我國第二個群島地級市
——三沙市

江蘇省錫山高級中學（214174） 王家偉 是明艷

我國第二個群島地級市
——三沙市

江蘇省錫山高級中學（214174） 王家偉 是明艷

2012年6月21日經(jīng)國務院批準，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，隸屬海南省，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市的設立，標志著我國繼浙江省舟山市之后，第二個以群島為行政區(qū)劃設立地級市，它也是我國目前地理緯度位置最南、最年輕、陸地面積最小、管轄總面積最大、人口最少的地級市。

一、三沙市概述

三沙市位于南中國海，是我國地理緯度位置最南部的城市。作為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，包括200多個島、礁、沙、灘，陸地面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米，海域面積接近全國陸地面積的1/4，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。

海南省三沙市人民政府駐地位于永興島，面積2平方千米，是南海諸島中面積最大的島嶼，也是三沙市政治、軍事、經(jīng)濟及文化中心（如圖1）。

1．西沙群島

西沙群島位于海南島東南約180海里處，與東沙、中沙、南沙群島構成中國最南部的疆土。西沙群島有島嶼22座，陸地面積8平方千米，其中永興島最大。西沙群島像朵朵睡蓮和串串珍珠，撒落在碧波萬頃的南中國海上。它從東北向西南伸展，由45座島、洲、礁、沙灘組成。西沙群島包括東部的宣德群島和西部的永樂群島，其中最大的島嶼是位于宣德群島的永興島，永興島上有深水港、飛機場（可起降大型客機）和銀行、郵局等，我們國家在中沙群島、南沙群島、西沙群島的行政機構——中、南、西沙工委（三沙市政府）就坐落在永興島上。西沙群島有很多珊瑚礁，這些礁盤露出水面的面積只有百分之一左右，大量的珊瑚礁在水深1至3米的海水里，這里生長著珊瑚魚類和大洋性魚類達400余種，海水透明度和鹽度均高于大陸沿海。

圖1 三沙市地理位置及政府駐地

2．中沙群島

中沙群島在南海諸島四大群島中位置居中，西距西沙群島的永興島約200千米，古稱紅毛淺。位于北緯15°24′～16°15′，東經(jīng)113°40′～114°57′。主要部分由隱沒在水中的暗沙、灘、礁、島所組成。長約140千米（不包括黃巖島），寬約60千米，從東北向西南延伸，略呈橢圓形。包括南海海盆西側的中沙大環(huán)礁、北側的神狐暗沙、一統(tǒng)暗沙及聳立在深海盆上的憲法暗沙、中南暗沙、黃巖島（民主礁）等。中沙群島大部分淹沒于水下，距海面約10～26米，只有黃巖島南部露出了水面。

3．南沙群島

南沙群島位于我國南海的南部，是南海諸島中分布海域最廣、島礁最多、但平均每個島礁面積最小的一個珊瑚島群，陸地面積僅2平方千米，其中曾母暗沙是我國最南端的領土。南沙群島北起禮樂灘北的雄南礁，南至亞西南暗沙；西自萬安灘，東到海馬灘，分布海域面積82萬平方千米。整個島群呈北東南西方向展布，略成不規(guī)則的四邊形，共有島礁沙灘200多個。主要島嶼有太平、南威、中業(yè)、西月、南鑰、南子、北子、景宏、鴻庥、馬歡、費信等11座，以及安波、楊信等沙洲l0座和永暑礁人工島，陸域面積合計約2平方千米。雖然太平島最大，面積也只有0．43平方千米（我國臺灣政府駐島管理）。南沙群島位于東經(jīng)109度30分至117度50分，北緯3度40至11度55分之間，由大大小小200多個島礁沙洲灘組成，其中多數(shù)不具備適宜人類居住的自然條件。

二、設立三沙市的背景

1．中國與南海沿岸諸國的南海爭端

南海，又稱南中國海，遍布大小島嶼，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島及南沙群島。目前，南海四大群島中，西沙群島、中沙群島被中國實際控制，東沙群島由中國臺灣控制，而南沙群島的情況復雜得多，南海爭端爭執(zhí)的焦點就在南沙群島。

