簡論土地革命戰爭時期“中央局（中央分局）”建制

陳意，王健

（1.2.韶山毛澤東同志紀念館，湖南韶山 411301）

簡論土地革命戰爭時期“中央局（中央分局）”建制

陳意1，王健2

（1.2.韶山毛澤東同志紀念館，湖南韶山 411301）

中央局（中央分局）是中共組織領導體系中的一個重要環節。土地革命戰爭時期，中共中央在全國范圍內先后設置了9個中央局（中央分局），統一領導各根據地的黨組織建設、土地革命、經濟建設、軍事斗爭以及部分社會事務。這些中央局（中央分局）直接向中共中央負責，中共中央的重大戰略部署、決策均經過中央局向下級傳達，并代表中共中央對區域性的黨務、軍事等工作負全部責任。

土地革命；中央局；中央分局

土地革命戰爭時期，中共中央在全國范圍內曾先后設立了9個中央局（中央分局），這9個中央局都是中共中央的派出機構，在領導各自管轄區域內的土地革命、軍事斗爭、經濟、文化建設等方面發揮了重要作用。這些中央局（中央分局）是中共中央政權組織體系鏈中的一個重要環節，本文試就其歷史狀況等作簡要論述。

一、“中央局”建制概況

土地革命戰爭時期，中共中央共設有9個“中央局（中央分局）”，各自存在的時間、管轄范圍不同。

1.中共中央南方局

土地革命戰爭時期的南方局經歷了兩建兩撤，第一次存在時間為1927年8月到11月，下轄廣東省委、廣西地委、閩南臨時特委、閩北臨時特委、云南特委。張國燾、張太雷先后擔任書記。“臨時南方局之職權在于準備并指導上述區域內之暴動及一切政治軍事事宜。”[1]185第二次存在時間為1930年8月到12月，下轄廣東省委、廣西省委、云南省委、福建省委、閩粵贛特委、香港行動委員會。羅登賢、盧永熾先后任書記。1930年12月24日，中共中央第19次常委會會議決定取消南方局，1931年1月南方局正式宣布撤銷。

2.中共中央北方局

土地革命戰爭時期的北方局經歷了三建三撤，第一次存在時間為1927年8月到11月，下轄順直省委、山西省委、山東省委、滿洲省委。負責“組織工作，整理各省組織”[1]191。王荷波任書記。第二次存在時間為1930年8月到12月，下轄順直省委、河南省委、山東省委、太原特委、陜西省委、陜北特委、甘肅省黨組織。賀昌任書記。第三次存在時間為1935年5月到1937年7月，下轄河北省委、山西省工委、山東省工委（山東省委）、河南省臨時工委（河南省工委）、綏遠省工委、山西省公開工委、鄂豫邊省委、南方臨時工委（含貴州省工委、廣西省工委）、煙臺工委（煙臺市委）、南陽縣委（南陽中心縣委）、宛屬工委、墾區工委等。其任務主要是：“（1）加強統一戰線工作；（2）加強工農群眾工作；（3）加強軍隊工作；（4）與滿洲及義勇軍取得聯系；（5）加強黨的工作；（6）兩條戰線斗爭。”[1]196高文華、劉少奇先后任書記。1937年7月7日，盧溝橋事變發生，全面抗戰爆發，北方局轉入了一個新的歷史時期。

3.中共中央長江局

土地革命戰爭時期的長江局經歷了兩建兩撤，第一次存在時間為1927年10月到11月，下轄浙江省委、湖北省委、湖南省委、河南省委、江西省委、四川省委、安徽臨時省委、陜西省委、甘肅省黨組織等。羅亦農任書記。它“代行中央職權，指揮上列七省的革命運動與黨務，上列七省黨務須純全受長江局的指揮”，主要任務是：（1）堅決地發展土地革命；（2）發展所屬范圍內之職工運動（特別是武漢三鎮）；（3）改造所屬各級中共組織[1]200。第二次存在時間為1930年8月到12月，下轄武漢市委、湘鄂西特委、湖南省委、江西省委、河南省行委、四川省委、京漢行委、漢川中心縣委等。項英、關向應先后任書記。1930年12月7日，中共中央致信長江局，決定將長江局工作人員全部撤回，中共中央長江局至此結束。

