產業轉移中的政府間競爭博弈及其化解策略
——基于兩廣地區間產業轉移的實證分析

吳方

(廣西師范大學漓江學院，廣西桂林 541006)

產業轉移中的政府間競爭博弈及其化解策略
——基于兩廣地區間產業轉移的實證分析

吳方

(廣西師范大學漓江學院，廣西桂林 541006)

當前兩廣地區間產業轉移與合作的競爭博弈激烈，根據博弈論中的“囚徒困境”模型，缺少外部化解途徑即通過強制性的外部機制的存在，政府間競爭博弈必然降低產業合作績效。為突破這種“囚徒困境”并實現競爭中的協作共存，需要切實地改變博弈者的效用結構，即加大未來對博弈者的“威脅”與“利誘”，進一步形成與完善博弈者之間的互惠協作機制。

兩廣；產業轉移；地方政府；競爭博弈；協作機制

一、問題的提出

近年來，珠三角地區產業結構調整與升級加快，將失去競爭優勢的部分產業向經濟欠發達地區轉移已是必然趨勢。然而，產業的跨區域運動過程不僅是企業的行為，而且也是企業與產業轉入區政府、產業轉出區政府相互間的一種動態博弈過程。由于產業轉移會對企業本身以及產業轉入區政府、產業轉出區政府造成相當大的影響，因此作為理性的“經濟人”，企業以及相關政府必須要為自身利益的最大化做出自己的選擇與調整[1]。筆者認為，產業梯度轉移是不以人的意志為轉移的，兩廣地區間產業轉移的潛力是巨大的，但兩廣地區間產業轉移規模、合作的水平和層次還有待提高。

二、政府間競爭博弈的兩種表現形式

（一）產業轉出地與承接地政府間的競爭博弈

近年來，廣東珠三角產業結構調整、升級迫在眉睫，一些傳統產業向落后地區轉移成為必然趨勢。對此，廣東省的心態是復雜的，一方面它知道產業轉移是大勢所趨；另一方面卻又擔心產業轉移會造成珠三角的空心化和財稅收入的流失，何況廣東內部也有經濟欠發達地區。在廣東省政府看來，最理想的莫過于將產業向本省欠發達地區轉移，這既為珠三角發展高新技術產業和重化工業騰出了地方，也為山區及兩翼打下了產業基礎[2]。在這種思路指引下，近幾年廣東加大了對山區及東西兩翼的開發，相繼出臺了《關于加快山區發展的決定》、《關于山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》、《廣東省東西兩翼地區經濟發展規劃意見》、《廣東省產業轉移工業園認定辦法》等政策文件，推動珠三角將失去競爭優勢的產業轉移至北部山區及東西兩翼，同時將北部山區及東西兩翼的剩余勞動力轉移至珠三角，力圖實現山區、東西兩翼與珠三角的資源互補和利益共享。從實際效果來看，上述文件在協調廣東區域經濟發展方面有一定作用。但不難發現一些內容帶有地方保護主義色彩，或實質上已經構成了地方保護主義，只不過與傳統的地方保護主義相比，新的地方保護主義是與協調區域發展的政策混合在一起，讓人難以區分。

運用博弈論的工具，得出兩廣競爭博弈的四種戰略組合，其收益矩陣為：

在此模型當中，存在純策略納什博弈均衡解是（挽留，優惠），即轉入地給予政策優惠，轉出地實行地方保護主義的挽留策略。如果產業轉移過程中，產業轉移雙方政府的博弈只進行一次，各方將從本地區利益最大化出發進行博弈，機會主義行為將使博弈陷入“囚徒困境”。顯然，由于參與方各自自利性的驅動，非協作博弈的結果往往會導致兩敗俱傷。因此，為突破這種囚徒困境并實現競爭中的協作共存，需要切實地改變博弈者的效用結構，即加大未來對博弈者的“威脅”與“利誘”，進一步形成與完善博弈者之間的互惠機制。

（二）產業承接地各地方政府間的競爭博弈

近年來，廣東經濟不斷發展，勞動力、土地與能源供給更加短缺，要素成本也隨之不斷上升，廣東經濟發展已進入到了平穩增長階段，經濟轉型已是必然的趨勢。為了優化產業格局和突破發展瓶頸，珠三角需要將部分勞動密集型產業轉移出去，以騰出更大的空間用來發展新興產業。珠三角產業轉移為廣西承接廣東產業轉移提供了良好機遇。但珠三角產業轉移的方向并不必然是廣西，從遷往地區看，國內其他落后省區及東南亞國家都是廣西的競爭對手。廣東省內的區域經濟發展不平衡也十分明顯。如果說廣東有部分產業需要轉出，那么首選本省落后地區，無論從體制因素、成本比較還是從人文環境、觀念認同等方面來看，均具有更多的合理性。就承接地之間而言，廣西區內各城市之間及其與廣東省內落后的東西兩翼及粵北地區之間為承接產業轉移也必然展開各種競爭。但對這些地區來說，承接產業轉移的基礎及條件都相差無幾，因此，為了能夠讓珠三角地區企業落戶本地區，各地方政府紛紛開出優惠條件吸引外資，而企業往往會在這些地區中進行選擇以獲得更多條件，由此形成彼此間的資源爭奪甚至惡性競爭。

