)海洋法公約規(guī)定的5月13日之前制定本國(guó)的領(lǐng)海基線，同時(shí)也抱著既成事實(shí)的心態(tài)，盡管這些島礁存在爭(zhēng)議，但立法以后可由聯(lián)合國(guó)來(lái)仲裁[10]。

（三）美國(guó)、日本等區(qū)域外大國(guó)介入

南海問(wèn)題近年來(lái)迅速升溫與區(qū)域外大國(guó)的強(qiáng)力介入密切相關(guān)。南海周邊各聲索國(guó)面對(duì)巨大的海洋利益，充分利用區(qū)域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端以利用海南問(wèn)題防范和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略考慮，竭力將南海問(wèn)題國(guó)際化和復(fù)雜化，以博取最大的利益，菲律賓就是其中的典型。

首先，美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入。與其“戰(zhàn)略東移”相一致，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入南海爭(zhēng)端。美國(guó)的介入是近年來(lái)南海問(wèn)題迅速升溫的最大推動(dòng)因素。在2010年7月的東盟安全論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣布南沙島嶼及領(lǐng)海爭(zhēng)議事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)要介入南?！罢{(diào)停”，高調(diào)表達(dá)插手南中國(guó)海問(wèn)題的企圖。同年9月24日，美總統(tǒng)奧巴馬在與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于紐約舉行的峰會(huì)上表示，“作為一個(gè)太平洋國(guó)家，亞洲的人民與未來(lái)與美國(guó)的利益攸關(guān)，希望在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色”。2011年6月27日美參議院一致通過(guò)了旨在“強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)軍艦在南海爭(zhēng)端中使用武力”的決議，并“贊成美國(guó)武裝力量基于支持在南海的國(guó)際水域或空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動(dòng)”，這是目前美國(guó)在南海問(wèn)題上最有針對(duì)性和最強(qiáng)硬的表態(tài)[11]。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度受其在亞太地區(qū)國(guó)家基本戰(zhàn)略的支配，也受其對(duì)華政策及對(duì)東南亞政策的影響。冷戰(zhàn)后美國(guó)亞太戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是防止在該地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)可挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的新興國(guó)家，同時(shí)美國(guó)又把正在崛起的中國(guó)視為21世紀(jì)可能挑戰(zhàn)其霸主地位的重要“戰(zhàn)略對(duì)手”，所以美國(guó)充分利用中國(guó)同東南亞國(guó)家之間的南海爭(zhēng)端并強(qiáng)力介入其中，以使?fàn)幎藝?guó)際化和復(fù)雜化，讓中國(guó)在南海爭(zhēng)端中消耗更多的資源，以達(dá)到其最終遏制中國(guó)崛起的目的。為達(dá)到此目的，美國(guó)高調(diào)“重返”亞洲，通過(guò)各種軍事演習(xí)、軍事援助等手段強(qiáng)化在東南亞地區(qū)的軍事存在，同時(shí)也強(qiáng)化同東南亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。作為美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，菲律賓成為美國(guó)“重返”亞洲最受青睞的對(duì)象，反過(guò)來(lái)，菲律賓也充分利用與美國(guó)的盟友關(guān)系，利用美國(guó)借南海問(wèn)題遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，為其南海島礁及海域主權(quán)之爭(zhēng)服務(wù)，在南海問(wèn)題上大膽挑戰(zhàn)中國(guó)，企圖迫使中國(guó)讓步。

