新型工業化內涵視角下西部軍民融合的政策選擇

黨琳靜

(渭南師范學院經濟與管理學院，陜西渭南714000)

新型工業化內涵視角下西部軍民融合的政策選擇

黨琳靜

(渭南師范學院經濟與管理學院，陜西渭南714000)

從新型工業化內涵角度看，目前，西部地區新型工業化發展面臨的實際問題是科技含量較低，經濟增長質量不均衡，資源利用率較低和環境污染嚴重，人力資源開發滯后。歷史上，國防科技工業曾作為領先產業有力地推動了關中地區的工業化，現階段，在西部地區開展軍民融合可以有效地解決上述問題。借鑒發達國家成功開展軍民融合的寶貴經驗，西部省市政府需要在軍民融合上有所干預，通過頒布和制定相關政策條例，管理落實科技計劃，培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體等措施，從宏觀、中觀、微觀三個層面全面確保軍民融合在西部新型工業化建設中發揮出卓有成效的作用。

內涵;政府干預;開放型產業鏈;軍民結合型創新主體

一、引言

從18世紀到20世紀中葉，西方發達國家相繼完成了工業化進程。這一時期憑借機械化大生產的發展，使工業經濟成為國民經濟的主導，工業水平、工業產品的質量與當時的科技水平相適應。21世紀初期，發展工業化的歷史條件和社會環境與上述時期發生了巨大變化，完全照搬舊的傳統工業化模式已不現實，現階段需要通過創新和與時俱進的新模式實現工業化。

我國在十六大報告中提出了“新型工業化”戰略，即“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。新型工業化的內涵極其豐富:科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經濟發展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率，經濟效益好，就是要注重產品質量，適應市場變化，提高資金投入產出率，優化資源配置，降低生產成本;資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用率，減少資源的占用與消耗;環境污染少，就是要廣泛推行清潔生產、文明生產方式，發展綠色產業、環保產業，加強環境和生態保護，使經濟建設與生態環境相協調;充分發揮人力資源優勢，就是要提高勞動者的素質，利用我國勞動力的低成本優勢，提高經濟競爭力，并妥善處理好工業化過程中提高勞動生產率和擴大就業之間的關系，不斷增加就業機會。［1］139－150

二、西部新型工業化發展現狀分析

1.科技含量較低

由于歷史原因，西部地區科技綜合實力相對較弱，尤其表現在科技成果轉化率較低。目前，西部科研進步平均水平和科技進步貢獻率均低于全國平均水平，差距還有加大的趨勢。一方面，西部工業普遍存在技術工藝落后、設備老化等問題，并且工業活動具有較強的封閉性。其中機械、電氣、電子及通訊設備制造業的主機廠和總裝廠外購零部件產值低于全國行業水平一半以上，機械行業專業化協作水平僅為全國平均水平的27%。另一方面，從要素結構分布角度看，西部工業技術要素分布呈現明顯的二元結構特征，主體技術外部植入型特征突出。企業自有傳統技術體系和技術軌道的剛性，使得無論是自行開發的先進技術成果，還是外部引入的先進技術，多由于技術傳導擴散鏈中一些關鍵環節缺乏或薄弱而受阻。

2.經濟效益穩步提升

“十一五”時期，西部地區生產總值年均增長13.6%，經濟總量占全國比重提高了1.7個百分點，主要經濟指標增速均高于全國平均水平，與東部地區發展差距逐步擴大的趨勢得到初步遏制。與此同時，西部地區的地方生產總值占全國的比重逐年提高，五年間其所占的比重分別為17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。［2］23－45但是，西部各省市區之間經濟增長質量的提升存在著不均衡現象。在1999年西部地區(除西藏)經濟增長質量最好的前三個省(市區)依次為內蒙古、重慶、四川;到2009年西部地區經濟增長質量表現最好的前三個省(市區)依次為四川、云南和貴州;從經濟增長質量改善程度來看，十一年間改善最為明顯的依次為寧夏、新疆和甘肅。

表1 “十一五”時期西部地區主要經濟指標

3.資源利用率較低，環境污染嚴重

西部地區是我國能源和資源相對密集的地區，肩負著為全國工業發展提供礦產資源和能源的重要責任。長期以來，我國西部資源開發利用走的是一條依賴于西部豐富資源優勢的“橫向開采路徑”，這種粗放型的開發導致了對資源的過度、無序的濫采濫伐，嚴重破壞了西部資源。重點表現在礦產資源開采中浪費嚴重，能源產地能源供給短缺。