以招商引資為例，構建一個簡單的“兩人零和博弈”模型，該“囚徒困境”博弈模型提供了承接地城市之間競爭博弈的收益矩陣：

在此模型當中，存在兩個純策略納什博弈均衡解：（協作，協作）和（不協作，不協作）。顯然，對任何兩個承接地城市來說，如果地方政府在招商引資中協調彼此的行為，形成合理的產業分工協作，則對于雙方都有利，其結果是（1，1）。如果一方采取協作政策，另一方則通過減稅和低價的方式來競爭，則采取競爭政策的一方的結果是1，另一方結果是-1。如果雙方都采取競爭的政策，則雙方的博弈結構將是（0，0）。由此可見，由于參與方各自自利性的驅動，非協作博弈的結果往往會導致兩敗俱傷。因此，為突破這種囚徒困境并實現競爭中的協作共存，需要切實改變博弈者的效用結構，即加大未來對博弈者的“威脅”與“利誘”，進一步形成與完善博弈者之間的互惠機制。

三、政府間博弈“囚徒困境”的化解策略

產業轉移是區域經濟合作的重要形式，需要地方政府間的協調配合。但由于參與方各自自利性的驅動，非協作博弈的結果往往導致兩敗俱傷，策略在于形成與完善博弈者（兩廣各地政府）之間的互惠協作機制。

（一）建立區域利益共享機制

在區域協作的初始階段，各種制度與體制不是很完善，產業轉出地與承接地之間的互動成為產業轉移的主要動力之一。但我國“分灶吃飯”的財稅體制會阻礙資源的跨區流動，要讓各級地方政府放棄地方保護主義及消除稅源爭奪，實現稅收在產業間和地區間的分享，必須改革這種不合理的財稅制度，完善分稅制。產權分稅制度是實現稅源分享的一種可行辦法，產權分稅制度是針對我國稅收制度的分配弊病，按照誰投資誰受益的原則設計的一種新型稅收制度。這種制度的優點是企業注冊地和投資者所在地均有權分配一定數量的地方稅，因而能夠消除地方政府針對企業對外投資設置的障礙，促進社會資源向優勢區域轉移[3]。此外，廣西還可以借鑒外地“飛地經濟”的經驗。所謂“飛地經濟”是指打破行政區劃限制，把甲的企業或招商項目放到行政隸屬于乙地的產業園區，通過建立科學的利益機制，實現互利共贏的經濟發展模式[4]。據此，廣西各市縣可以選擇若干園區，利用勞動力、土地、政策等多重優勢吸引廣東企業來桂興辦產業轉移園區，建立“飛地經濟”。產業園區的管理可采用蘇州—新加坡工業園區模式、“托管”共建模式等。但無論采取何種模式，都需要自治區政府和承接地政府對工業園區在政策上給予支持，承接地政府幫助協調和解決園區企業經營發展的具體問題，珠三角地區政府負責組織規劃、投資、開發、建設和招商引資等工作，并按商定比例在一定時期內進行利益分成。

（二）建立區域利益補償機制

產業轉移加快了區域經濟增長的可能性，但并不意味著產業轉移雙方在產業轉移中都能獲得與它們價值投入相應的價值盈余。作為產業轉出地具有明顯的優勢，因而在轉移過程中能夠獲得更多的收益。而產業承接地急于引進發達地區的外資，爭相出臺優惠政策以減免稅讓利，增加了投資者的資本回報率，卻使自己獲取的直接利益減少。對此，必須建立以政府為主導的“區域利益補償機制”，對那些在產業轉移過程中地方利益獲利較少、利益流失或呈負數的地方給予適當的補償，從而調動各方參與區域經濟協作的積極性。

當前，珠三角地區在產業轉移和結構調整中，大量產業轉出在短期內可能導致當地經濟利益受到影響，作為地區利益受損的代表，一些轉出地政府不愿配合外遷企業的相關工作。對此，廣東省級政府應建立完善縱向財政轉移支付制度，設立產業轉移資金鼓勵珠三角加快產業轉移步伐。而廣西作為廣東等東部地區的原材料產地，接受的產業轉移大多為東部地區即將淘汰的落后產業，廣西付出了資源過度開發、環境污染加重等高昂代價。對廣西所遭受的利益損失應該進行各種補償。首先，建立資源補償機制。資源的使用者應該將治理環境成本和產業發展的接續成本補償給資源的所在地。其次，建立生態補償制度。產業中的承接地往往以犧牲生態環境為代價獲取微薄的收益，因此要通過建立發達地區對落后地區生態保障的援助機制，從而調動落后地區進行生態建設的積極性。