其次，日本的積極介入。上世紀(jì)80年代日本就開(kāi)始關(guān)注南海問(wèn)題，90年代開(kāi)始介入但基本停留在政治層面。“9·11”事件后，日本的軍事因素開(kāi)始進(jìn)入南海地區(qū)并不斷增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的軍事滲透力度。除了積極參與美國(guó)等國(guó)在該地區(qū)的一系列軍演以外，日本海上自衛(wèi)隊(duì)還頻繁地對(duì)菲律賓、新加坡等國(guó)進(jìn)行軍事訪問(wèn)。近年來(lái)，基于南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅上升，日本加大了對(duì)該地區(qū)的關(guān)注[12]。2010年美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題表示“關(guān)切”后，日本也開(kāi)始積極介入南海問(wèn)題，并在東海問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。2011年10月14日，日本外相玄葉光一郎訪問(wèn)了印度尼西亞，與印尼外長(zhǎng)馬蒂·納塔萊加瓦舉行了會(huì)談，兩位外長(zhǎng)表示，有必要構(gòu)建多邊框架解決南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題。雙方計(jì)劃11月在印尼巴厘島舉行的日本—東盟峰會(huì)上提出這一主張。2012年4月16日，日本自衛(wèi)隊(duì)首次參加了美菲定期舉行的“肩并肩”軍事演習(xí)。另日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日美兩國(guó)政府于今年4月23日就駐日美軍整編問(wèn)題舉行了新一輪會(huì)談，雙方就共同使用太平洋海域美軍基地問(wèn)題達(dá)成一致。按照會(huì)談內(nèi)容，日本自衛(wèi)隊(duì)可以使用菲律賓巴拉望島或呂宋島的美軍基地。此外，日本政府還初步?jīng)Q定，將通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）向菲律賓提供巡邏艇。若此事正式敲定，將是日本放寬武器出口限制后首次向他國(guó)提供武器。日本介入南海問(wèn)題一是為了維護(hù)南海航線的安全與自由；二是為了強(qiáng)化在該地區(qū)的影響力，為其謀求政治、軍事大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；三是為了遏制中國(guó)崛起，因?yàn)橹袊?guó)的快速發(fā)展，給日本帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)；四是為了牽制中國(guó)，為中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)增加籌碼。日本遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意圖與菲律賓在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)的意圖相契合，所以菲日相互借重，在東海及南海問(wèn)題上與中國(guó)對(duì)抗。

（四）中國(guó)的南海政策調(diào)整

2010年7月3日，日本共同社報(bào)道，中國(guó)政府當(dāng)年3月首次向美國(guó)政府高官正式表明立場(chǎng)，稱南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”。報(bào)道認(rèn)為中國(guó)政府的此番言論明確顯示將強(qiáng)硬推進(jìn)以獲取南海的海洋權(quán)益。2010年11月美國(guó)務(wù)卿希拉里在澳大利亞發(fā)表言論，證實(shí)北京的確向美國(guó)表示南海問(wèn)題是中國(guó)的“核心利益”。2011年1月5日，越南引用日本《朝日新聞》的報(bào)道，對(duì)外聲稱中國(guó)已擬好奪島計(jì)劃[14]。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》2011年9月5日又刊登文章《北京在有爭(zhēng)議的地區(qū)采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)？》指出，中國(guó)官方通訊社新華社表示中國(guó)向來(lái)明確表示，對(duì)南中國(guó)海的島嶼及周邊海域擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)，這是中國(guó)的核心利益之一。南海傳統(tǒng)疆域內(nèi)的島礁被侵占，資源被盜采，并且這一趨勢(shì)近年來(lái)愈演愈烈，中國(guó)政府為了維護(hù)海洋權(quán)益，合理宣示對(duì)南海傳統(tǒng)海疆擁有的主權(quán)，本無(wú)可厚非，但對(duì)菲律賓等非法占領(lǐng)和控制南海島礁和海域的南海周邊國(guó)家而言卻是一大刺激，因?yàn)樗麄儞?dān)心中國(guó)南海政策的調(diào)整會(huì)沖擊他們對(duì)南海的權(quán)利主張，使他們失去既得的利益。因此他們動(dòng)作頻頻，極力將南海問(wèn)題國(guó)際化和復(fù)雜化，增大問(wèn)題解決的難度。