與東中部地區相比，西部經濟發展落后，污染較嚴重。由于西部地區長期以來經濟發展以能源和原材料加工工業為主，所以污染基數較大，排放強度大多數地區都高于全國平均水平。從地區生產總值在全國的比例來看，西部經濟落后于東中部地區，但是排放強度卻明顯高于這些地區。

4.人力資源開發滯后

西部地區是我國人力資源豐富且最需人才的地區，但是多年以來人力資源開發一直滯后。目前，西部地區文盲人口高達3 206萬人，與全國文盲人口總數8 507萬人相比，西部的文盲人口占全國文盲人口總數約為37.69%。從城鎮的人力資源素質來看，西部的四川、貴州、云南、西藏、內蒙古、甘肅、青海及寧夏等八個地區的城鎮文盲率均高于全國4.04%的平均值，西藏地區的城鎮文盲率更是高達17.94%，位列于全國之最。西部地區農村的人力資源素質更加令人擔憂，除廣西和新疆兩地區外，其余九個地區的農村文盲率均高于全國8.25%的平均值。

三、基于軍民融合發展西部新型工業化的必要性分析

1.有利于實現科技資源共享，提高民用企業的科技水平

雖然西部很多省市的國防科技實力較強，有的甚至位于全國前列，但軍民之間的創新鏈條長期處于分割狀態，軍民技術的相互轉移以及軍民融合產業化嚴重受阻，使得對地方經濟發展的帶動作用很不明顯。軍工企業突出的科技優勢與西部生產力的落后形成了較大的落差，因此，盡快實施軍民融合發展戰略，通過技術溢出和學習效應，有利于改善企業的技術工藝、及時更新設備，提高民用企業的科技水平和科技進步貢獻率，促進西部工業活動呈現開放型格局。

2.有利于整合優化產業鏈，提升西部經濟增長質量

改革開放以前，國防科技工業曾作為領先產業有力地推動了關中地區的工業化和城鎮化。現階段，國防科技工業為了優化自身生產力布局，提升經濟規模和集群競爭優勢，在關中、成渝、南貴昆等國防科技工業集中地區聚集發展的趨勢再一次加強。［4］管理國防科技工業的相關部門與西部部分地區就建設航空、航天、兵器、核能、電子、通訊等產業基地開展的戰略合作進展順利，此舉將大大提高西部國防科技工業集中區域的工業化、城鎮化、信息化和國際化水平，從而促使西部區域一體化發展。

3.有利于發展節能環保，構建資源節約型、環境友好型的新西部

現階段，一方面要發展新型殺傷技術和精準武器裝備，降低戰爭對經濟資源的消耗;另一方面又要在治理污染、循環利用和安全規范上積極發展反向技術，形成武器裝備綠色制造的工業新格局。西部地區在發展節能環保產業過程中，通過對國防科技工業的節能減排和三廢治理進行大規模技術改造，卓有成效地開展環境保護工作。通過對核廢料處理技術的應用，航天航空工業在天空污染降低的處理，船舶工業的綠色制造，兵器工業降低高污染高能耗的生產，軍事電子工業的電磁輻射抑制等方面的舉措，把節能環保產業作為新的發展領域，建立資源節約型、環境友好型的新西部。

4.有利于突破舊體制下人才機制的障礙，充分發揮人力資源優勢

改革開放以來，國防科技工業雖在諸多方面進行了一系列改革，但軍民分離的管理體制及由此形成的企業制度和運行機制尚未根本改變，基本上還是在市場經濟之外運行的“計劃經濟孤島”。軍民融合將推動國防科技工業全面融入地方經濟，與地方加強規劃銜接、產業鏈接，促進資本、技術、人才等生產要素在軍民之間合理流動。加強軍民融合戰略，有利于打破長期形成的人才流動壁壘，促進西部人力資源的開發，充分發揮西部人力資源優勢。