4.中共蘇區中央局

土地革命戰爭時期的蘇區中央局（1931.1－1934.10），下轄贛西南特區委（贛南特委、贛東特委、永吉泰特委——江西臨時省委、江西省委）、閩粵贛邊特委（閩粵臨時省委、福建省委、福建臨時省委、福建省委）、粵贛省委、贛南省委、閩贛省委、湘贛省委、湘鄂贛特區委（湘鄂贛省委）、直屬縣委（瑞金縣委、長勝縣委、太雷縣委、西江縣委）等。它“負責管理全國蘇維埃區域內各級黨部，指導全國蘇維埃區域內黨的工作”[1]210。項英、毛澤東、周恩來先后任書記。1934年10月10日，中共中央和中央紅軍實行戰略轉移，開始長征，蘇區中央局從此結束。

5.中共湘鄂西中央分局

土地革命戰爭時期的中共湘鄂西中央分局（1931.3-1934.11），下轄湘鄂西特委、湘鄂西臨時省委（湘鄂西省委）、黔東特區工委（黔東特區委）、鄂豫邊特委（鄂豫邊臨時省委、鄂豫邊工委）、鄂川邊工委、湘鄂贛省委等。“設組織部、宣傳部、婦委、軍事委員會等工作部門，統一領導整個根據地的黨、政、軍、民工作。”[1]223夏曦任書記。1934年11月后，中共湘鄂川黔臨時省委、湘鄂川黔省軍區、中華蘇維埃共和國湘鄂川黔省革命委員會先后成立，湘鄂川黔革命根據地形成，中共湘鄂西中央分局隨之結束。

6.中共鄂豫皖中央分局

土地革命戰爭時期的中共鄂豫皖中央分局（1931.5-1933.2），下轄鄂豫皖省委、皖西北特委、豫南特委等。1931年3月，中共中央政治局通過了《關于鄂豫皖蘇維埃區域成立中央分局決議案》，對鄂豫皖中央分局的任務和地位進行了明確規定：“直接領導這一地區的土地革命的開展。在這一蘇區未與江西中央蘇區打通以前，中央分局完全直隸于中央政治局，其職權系代表中央政治局而高于各省委。……鄂豫皖中央分局應經過黨團領導鄂豫皖特區蘇維埃政府工作，在政府下組織鄂豫皖革命軍事委員會，直接受中央分局指導。在政權系統上，特區政府及革命軍委會均應受中央蘇區政府及軍委指揮”[1]231-232。張國燾任書記。1933年2月中共川陜省委、西北軍委成立后，中共鄂豫皖中央分局結束。

7.中共上海中央局

土地革命戰爭時期的中共上海中央局（1933.春-1935.8）經歷了上海中央局（1933.春-1935.2）和上海臨時中央局（1935.3-8）兩個階段，先后下轄江蘇省委、浙江省臨時工委、山東省工委、河南省工委（河南省委）、山西特委、山西工委、滿洲省委、廈門中心市委、福州中心市委、皖南工委、皖西北中心縣委（皖豫邊中心縣委、皖北中心縣委、皖西中心縣委、皖西北中心縣委、皖西北特委）、滬東區委、鄂豫邊臨時省委等。上海中央局主要“負責領導國民黨統治區域的地下黨的工作”[1]240，“代表中共中央領導黨在國民黨統治區中的工作，負責保持和疏通中共中央與共產國際駐中國代表之間的聯系”[1]241。1935年2月大破壞后，又成立了上海臨時中央局，“迅速恢復革命根據地與國民黨統治區的聯系，恢復上海中央局與上海各系統地下黨組織之間的聯系，清理與純潔組織，進一步開展黨的工作”[1]244。李竹聲、盛中亮、黃文杰、劉仲華先后任書記。1935年8月26日，劉仲華接到王明、康生5月3日和5月5日從莫斯科發來的指示信后，上海臨時中央局的歷史使命宣告結束。

8.中共蘇區中央分局

土地革命戰爭時期的中共蘇區中央分局（1934.10-1938.1），下轄江西省委、福建省委、閩贛省委、贛南省委、湘贛省委、瑞西特委、贛粵邊特委、閩西軍政委員會（閩西南軍政委員會、閩西南特別委員會）等。成立之初，其主要職責是：“以統一領導中央革命根據地和其他根據地的黨政軍工作，保衛革命根據地，繼續堅持斗爭”[1]254。1935年2月中旬，中央革命根據地全部喪失后，依據中央轉變組織方式、斗爭方式、開展游擊戰爭的指示，集中精力向外突圍，分散開展游擊戰爭。項英任書記。1938年1月上旬，新四軍軍部在南昌成立后，蘇區中央分局不復存在。