（五）對(duì)當(dāng)前情勢(shì)的誤判

菲律賓近年來(lái)敢于在南海問(wèn)題上頻頻挑戰(zhàn)中國(guó)，也與其對(duì)當(dāng)前東亞情勢(shì)的判斷有關(guān)。首先，擔(dān)心中國(guó)“強(qiáng)國(guó)必霸”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力被很多國(guó)外媒體不斷地渲染、放大，特別是各國(guó)媒體對(duì)“中國(guó)在海南三亞建立新的核潛艇基地”、“中國(guó)成功改造首艘航母”大肆炒作后，使得菲律賓認(rèn)為，中國(guó)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)維護(hù)其在南海的權(quán)益，自己要繼續(xù)占領(lǐng)南海爭(zhēng)議島礁與海域?qū)?huì)越來(lái)越困難。其次，認(rèn)為美國(guó)、日本等區(qū)域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端以防范和遏制中國(guó)崛起，對(duì)菲律賓而言是一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)，可以充分加以利用。最后，認(rèn)為目前是保持其對(duì)南海島礁和海域“實(shí)際占有和控制”的最后“機(jī)遇期”。菲律賓認(rèn)為，中國(guó)尚處在“崛而未起”階段，且自韓國(guó)天安艦事件、中日撞船事件以來(lái)，中國(guó)周邊的安全環(huán)境惡化，再加上美國(guó)、日本等區(qū)域外大國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的強(qiáng)力介入，中國(guó)目前尚不敢用武力來(lái)解決南海主權(quán)爭(zhēng)端，所以目前是菲律賓主動(dòng)出擊、迫使中國(guó)讓步的最好時(shí)機(jī)。

三、菲中南海爭(zhēng)端的發(fā)展趨勢(shì)

在中國(guó)—東盟關(guān)系日益推進(jìn)，中菲在經(jīng)貿(mào)、文化、執(zhí)法、防務(wù)等領(lǐng)域的交流合作取得積極成效的背景下，中菲南海爭(zhēng)端，特別是現(xiàn)行的黃巖島對(duì)峙事件，本可以通過(guò)政治對(duì)話和外交途徑得到妥善處理。但由于菲方態(tài)度強(qiáng)硬，政治對(duì)話與談判的氛圍不佳，使事態(tài)的發(fā)展陷入僵局?？v觀各種因素，菲中南海爭(zhēng)端的解決還得曲折前行。

（一）有利和平解決的積極因素

菲律賓國(guó)內(nèi)民意。菲律賓詢問(wèn)者網(wǎng)（Inquirer. net）進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)被問(wèn)到是否認(rèn)為菲律賓應(yīng)該采用外交手段來(lái)解決同中國(guó)在黃巖島的沖突時(shí)，71.98%回答了是，28.02%回答了不，參與這項(xiàng)調(diào)查的總?cè)藬?shù)為803名。而中國(guó)則一直主張對(duì)話解決爭(zhēng)端。

中國(guó)和菲律賓的經(jīng)濟(jì)利益。在歐美日等地區(qū)尚未走出世界金融危機(jī)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻依然保持高速增長(zhǎng)的情況下，菲律賓也希望借助與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系帶動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000－2010年的中菲貿(mào)易中，菲律賓一直保持著貿(mào)易順差，其中2007年的順差達(dá)156.2億美元[3]。2011年，中國(guó)是菲律賓的第三大出口市場(chǎng)，出口值為61.02億美元，占總額的12.70%；中國(guó)也是菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴，1－11月份雙邊貿(mào)易額為111.10億美元，占貿(mào)易總額的11.09%[14]。中國(guó)還為菲律賓提供各種援助。據(jù)菲律賓《星報(bào)》2012年3月6日?qǐng)?bào)道，2011年菲律賓使用的ODA總額為16.7億美元，中國(guó)是其第四大來(lái)源，占了總額的13.36%。除了官方發(fā)展援助外，中國(guó)還為菲律賓提供諸多人道主義援助。2011年12月菲律賓遭遇熱帶風(fēng)暴襲擊，損失慘重，中國(guó)提供1百萬(wàn)美元的救災(zāi)援助。對(duì)中國(guó)而言，菲律賓是東盟的重要成員國(guó)，也是重要的產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