（三）建立有效的評價激勵機制

政績考核是上級政府對下級政府進行激勵的有效途徑，但現行政績考核主要以GDP、稅收、就業率等數據作為基本考核目標，由于產業向外轉移在短期內可能會影響當地的經濟發展指標和財政收入，因而轉出地政府總要對轉出企業挽留甚至設置轉移障礙，使基于市場和產業發展規律的產業轉移受到影響[5]。因此必須建立科學的地方政府政績考核制度。新的政績考核指標體系既要保留傳統的經濟指標，有助于激勵地方政府官員努力發展地方經濟，造福當地百姓，同時要更加注重經濟增長的質量與效益、生態環境保護、遵守法律法規等社會效益指標。當前要把地方政府是否參與區域經濟合作以及對相鄰地區的貢獻度作為重要的考核指標，這樣做可以激發地方官員參與區域經濟協作的動力。其次，創新財政稅收激勵機制，充分運用專項、補貼、轉移支付等政策工具，引導信貸和社會資金加大對轉出地進行產業轉移的支持力度。在產業轉移和調整的過程中，一部分企業的遷出會導致轉出地的經濟發展受到影響，作為在短期內利益受損的主體，所在地地方政府不愿協助企業做好相關外遷工作，而是傾向于選擇在本省范圍內進行轉移。對此，上級政府可采用補貼、獎勵、稅收減免等方式對淘汰落后產能的轉出地政府給予財政支持，鼓勵其將落后產業向區域外轉移，這樣做既可以使企業獲得進一步發展，同時使轉出區抓住產業結構調整與升級的機會。

（四）建立有效的行為約束機制

作為理性“經濟人”，政府競爭均是為了取得自身利益的最大化，然而個體的理性并不代表集體的理性。此時應當建立有效的行為約束機制，規范地方政府的消極競爭行為。一靠法律約束。即運用法律手段對地方政府競爭行為進行強力約束，建立強有力的法律約束機制。出于“經濟人”的自利動機，在區際博弈過程中，每個地區都選擇了自己的最優策略：市場分割及地方保護，從而導致地區間產業結構趨同等，但是上述行為卻得不到相應的法律懲戒。因此，有必要完善現有《反不正當競爭法》，盡快制定和出臺《反地區壟斷法》，規定對地方保護、地方封鎖和市場分割等行為進行處罰，以促進地區間生產要素的自由流動，加速區域統一市場的建立。二是風險約束。我國地方政府在做出一些決策或行動時不會因為決策失誤或行動失敗而承擔相應的風險成本，這在一定程度上助長了各地政府傾向于區際博弈的心理，而一旦有了這種社會博弈心理，地方政府在處理區際間經濟關系時，采取博弈行動在所難免。因此，必須構建一種有效的風險約束機制，克服因風險約束不力而帶來的博弈傾向。三是組織約束，就是運用組織手段對地方政府的競爭行為加以約束。對任何一級地方政府來說，都有其特定的政治目標或政治追求，如爭取連任或進一步的升遷。為了實現這種政治目標，每個地方政府在客觀上也就都有了一種顯示政績的內在沖動。因此，通過加強對領導干部的組織考核可以制約某些地方領導人的非理性行為。

綜上所述，兩廣各地政府在產業轉移過程中可以進行有效的磋商、溝通和協調，地方政府之間減少了道德風險和逆向選擇，從而有利于推動兩廣間產業轉移及實現雙方的合作共贏。

[1]蔣滿元，李小紅.區際產業轉移及其對競爭力的影響分析[J].市場論壇，2007(11):11-14．

[2]蘇進球.產業轉移背景下廣東新地方保護主義研究[J].廣西經濟，2007(12):50-51.

[3]蔡海智.論珠三角產業轉移[J].嶺南學刊，2003(1):72.

[4]劉冰.發揮六種效應，做好承接產業轉移工作——廣西壯族自治區經濟發展戰略探索[J].中國行政管理，2008(2):81.

[5]彭連清,詹向陽.我國產業區域轉移的路徑選擇、產業定位與政策取向[J].改革與開方,2007(5):6.

Gam e of Com petition between Governments during Industrial Transfer and Solutions to It——An Empirical Analysis Based on Regional Industrial Transfer between Guangdong and Guangxi

W u Fang
(Lijing College,GuangxiNormal University,Guilin 541006,China)

There is an intense competition between governments of Guangdong and Guangxi during the course of regional industrial transfer and cooperation.According to the game theory of"Prisoner’s Dilemma"model,being in lack of external solutions,or by implementingmandatory externalmechanisms,intergovernmental competition will inevitably reduce governments’performance in industrial cooperation.In order to break through the"Prisoner’s Dilemma"and achieve collaboration and co-existence in the competition,it is necessary to change the utility structure of the game,to increase the players’“threat”and“will”,form and perfect a cooperationmechanism ofmutual benefit between the p layers.

Guangdong and Guangxi;industrial transfer;local government;competition game;cooperationmechanism.

F262

A

1673-8535（2012）05-0026-05

吳方（1985-），男，安徽樅陽人，廣西師范大學漓江學院教師，經濟學碩士，研究方向：產業經濟與企業管理。

（責任編輯：覃華巧）

2012-07-12

2012年廣西高等學校一般資助科研項目（201203YB027)