論社區在構建社會主義和諧社會中的作用
——以渭南市臨渭區為例

楊園新

(渭南師范學院人文學院，陜西 渭南714000)

論社區在構建社會主義和諧社會中的作用
——以渭南市臨渭區為例

楊園新

(渭南師范學院人文學院，陜西 渭南714000)

社區是群眾活動的中心區域，社區和諧是社會和諧的基礎。經過調查，渭南市臨渭區的部分社區在社會治安、青少年教育管理、老年人服務保障、兩勞釋放人員回歸社會、假釋和管制等人員的社會矯正、社區工作者隊伍建設等方面還存在不少的問題，為此，課題組圍繞問題提出了有針對性的建議或對策。

社區;和諧社會;作用

為充分認識和論證社區在構建社會主義和諧社會中的作用，我們以渭南市臨渭區部分社區為對象，進行了三個月的調查研究。課題組于2011年5月10日至2011年8月15日，對渭南市臨渭區杜橋社區、渭紡社區、朝陽西路社區進行調查，調查對象為10歲以上居民。調查分社區青少年問題、社區治安問題、社區工作者隊伍問題、社區老年人保障問題四方面，采用了走訪、問卷調查、查閱資料、訪問法、觀察法五種調查方法。

一、社區建設中存在的主要問題

通過調研，我們看到在渭南市臨渭區，社區的基層管理體制已經基本形成，在臨渭區內，各社區中基本的物業管理都較完善，一些供社區居民娛樂健身的設施也較齊全，大部分的社區居民對社區的環境還是滿意的。但是通過調查，我們發現社區管理中存在五個方面的問題:

1.在社區治安方面，有許多人遇到過自行車、電動車被盜竊現象，63%的居民認為保安人員對本社區的治安作用較小，同時61%的人認為見警率很低或較低，社區內仍存在打架、斗毆、賭博等事件，保安隊伍不夠專業，個別門衛不負責任，社區管理有點“單槍匹馬”的意味，沒有與居民攜手，構成一個治安體系。

2.從社區青少年教育方面來看，社區青少年教育非常缺乏，很少開展社區青少年教育，只有8%的家長參加過培訓班，經費20%由政府撥款，社區對青少年教育經費投入基本沒有。總之，目前自主管理不夠，行政化色彩太強。多是受上級命令而進行一些思想教育講座，沒能充分發揮社區在青少年教育中應有的作用。

3.從社區老年人保障方面看，52%的老人現在與其子女同住，35%的老人的養老經費是子女供養，23%的老人生病時選擇市級醫院，95%的老人完全沒聽說過居家養老服務，91%的老人閑暇活動的方式是散步，社區內公共場地少且環境不好，文化娛樂設施偏少且維修不到位。

4.從社區工作隊伍來看，85%的社區居民認為沒有社區志愿者，41%的社區居民認為社區工作環境不好，75%的社區居民對社區物業管理不滿意，雖然社區內的基層人員結構基本完善，但是基層人員還是不能滿足居民的需求，志愿組織不夠規范，沒有連續性，也沒有形成正規的、系統的組織，不能有效地幫助那些需要幫助的弱勢群體。

5.社區在“兩勞釋放及假釋矯正”工作作用未能充分發揮，對“兩勞釋放及假釋”人員在回歸社會、工作安置、幫助成家等方面需要加強。

二、社區在青少年管理方面的作用及對策建議

社區是城市的最基層單位，它是人們進行社會生活的共同體，它是人們相互依存、共同生活的地區和空間。［1］1隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，青少年的生存和生活空間逐漸轉移至社區，社區的環境和氛圍越來越影響到青少年的成長，因此社區應該肩負起青少年社會教育的責任。

具體來說社區在青少年教育管理中，可以發揮三個方面的作用:一是青少年的社會化，即如何從家庭進入社會，建立良好的社會關系;二是舉辦青少年興趣班，開展體育、音樂、繪畫、歌舞、旅游等活動;三是道德和法制教育，預防青少年犯罪。為達此目標，提出以下幾點建議:

1.重視社區少年活動陣地建設。主要應當針對青少年們的特點，依附社區而存在，伴隨社區的發展而成長壯大。絕大部分青少年活動陣地應當建設在青少年密集的城鎮社區，方便青少年參與。青少年活動陣地的建設應堅持政府主導、多元投資和系統管理的原則，以保證青少年活動陣地的社會公益性質和平等享有性。

2.設立社區青少年援助中心。青少年援助中心應當由地方政府設立，并由國家財政保證其經費，為青少年提供必要的幫助。青少年援助中心的工作人員，應既有專職又有兼職，他們應當受過高等教育，具備社會管理、心理咨詢、教育學、法學、犯罪學等方面的學習或工作背景及相關知識。