美國(guó)和菲律賓在南海問(wèn)題上的目的相異。就菲律賓而言，它極力拉攏美國(guó)介入南海爭(zhēng)端，將南海問(wèn)題推向國(guó)際化和復(fù)雜化，并依仗美國(guó)的政治軍事支持，在南海問(wèn)題上挑戰(zhàn)中國(guó)，目的是想聯(lián)合美國(guó)的勢(shì)力主動(dòng)出擊，迫使中國(guó)在南海問(wèn)題上讓步，最終達(dá)到維持其在南海的既得利益這一目的。菲律賓并不想，也沒(méi)有實(shí)力在南海問(wèn)題上同中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，也知道美國(guó)并不會(huì)因?yàn)槟虾?wèn)題為它而戰(zhàn)。正如菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧2011年6月訪美時(shí)所言，“海上安全是我們的問(wèn)題，但也是你們的問(wèn)題。我們并不指望美國(guó)替我們打仗，但是我們指望美國(guó)強(qiáng)大和毫不動(dòng)搖的幫助，加強(qiáng)菲律賓軍隊(duì)的力量和資源，迎接新挑戰(zhàn)”。對(duì)美國(guó)而言，它所謂的保障“南海航行安全”只是個(gè)尋求介入南海問(wèn)題的借口，它與菲律賓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)并為后者提供軍事援助，目的是想壯大后者的實(shí)力，提高后者在南海問(wèn)題上同中國(guó)對(duì)抗的資本，從而使雙方在南海問(wèn)題上長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，最終達(dá)到消耗中國(guó)國(guó)力、延緩中國(guó)崛起的目的。南海主權(quán)最后落入哪國(guó)與美國(guó)的國(guó)家利益關(guān)聯(lián)不大，反倒是南海問(wèn)題的熱度攸關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)強(qiáng)力“介入”南海爭(zhēng)端就是要讓它保持一定的熱度。2011年7月菲外長(zhǎng)曾對(duì)中國(guó)進(jìn)行了為期三天的訪問(wèn)，意在緩和南海局勢(shì)，但美國(guó)卻聯(lián)合澳大利亞和日本首次在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，使已成降溫之勢(shì)的南海局勢(shì)再掀波瀾。但美國(guó)不會(huì)“陷入”，因?yàn)榫砣肽虾?zhēng)端而同中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)也不符合美國(guó)的國(guó)家利益。如前文所述，2011年6月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里明確告訴菲外長(zhǎng)羅薩里奧，如果菲軍在南海遭攻擊，美方所能做的是，“我們有決心并承諾支持菲律賓的防衛(wèi)，這意味著要找到提供適當(dāng)?shù)奈镔Y和裝備的方式”。