9.中共中央西北局

土地革命戰爭時期的中共中央西北局（1935.11-1937.5），下轄西北工委、陜甘晉省委（陜北省委、神府特區委、陜甘省委）、陜甘寧省委、陜甘省委等。1937年5月，中共陜甘寧特區委員會成立后，將陜北省委、陜甘寧省委劃歸其領導，西北局使命宣告結束。

二、中央局（中央分局）在中共組織結構體系的位置及形成原因

土地革命時期，中共在組織結構上存在三個層次：中央領導機構、中央派出機構、地方組織機構。在具體的組織機構上也相應分為三級：中共中央、中央局和省、市、縣（區）委。在性質上，中央局屬于中共中央的派出機構，在所轄范圍內代行中央職權，指導轄區黨組織的黨務工作和革命運動。因此，中央局在中共組織層級機構中處于承上啟下的地位。承上直接向中共中央負責，中共中央的重大戰略部署、決策均經過中央局向下級傳達。啟下代表中共中央對區域性的黨務、軍事等工作負全部責任。從某種程度上，中央局可以視為代替中共中央管理地方組織的機構。造成這種情況的原因是多方面的。

1.行政區劃的制約

土地革命時期，中華民國的行政版圖十分廣闊，中華民國中央政權對地方的領導即通過省級行政區域來領導。而當時的省級行政區劃近20個，中央政權不可能事無巨細地一攬子包攬，必須通過相應的中間層次來實現間接的管轄。中共政權組織機構的設置、發展、管理等亦遵循這樣的一個特點。

2.政治經濟發展的不平衡

由于各地政治經濟發展的不平衡，導致各地的革命形勢發展情況不一，各地中共組織的發展、建設情形也必然是不同的。因此，從這個角度來說，將相鄰或相近的中共地方組織劃歸到統一的中央局，更便于加強對中共地方組織的領導。

3.中共組織自身運行機制的特殊性

中共成立后到土地革命時期，一直是在不斷發展、壯大，其中一個很重要的原因便是運行機制上的嚴格、有序。縱向來看，從中央到中央局再到地方組織，實行的都是從上至下的單線聯系，這樣可以有效防止敵人的破壞。橫向來看，平行的中共組織相互之間不發生橫的聯系。而中央局的出現，則是在縱向的組織關系上增加了一道中間環節，一旦地方組織遭受破壞，還不至于直接導致中央機構的破壞，中央局在中間形成了有效的緩沖，減輕了中央領導機關被破壞的壓力。

三、中央局（中央分局）與地方黨組織的領導關系

前文簡單涉及了中央局在中共政權組織體系中的特殊地位問題，應該說，中央局對地方黨組織是實行指導、幫助的領導方式，不直接從事、包辦地方黨組織的工作。但是在具體的實際工作中，很多中央局一方面扮演著中央派出機構的角色，同時又直接開展地方工作。如北方局與河北省委，曾實行“一套人馬，兩塊牌子”，指導北方局所屬地區黨組織工作時，用的是北方局的名義；指導河北地區工作時，用的是河北省委的名義。又如在鄂豫皖中央分局，1931年張國燾就任書記后撤銷了鄂豫皖特委。這樣一來使得中央分局既是中央代表機關，又是鄂豫皖革命根據地黨組織的直接領導機關。像上述這種情況雖然不是普遍，但是確實在很多蘇區出現過，并由此導致了兩者之間工作關系上的不明確。因此，中央局如何指導、領導地方黨組織是研究中需要說明的一個問題。

為此，1931年5月，中共中央通過了《中央關于蘇維埃區域黨的組織決議案》，其中對于中央局的職權就明確規定：“中央局或中央分局的組織，他只是代表中央去直接指導和幫助當地黨部工作的進行，個人的代表與集體的代表在職權上原無分別，他決不能因為中央局是集體的組織便代替了當地最高黨部的自己組織，這將妨礙當地黨部自己職權的行使與工作的獨立。……但中央局或中央分局是代表中央，他有權可以改正和停止當地最高黨部的決議與就解散當地黨委，當地（當地黨委）是錯了的時候。所以中央局或中央分局只能由中央派遣或指定，而當地最高黨部委員會則在公開領導政權的黨中一般的都是由當地黨的代表大會產生的，兩種組織絕不容混淆與合并起來。……中央局的委員可同時被推選為當地最高黨部的委員，中央為加強蘇區黨的干部起見，亦可派遣得力同志參加當地最高黨委或充當書記，但中央局或中央代表在任務上在組織上必須與當地最高黨委分別清楚”[2]。由此可見，中共中央在設置中央局的職權時，就已經將其地位確定在地方黨組織的關系之上。