南海之爭，其本質是圍繞著石油資源而展開的利益紛爭，是名副其實的“石油政治”問題，南海問題背后是撲朔迷離的大國角力。

2．三沙市的歷史由來

中國最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權管轄。新中國成立以來，1959年設立了西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區(qū)領導，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。1988年撤銷海南行政區(qū)，設立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應劃歸海南省管轄。2007年11月，中國國務院批準海南省政府的提議，將現(xiàn)有的西沙群島辦事處升格，設立縣級市“三沙市”，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島諸群島。此次設立縣級市因南海敏感問題而未能實施，仍由西、南、中沙辦事處機構維持。2012年6月21日國務院批準設立地級三沙市，并撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，在此基礎上成立海南省三沙市人民政府。此次設立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。

三、設立三沙市的意義

我國撤銷1959年成立至今的西沙群島、南沙群島、中沙群島“辦事處”，成立地級市三沙市，具有特殊的戰(zhàn)略意義和深遠的影響。

1．有利于加強所轄“三個群島”及其海域的行政管理

海南省的海島眾多，離大陸距離遠，而且又非常分散，負責行使行政管理職能的機構級別又比較低。過去設立的辦事處要完成南海諸多海島及其海域的管理幾乎不可能，即使辦事處想做點事，由一個級別低、權力小、人手少的管理機構承擔是無法兌現(xiàn)的。況且，在我國，尤其是做大事，需要層層請示，逐級申報，實踐證明辦事處成立50多年來很難有所作為。此次提升級別，擴大規(guī)模，設立三沙市無疑有助于加強對南海諸島礁及其海域的行政管理。設立地級三沙市是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。

2．有利于強化我國維護南海的主權和海洋權益

三沙市成為一級地方政府的派出機構雖然不能一舉改變目前的形勢，但三沙市成立后可充分發(fā)揮地方政府在我南海海洋維權方面的作用。加強對我國南海島礁及其海域周密調查和梳理，進一步從歷史和法律上深入研究，系統(tǒng)全面搜集證據(jù)，為證明南海島礁屬于我國固有領土提供有力論據(jù)，配合國家通過外交與相關國家進行交涉和政治談判。同時，組織力量配合國家有關部門對南海島礁進行詳細調查，提出解決問題的設想和方案，遏制不良勢頭繼續(xù)發(fā)展。

設立三沙市顯示了中國維護南海主權的堅定態(tài)度和堅強決心，三沙市的設立不只是設立一個行政首府、任命幾個行政官員那么簡單，它更多地是從行政、經(jīng)濟、政治、法理乃至在軍事等多方面宣示了中國主權的存在，表達了中國管理南海島嶼及相關海域的決心，意味著我國在對南海各大群島、島礁有關領海的控制，邁出了重要一步，標志著我國對南海及其附屬島嶼、島礁及有關領海在法理上的控制，有了更為有利的根本依據(jù)。

3．有利于統(tǒng)籌協(xié)調南海海洋環(huán)境保護

海水湛藍清澈，島礁星羅棋布，珊瑚多姿多彩，海鳥振翼翱翔……這是西、南、中沙群島優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的寫照。西、南、中沙群島環(huán)境優(yōu)美，但同時也相當脆弱，海洋生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。海洋是全球最大的生態(tài)系統(tǒng)，海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化。南海是熱帶生物資源庫，西、南、中沙有許多珍稀物種需要保護，西沙獨特的生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁尤其需要保護。由于西、南、中沙群島遠離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其海洋生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復，加強海洋保護就是保護地球。