四、政策建議

1.通過頒布和制定相關政策條例以及軍政部門的協作促進軍民融合

西部地區可以通過設立科學技術委員會和科技政策部門等專門政府機構在政府決策和宏觀調控層面推行軍民融合。這一層次的機構主要是通過發布相關條例和制定相應發展計劃來確定軍民融合的一系列具體實施措施。鼓勵采辦民用企業的技術和產品，逐步建立一個“無縫”的西部科技工業基礎。各專業部門之間通過協商協作，配合政府的采辦改革促進軍民融合。在軍政部門協同方面，有必要形成一個跨部門的聯合協同機制。通過設立“技術轉移專門辦公室”，作為軍民用技術轉移的牽頭管理機構，負責與能源部門、商務部門等部門的協調。

2.政府實施和管理軍民融合的科技計劃

如果說政府的決策調控層面在推行軍民融合過程中主要是負責營造政策環境的話，那么，落實和支撐這些軍民融合政策的，就是各種軍民融合的科技計劃以及負責和管理這些計劃的機構。由這些機構負責和管理軍民融合科技計劃，真正將軍民融合落到實處。通過借鑒發達國家發展軍民融合的成功經驗，具體計劃有:技術轉移計劃、先進概念技術演示計劃、兩用科學技術計劃、利用民用技術節省使用與保障費用計劃、西部武裝制造技術計劃、獨立研究與開發計劃、西部技術與工業基礎組織計劃、技術轉化計劃、小企業創新研究計劃等。［5］通過組織實施這些計劃，促使西部國防科技工業與民用工業真正實現無縫融合，進一步加快西部新型工業化的建設。

3.培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體

目前，西部軍民融合還處于中低級階段，創新主體的軍民融合基本上是封閉的和內向的，建立新型工業化要求創新主體的軍民融合是市場導向型的，同時產業鏈是開放型和社會化的，要求創新主體有什么樣的市場就開發什么樣的技術。通過培育開放型和社會化的產業鏈，促使創新主體在開發技術時，可以使用各種手段(主體合作和企業并購)實現技術和資源的軍民融合。高校、非營利機構、軍事(政府)科研院所是基礎研究、預先研究的主要力量。西部地區的多所高校通過接受政府的研究和發展資助，可以承擔主要基礎科研任務。同時，高校和非營利研究機構的研究活動也可通過與企業更加密切的合作得到進一步的發展。借鑒發達國家培育開放型產業鏈和軍民結合型創新主體的成功經驗，民營企業作為創新主體大多是軍民結合型企業，技術和資源是可共用的。大多數軍民結合型企業，按市場經濟規律運作，同樣的技術，有軍品需求就生產軍品，有民品需求就生產民品。這樣一來，軍民融合高度發展的同時，有力地提升了西部新型工業化發展的質量和速度。

［1］陳冬.新型工業化理論與實證研究［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006.

［2］姚慧琴，任宗哲.中國西部經濟發展報告(2011年)［M］.北京:社會科學文獻出版社，2007.

［3］西部大開發“十二五”規劃［R］.國家發展和改革委員會，2012.

［4］丁德科，劉敏，張興先.軍民融合:西部產業結構優化升級的戰略選擇［J］.西安交通大學學報(社會科學版)，2011，(1):51－56.

［5］趙澄謀，姬鵬宏，劉潔，等.世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析［J］.科學學與科學技術管理.2005，(10):26－31.

The Civil-Military Integration of Policy Options in the Western Region from the Perspective of the Connotation of New Industrialization

DANG Lin-jing
(School of Economics and Management，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

From the perspective of the connotation of new industrialization，the new industrialization in the western region is facing four practical problems:low-tech，unbalanced economic growth quality，the low utilization rate of resources and serious environmental pollution，lag of human resources development.As a leading industry，defense-tech industry strongly promoted the industrialization of the Guanzhong region.The civil-military integration can effectively solve the above problems nowadays.Drawing on the successful experience of developed countries，Western governments need to do some intervention.From Macro level，meso level and micro level，the paper comprehensively ensure that the Civil-Military Integration play an effective role in the construction of new industrialization by related policy regulations，science and technology plan，open industry chain and innovative mechanism.

connotation;government intervention;open industry chain;civil-military innovative mechanism

F123

A

1009—5128(2012)07—0042—03

2012—03—15

渭南師范學院科研計劃項目(12YKZ009);渭南師范學院特色學科(工商管理)建設項目(渭師院科〔2011〕103號)

黨琳靜(1986—)，女，陜西合陽人，渭南師范學院經濟與管理學院教師，經濟學碩士，主要從事國際經濟學研究。

【責任編輯 賀 晴】