四、中央局（中央分局）擔負的歷史重任

從中央局在中共組織體系的位置，可以看出中央局在領導當地區域的黨政軍工作中擔負著重要的任務。

1.加強組織建設，擴大黨的基層組織

土地革命時期是中共不斷成長的時期，大革命失敗后，國民黨反動力量相對占有優勢，據有統治地位，力圖把中國共產黨消滅在弱小之中。各中央局成立后，一方面不斷完善自身的組織建設，成立組織部、宣傳部、婦委、監察委員會等機構，加強領導力量。另一方面，著力恢復黨的地方組織，在沒有建立統一的省級黨組織的地方，恢復、建立省級黨組織；在已建立起省級黨組織的地方，健全省委內部機構，發展省以下各級黨組織；向黨的干部力量不充實的地方調派干部，增強黨組織的領導骨干力量。與此同時，還積極發展黨員，壯大基層黨員力量。以長江局為例，到1938年9月，“長江局所轄13個省的黨員人數已發展到67780人（軍隊中的黨員未計算在內），占當時全國總黨員數（25萬）的27%以上，占1938年3月以后全國新黨員總數（15萬）的近一半”[3]。

2.組織領導地方蘇維埃政府工作

土地革命戰爭時期的各個中央局大多通過指導地方各省、區蘇維埃政府的工作，來傳達、貫徹、體現黨的執政意圖。以中共蘇區中央局為例，當時，蘇區大力開展農業生產建設，通過組織勞動互助社、耕田隊和犁牛合作社，興修水利、開墾荒地、改良土壤，進行農田水利基本建設，為農業生產的發展創造了條件。據統計，僅1933年，全中央蘇區共開墾荒田22萬多畝，興國、瑞金以及上杭縣的才溪鄉，基本消滅了荒田。在對外貿易方面，政府領導群眾把糧食、鎢砂、木頭、樟腦、紙張、煙葉、夏布輸出到白區去，然后再從白區購買食鹽、布匹等生活品，有效打破敵人的封鎖。除此之外，在合作社、手工業、財政金融等方面，各中央局也大力指導地方蘇維埃政府的工作，都取得了一定的成效。

3.領導軍事工作，開展武裝斗爭，加強武裝建設

各中央局成立后，根據各自情況均建立了相應的軍事領導機構，領導各地的軍事武裝斗爭。之后，武裝割據的革命根據地紛紛建立，在土地革命的六大革命根據地中，全部建有中央局。各中央局的書記大都兼任同級的軍事領導機構的主要負責人，如項英、張國燾等均在擔任中央局書記的同時擔任相應的軍事委員會或軍區的司令員。這就使中國共產黨的意志與其領導下的軍隊保持了高度一致，實現了黨、政、軍一體化的集體領導，更進一步促成了革命根據地的發展和壯大。特別是在軍事方面，中央局（中央分局）通過軍事委員會這一組織形式，密切了黨與軍隊的聯系，為開展武裝斗爭、加強黨組織領導下的人民軍隊的建設奠定了堅實的基礎。

[1]中央組織部,中共中央黨史研究室,中央檔案館.中國共產黨組織史資料第二卷:上[M].北京:中共黨史出版社,2000.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集:第七冊[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:268-269.

[3]中共湖北省委黨史資料征集編研委員會.抗戰初期中共中央長江局[M].武漢:湖北人民出版社,1991:35.

On Organizational System of“Central Bureau(Sub-bureau of the Central Comm ittee)”during the Agrarian Revolutionary W ar

Chen Yi1,W ang Jian2
（1.2.M ao Zedong M em orial Hall,Shaoshan 411301,China）

The Central Bureau(sub-bureau of the Central Committee)is an important link of the Communist Party of China Organization System.During the agrarian revolutionary war,in order to lead the party's organization construction,land revolution, economic construction,m ilitary struggle and social affairs of each base area,the Central Committee of the Communist Party of China set up nine central bureaus(sub-bureaus of the Central Committee).They were not only responsible to the Central Committee but also responsible for conveying important strategic deployment,the party affairs and militaryworks.

agrarian revolutionary;central bureau;sub-bureau of the central committee

D693.61

A

1673-8535（2012）06-0018－05

陳意（1976-），男，土家族，湖南吉首人，韶山毛澤東同志紀念館保安保潔部部長，文博館員，研究方向：博物館、毛澤東生平和思想。

王健（1980-），男，湖南岳陽人，韶山毛澤東同志紀念館文博館員，法學碩士，研究方向：中共黨史、毛澤東生平和思想、博物館和圖書館。

（責任編輯：覃華巧）

2012-09-12