過去設立的西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處是省政府的派駐機構，在機構設置、人員編制、海洋執(zhí)法力量、環(huán)保管控能力等方面都受限，在一定程度上影響了海洋環(huán)境保護。此次設立地級三沙市，是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。設立三沙市后，將大大充實管理機構、人員等，有利于加大海洋環(huán)境的管控力度。同時，設立三沙市，有利于形成“一盤棋”格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，能更有效地統(tǒng)籌協(xié)調南海海洋環(huán)境保護，呵護南海獨特的生態(tài)環(huán)境，保障南海生態(tài)安全，為海南國際旅游島建設添彩。因此設立三沙市有利于進一步加強我國對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設，加大對南海海洋環(huán)境保護的投入，如設立海洋特別保護區(qū)，保護南海海洋環(huán)境。

4．有利于促進南海海洋資源開發(fā)利用和保障國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全

三沙市的西、南、中沙群島包括260多個島、礁、沙、灘，散布在南海上，東西相距900千米，南北長達1800千米，島嶼面積13平方千米，海域面積200多萬平方千米。屬熱帶海洋性氣候，全年無冬，氣候暖熱，濕潤多雨。三沙市坐擁豐富的漁業(yè)資源，石油、天然氣儲量巨大。據(jù)中國國家海洋局統(tǒng)計，以目前石油價格計算，三沙市的資源價值達數(shù)十萬億元。

南沙群島陸地面積雖然只有2平方千米，但是整個海域面積達823000平方千米，而且地理位置非常重要。南沙群島地處越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，戰(zhàn)略位置十分重要，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，也是我國對外開放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿運輸從南沙經(jīng)過。海域蘊藏著大量的礦藏資源，有石油和天然氣、鐵、銅、錳、磷等多種。其中油氣資源尤為豐富，地質儲量約為350億噸，有“第二個波斯灣”之稱，主要分布在曾母暗沙、萬安西和北樂灘等十幾個盆地，總面積約41萬平方千米，僅曾母暗沙盆地的油氣質儲量約有126至137億噸。因此，三沙市的設立，有利于加強我國南海地區(qū)豐富海洋資源的開發(fā)利用，促進我國南海海洋經(jīng)濟的發(fā)展，同時也有利于保障我國海上交通、國防和國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的安全。

團隊在進行分析推論時往往只注重對某些觀察項目的分析，而缺乏對整體教學狀況的審視與評價。

五、如何看待課堂觀察的局限性

課堂觀察是研究課堂的一種方式，但因其本身所固有的特質而具有一定的局限性。我們只有認清這些局限性才能更好地揚長避短，真正發(fā)揮出課堂觀察的效益。首先課堂觀察中所能觀察到的只是那些可視、可感的直觀現(xiàn)象和行為表現(xiàn)，而隱藏在這些現(xiàn)象與行為背后的深層原因則是難以直接獲取的。這就需要觀察者根據(jù)觀察得到的信息進行分析與推論，才能得出對教師改進教學有價值的結論。而在這個過程中，觀察者本身的主觀判斷和分析能力都會影響結論的客觀性和準確性，也因此易產(chǎn)生結論的臆想成分或謬誤。

課堂觀察是針對若干個觀察點所進行的觀察，因此在有限的時間內我們只能關注到了某一個或者某幾個觀察點。而僅僅用這些觀察點來分析整個教學系統(tǒng)，則容易割裂系統(tǒng)各要素之間的關系，進而出現(xiàn)分析結論的片面性。例如，我們在觀察教師教學行為時往往只是記錄了各種教學行為發(fā)生的次數(shù)和時長。但教學行為本身并無優(yōu)劣之分，如果僅僅通過數(shù)量的多少來推論其合理與否，則會有失偏頗。因此，要判斷教學行為是否合理與有效，必須將其與所處的教學環(huán)節(jié)、施用的教學內容、學生等其他教學要素相結合加以綜合考量。

綜上所述，實施課堂觀察是將教學研究推向科學化道路的重要途徑。但是我們也應該認識到，課堂觀察只是一種研究課堂的方式，并不是萬能的，它需要與其他研究方法相互補充，才能更好地幫助教師理解教學、改進教學。