3.開展有益的社區家長教育活動。社區要組織一些家長活動，應在力所能及的情況下，開設家長學校，聘請學校教師、公益人士給家長講解青少年生理、心理的成長規律和需求，道德與法制教育等課程，還可對某些家庭開展個別指導，讓家長具有教育、幫助青少年健康成長的能力。

4.建立地域化的組織網絡。要積極發揮現有青少年組織的作用，同時逐步建立完善青少年活動組織管理體系。青少年社區工作者要與學校、家庭、司法機關保持密切聯系，以建立促進青少年健康成長的“關懷網”和預防青少年犯罪的“防護網”。

5.設立針對性的服務項目。要針對社區青少年群體的不同特點，引入社區服務機制，制訂分類管理辦法。

6.建立常規化的青少年志愿者服務隊伍。招募居住在社區具有專業技能和特長的居民組建志愿服務隊。

三、社區在治安方面的作用及建議

1.社區在治安方面的作用

(1)協助司法機關的執法活動，向司法機關及時反饋社區治安情況的信息，協助公安機關偵查破案。

(2)組織本社區內治安聯防體系的構建，指導各小區的治安工作，定期向轄區居民通報治安信息。

(3)開展兩勞釋放人員和假釋人員的社會矯正工作，幫助他們就業、成家、回歸社會，預防其再次犯罪。

(4)對社區內居民進行道德和法制教育，預防治安案件和刑事案件的發生，維護基層社會的穩定。

2.社區更好地發揮作用的對策和建議

(1)建立社區違法犯罪的預防體系，逐步建立起預防違法犯罪的社區工作機制。基層派出所應把防范犯罪工作的重點轉移到管理和服務上，同時，街道辦事處等部門也應大力配合公安部門做好工作。

(2)開展社區矯正。新修訂的《中華人民共和國刑法修正案(八)》第二條、第十三條、第十七條涉及了社區矯正，規定了對判處管制、緩刑和假釋的犯罪分子依法實行社區矯正。社區矯正工作屬于社區工作的一部分，對于刑滿釋放人員，社區矯正的重點不是懲罰，而是教育和喚醒，幫助和引導他們改過自新、重新做人，順利回歸社會。［2］74

(3)加強社區安全基礎設施建設。盡量為社區居民提供集中存放交通工具的地方，同時加強監控能力，如安裝攝像頭等。

(4)拓寬居民了解治安信息的渠道，通過各種方法滿足居民的治安知識需求，而且盡量采用通俗易懂的方式。同時社區工作人員可以通過開展各種活動，來拉近人與人間的距離，同時又互長見識。并且要特別注意未成年人的教育問題，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，減少安全隱患。

(5)要適當增加保安數量和巡警人員，確保在數量上夠用。另一方面從質量上講，要對保安人員進行培訓，提高其技能，增強其責任感，并通過各項制度把責任落實到個人。

(6)改善社區管理的體制，完善由政府、社區、居民三位一體的管理體制，由政府把握社區發展的方向，社區進行監管，居民積極參與。

(7)增強居民彼此之間的熟悉度，多開展一些居民能共同參與的活動，如社區會議、社區家庭對對碰活動等來減少陌生感，加強彼此之間的溝通與了解。

四、社區在老年人保障中應發揮的作用及對策

老年人的活動區域主要在社區，老人們晚年是否幸福，社區發揮著極大的作用。這些作用有:

(1)社區內的體育、娛樂設施為老年人提供鍛煉身體、交流情感的場所和保障，為老年人度過一個幸福的晚年提供了基礎保障。

(2)社區保健醫院為老年人就近就醫提供了方便，社區內的救助、援助組織等為老年人提供各種服務，保障著老年人的身心健康。

(3)社區志愿者服務對需要幫助的老年人的正常生活發揮著巨大的作用。

針對社區老年人保障中出現的問題提出如下建議:

1.搭建服務平臺，夯實為老年人服務工作的基礎

(1)應成立社區老齡工作領導小組或協會，建立社區居家養老服務站，成立社區服務隊伍;同時社區與轄區行政企事業單位簽訂結對子幫扶特困老人協議，共同幫扶特困老人。

(2)加強基礎設施建設。社區借助國家力量籌措資金，建立老年福利服務活動中心;同時，協調轄區單位免費向老年人提供活動設施，方便老年人健身娛樂。

(3)建立健全制度，使老年服務工作形成長效機制。

(4)建立社區老年人檔案。了解社區老年人的年齡、家庭狀況、身體狀況、聯系電話和愿望需求等。

2.健全服務體系，切實提高老年人生活質量

(1)健全老年人最低生活保障制度。社區應將特困老人全部納入城市居民最低生活保障范圍，并在保障標準、保障項目上予以傾斜。

(2)對特困老人和高齡老人給予特殊照顧。按照不同年齡段和特殊的家庭情況制定相應的補助政策。

(3)為老人提供日間照料服務。社區應招聘管理員建老年日間照料室。同時采用市場化運作模式，提供老人的住宿飲食、文化娛樂和接送服務。

(4)為老年人提供醫療保健服務。

(5)廣泛開展幫扶特困老人和志愿服務老人活動。社區應主動聯系轄區單位，共同開展走訪慰問困難老人、社區內的高齡老人、孤寡老人和行動不便的老人。

3.豐富活動載體，滿足老年人精神文化生活需要

(1)堅持正確的思想引導。通過組織老年人座談會、收看廣播電視新聞等措施，使老年人提高思想認識和辨別是非的能力。

(2)增強社區老年人維權意識。以社區市民學校為陣地，組織老年人學習國家的有關法律法規，增強老年人學法、知法、守法、維權意識。

(3)加強老年文體工作，豐富社區老年人的文化生活，根據老年人的興趣愛好，組建老年文體活動隊伍，并聘請教練為老年人作指導。

(4)加強老年人心理疏導。組織社區老年人常到社區聊天，社區領導也應常來這里傾聽老人的意見。

(5)積極動員老年人參與社區事務。

五、社區工作隊伍建設中存在的問題及對策

社區工作隊伍建設是社區工作的關鍵和基礎，是社區和諧的基本保障。

1.社區工作隊伍的作用

(1)社區工作者處在城區改革、發展、穩定的第一線，直接面向社會、面對居民，是推進社區各項事業和基層黨的建設的重要力量，是黨和政府聯系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

(2)當前是社會轉型、經濟調整的關鍵時期，社會階層價值取向的分化，極易引發各類社會矛盾，社區工作者隊伍就是解決社會問題、化解社會矛盾、增進社會團結、維護社會穩定的重要依靠力量。

(3)社區工作者承擔著凝聚群眾、服務群眾的重任，在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義道德文化、維護社會穩定、凈化社會環境等方面擔負著重要職責。

2.建議對策

(1)完善制度，大力發展專職社區工作者隊伍。建設高素質的社區工作者隊伍，首先要有制度保障，從總體看，我國對社區工作還不夠重視，社區管理方面的制度很不健全，人員配備和工資待遇都不能完全到位。

(2)事業留人，提供施展才華的舞臺。大力宣傳社區建設的重要性及緊迫性，弘揚社區工作者立足崗位、無私奉獻精神及宣傳模范人物的先進事跡，營造全社會關心、尊重和愛護社區工作者的良好氛圍。并及時把那些政治上靠得住、工作中有能力、作風上過得硬、群眾信得過的社區工作者提拔到重要的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。

(3)創造和諧融洽的工作環境，以感情留人。“服務于別人的人首先應該得到服務”，因此要通過定期與社區工作者開展談心活動，加強交流和溝通，給予真誠的關懷。進一步改善社區工作者的辦公條件，盡可能配備現代化辦公設備，鼓動他們運用數字化、網絡化辦公，提高工作效率。

(4)提高社區工作者的補貼收入，以待遇留人。嘗試建立工資收入自然增長機制。

(5)制定社區工作者隊伍建設規劃，科學分類管理。未來社區工作者隊伍應打破現存的一體化管理，將其分成三類人員:一是社區居委會成員，一般經過居委會組織法選舉產生。二是專業化、職業化的社區工作者，從社會公開招聘產生。三是社區服務志愿者。

綜上所述，渭南市社區的發展還處于不成熟階段，相關政策還不夠完善，不能很好地指導實踐。在社區青少年教育、社區治安、社區老年人保障、社區工作者隊伍等方面，還存在諸多問題，對此我們已提出了相關的建議。此外，社區建設中還有很多新的問題等待我們去發現，去解決，以促進我國社會更穩定、更和諧，確保廣大人民生活更幸福。

(指導教師:錢懷瑜)

［1］袁繼紅.社區管理實務［M］.北京:電子工業出版社，2009.

［2］高銘暄，陳璐.中華人民共和國刑法修正案(八)解讀與思考［M］.北京:中國人民大學出版社，2011.

On the Community in the Role of Building up Socialist Harmonious Society——Taking Linwei District of Weinan as an Example

YANG Yuan-Xin
(College of Humanities，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

the community is the center of the public’s recreation and community harmony is the basis of social harmony.After investigation，Weinan Linweiqu in parts of the community in Linwei District，Weinan city，there are still quite a few problems in social security，youth education management，the elderly service guarantee，the persons under education-through-labor and reformthrough-labor released to return the society，social correction to the persons through parole and under surveillance，community worker team construction，therefore，the paper puts forward the corresponding suggestions or countermeasures.

community;harmonious society;role

C912

A

1009—5128(2012)07—0125—04

2012—04—06

渭南師范學院大學生創新計劃項目

楊園新(1989—)，女，陜西華陰人，渭南師范學院經濟與管理學院2008級學生。

【責任編輯 賀 晴】