（二）不利和平解決的負(fù)面因素

阿基諾政府借南海爭(zhēng)端轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。阿基諾頂著政治家族的光環(huán)，憑著反腐敗和終結(jié)貧困的競(jìng)選政綱而當(dāng)選總統(tǒng)，但是2011年菲律賓的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)不如預(yù)期，讓政府消除貧困的努力嚴(yán)重受挫，這不僅影響了政府的民眾支持度，也招致了反對(duì)派的諸多批評(píng)。菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾非常突出，今年五一勞動(dòng)節(jié)菲律賓各地的游行示威足以證明這一點(diǎn)。同時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)政治家族之間的斗爭(zhēng)非常激烈，現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾正打著反貪腐的旗號(hào)對(duì)前朝總統(tǒng)和官員進(jìn)行清算，國(guó)內(nèi)政治矛盾也非常突出。為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和民眾視線，阿基諾政府利用中國(guó)及菲律賓領(lǐng)土的爭(zhēng)端，大肆渲染中國(guó)威脅，煽動(dòng)菲律賓人民的民族主義情緒，將自身扮演成民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益的捍衛(wèi)者，以維持高民意支持度。據(jù)報(bào)道，阿基諾在對(duì)峙問(wèn)題上的處理獲得了菲律賓國(guó)內(nèi)輿論的支持，當(dāng)?shù)孛襟w給出的批評(píng)相對(duì)來(lái)說(shuō)很少，甚至是左傾政治人物也公開(kāi)表示支持對(duì)黃巖島的領(lǐng)土主張。據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，預(yù)計(jì)在下個(gè)月菲律賓參議院就會(huì)公布對(duì)首席大法官克洛瑪?shù)膹椲缹徟薪Y(jié)果。為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要，阿基諾還會(huì)繼續(xù)玩弄民粹政治，在中南海爭(zhēng)端問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，以維持個(gè)人的高民意支持度。

菲律賓國(guó)內(nèi)的民族主義情緒高昂。盡管菲律賓國(guó)內(nèi)主流民意支持政府通過(guò)談判解決當(dāng)前的對(duì)峙事件，但由于菲政府及其他菲律賓政客的大肆煽動(dòng)和渲染，菲律賓國(guó)內(nèi)的民族主義情緒高昂，從而壓縮了菲律賓政府政策選擇的彈性空間，進(jìn)而使得政治談判解決爭(zhēng)端的可能性大減。2012年4月20日，300多人聚集在首都馬尼拉商業(yè)區(qū)內(nèi)的中國(guó)駐菲律賓使館門(mén)前舉行示威，要求中國(guó)船只立即從“菲律賓海域”撤走，并高呼“我們將為主權(quán)而戰(zhàn)”的口號(hào)。菲律賓左翼政黨人民第一黨成員也聚集在菲律賓馬卡迪市領(lǐng)事館辦公室門(mén)口進(jìn)行示威，要求中國(guó)船只撤離黃巖島。菲律賓共產(chǎn)黨也發(fā)聲，要求中國(guó)“緊急剎車”，從菲律賓領(lǐng)土上撤走船只，停止通過(guò)威脅派遣更多準(zhǔn)軍事船只到爭(zhēng)議海域欺凌他國(guó)。5月11日，又有200多人在中國(guó)駐菲律賓大使館前進(jìn)行抗議。

菲律賓國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)。包括阿基諾在內(nèi)的任何領(lǐng)導(dǎo)人在南海問(wèn)題上都難以讓步，因?yàn)榉坡少e國(guó)內(nèi)政敵虎視眈眈，任何妥協(xié)之人將會(huì)被拖入深淵萬(wàn)劫不復(fù)。菲律賓政客大肆渲染中國(guó)威脅，煽動(dòng)反華情緒，菲律賓政府的任何退讓都會(huì)被反對(duì)派拿來(lái)大做文章，會(huì)受到民眾反華情緒的炙烤。菲律賓防長(zhǎng)加斯明17日宣稱，在此次對(duì)峙事件中，菲律賓“被中國(guó)欺負(fù)”。他呼吁菲律賓人“支持菲政府與中國(guó)對(duì)抗的立場(chǎng)”，主張“我們應(yīng)該灌輸給我們的人民這種觀念，即支持政府目前與中國(guó)對(duì)抗的立場(chǎng)就是愛(ài)國(guó)”。菲律賓《每日問(wèn)詢者報(bào)》24日?qǐng)?bào)道說(shuō)，菲律賓主權(quán)危如累卵，參議院正展示肌肉，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)入侵“西菲律賓海”的調(diào)查。參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席拉賈達(dá)說(shuō)，“我們應(yīng)該保護(hù)自己的海洋安全，這還意味著食品的持續(xù)和環(huán)境安全，我們?yōu)楸Ｗo(hù)它不惜任何代價(jià)”。

菲律賓中國(guó)南海爭(zhēng)端會(huì)如何平息，現(xiàn)今尚無(wú)答案，我們只能拭目以待。

[1]李金明.南海爭(zhēng)端與國(guó)際海洋法[M].海洋出版社，2003:8.

[2]張鐵根.南海問(wèn)題現(xiàn)狀與前瞻[J].亞非縱橫,2009(5):31.

[3]田劍威,蕭蕭.越軍南海守島裝備與菲海軍家底[J].科學(xué)大觀園,2011(17):40.

[4]宋燕輝,鞠海龍.南海問(wèn)題分析與預(yù)測(cè)(2010－2011)[J].東南亞研究,2011(3):51.

[5]李金明.南海再掀風(fēng)波：菲律賓向聯(lián)合國(guó)提出抗議[J].世界知識(shí),2011(10):30.

[6]盧芳華.解構(gòu)南海爭(zhēng)端——美國(guó)因素的視角[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào),2010(3):60.

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[8]李金明.南海問(wèn)題：美國(guó)從中立到高調(diào)介入[J].世界知識(shí), 2010(24):35.

[9]“Time to see Kalayaan now”[N].Philippine Daily Globe, 1992-02-24.

[10]李金明.南海問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)和與發(fā)展趨勢(shì)[J].南洋問(wèn)題研究,2010(1):37－38.

[11]吳莉莉.關(guān)于美國(guó)在南海問(wèn)題新變化及中國(guó)對(duì)策的探討[J].南方論刊,2011(9):19.

[12]鞠海龍,葛紅亮.美國(guó)“重返”東南亞對(duì)南海安全形勢(shì)的影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2010(1):88.

[13]商務(wù)部.對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南:菲律賓(2011年版) [EB/OL].http://download.chinagate.cn/ch/pdf/120924/feilvbin.pdf.

[14]2011年1至12月菲律賓商品貿(mào)易總額[EB/OL].DTI Website,http://dti.gov.ph/uploads/DownloadableForms/BETP% 20Stats_January%20to%20December%202011%20Total% 20Trade_04May2012.pdf.

陳丙先
（廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，廣西南寧530006）

菲律賓非法占領(lǐng)和控制了我國(guó)南海傳統(tǒng)疆域內(nèi)的部分島礁和海域，是南海主權(quán)爭(zhēng)端中的主要聲索國(guó)之一。近年來(lái)菲律賓在南海問(wèn)題上動(dòng)作不斷，意欲鞏固其在南海的既得利益。該文將淺析近年來(lái)菲律賓的南海政策，對(duì)菲律賓近年來(lái)在南海問(wèn)題上的各種行為及其動(dòng)因進(jìn)行闡述，并預(yù)測(cè)菲中南海爭(zhēng)端的發(fā)展趨勢(shì)。

菲律賓；南海政策；淺析

An Analysis of the South China Sea Policy of Philippines in Recent Years

Chen Bingxian
(ASEAN School,GuangxiUniversity for Nationalities,Nanning 530006,China)

The Philippines,one of themain claimants to the sovereignty of South China Sea,has occupied or controlled some of islands,shoals,reefs,and waters within China’s traditional territories in South China Sea.In recent years,it remains restless in South China Sea disputes in order to strengthen its vested interests in South China Sea.This papermakes a brief analysis of the South China Sea Policy of the Philippines in recent years,narrating the conducts and motives of the Philippines in South China Sea Disputes and predicting the future trends of Sino-Philippine dispute on South China Sea.

the Philippines;South China Sea Policy;brief analysis

D823

A

1673-8535（2012）05-0031-08

陳丙先（1976-），男，廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院講師，博士，研究方向：中國(guó)東盟關(guān)系。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2012-07-08