戶外自助旅游安全及相關法律問題研究——以浙江省為例

胡俊青/文

隨著新的消費觀念和旅游需求出現，戶外自助旅游逐漸成為旅游業發展的一種新趨勢。近年來，戶外自助旅游安全事件時有發生。沒有安全，就沒有旅游，旅游安全是旅游業發展的基礎和保障。本文從研究浙江省戶外自助旅游現狀出發，研究其安全問題存在的原因并提出加強戶外自助旅游安全問題的建議，以促進戶外自助旅游持續、健康、穩定發展。

研究目的和意義

近年來，戶外自助旅游以其張揚個性、親近自然、放松身心的特點，悄然興起并得到迅猛發展。據全國最大的在線商旅網站攜程網對“五一”出游情況調查顯示，在國內游方面，旅游者選擇自助旅游的為多數，占到總數的73%。上述調查反映了人們出游方式正在悄然改變，戶外自助旅游已受到越來越多旅游者的青睞，并成為一種時尚。

頻繁發生的戶外自助旅游事故暴露出了政府監管的缺位和法律制度的空白，這也導致了對現實中許多問題規制的不利。因此，研究如何采取措施保障戶外自助旅游者合法權益，進而規范自助旅游市場秩序，已成為迫切需要解決的問題。地處經濟發達、交通便捷、長江三角洲經濟圈的浙江省，自古以來就以其悠久的歷史、燦爛的文化、秀美的山川而享有旅游圣地的美譽，是戶外自助旅游的重要目的地之一，研究浙江省戶外自助旅游問題在全國具有典型性。本項目從分析浙江省戶外自助旅游現狀調查的相關數據出發，試圖探尋戶外自助旅游安全問題存在的原因，并對如何加強戶外自助旅游安全進行探討。本項目研究成果將為推進我國旅游法制建設，為政府及司法相關部門進行決策提供理論依據。

戶外自助旅游安全問題存在的原因分析

為了解浙江省戶外自助旅游發展整體情況，項目組于2011年3月至2012年2月期間先后進行了五次調研。在旅游景區和相關部門的配合下，對來自浙江省杭州西湖風景區、舟山普陀風景區、紹興柯巖風景區、浦江仙華山風景區、永康方巖風景區的自助旅游者進行隨機問卷調查。調查問卷內容主要涉及個人信息、戶外自助旅游參與程度、目的地偏好、信息獲取渠道、戶外自助旅游安全、完善戶外自助旅游制度等內容。同時強調調查時間的選擇，通常在游覽結束后，利用被調查者休息的時間填寫，對問卷中的疑問當場給予解釋，以提高問卷質量。先后一共發放調查問卷5000份，分5次進行，每次發放1000份，在上述五個景區發放。共回收問卷4200份，回收率達84%，有效問卷3800份，占回收問卷率的90%。

對回收的問卷進行統計，數據顯示曾參加過戶外自助旅游的人數達46%，沒有參加過的人數達35%，沒有參加但很想嘗試的達19 %。在參加過的人數當中有79%的人認為參加戶外自助旅游最注重的是安全問題，有11%的人認為最注重的是交通、住宿、餐飲問題，還有10%人認為最注重的是享受美景、釋放壓力及戶外探險的刺激性。由此可見，安全問題是戶外自助旅游者關注的首要問題。本文在分析現有文獻和統計資料的基礎上，認為戶外自助旅游安全問題存在的原因主要有以下幾個方面：

(一)戶外自助旅游者自身的原因

（1）參與者安全防范意識的缺乏。戶外自助旅游與旅行社組團相比較，旅游內容自主性很強，整個旅游行程都由參與者自行安排。因此在出行前，具備安全防范意識尤為重要。如詳細了解旅游目的地天氣變化，特別是選擇去山區峽谷郊游時，一定要注意收聽天氣情況、合理安排好出行線路和行程、了解目的地的交通情況、配備專業裝備、做好安全檢查等。但參與者往往在沒有詳細了解、充分準備、對可能出現的突發情況判斷也不夠準確下就出行，這也是旅游安全隱患出現的原因之一，而安全防范意識的缺乏有時甚至會付出生命的代價。

(2)參與者保險意識的缺乏。旅游是一項具有危險性的活動，尤其是以探險為目的的自助旅游，近年來以探險為目的自助旅游有逐漸升溫趨勢。根據調查數據顯示，有62%的人在選擇戶外自助旅游目的地時，會選擇未完全開發的、有探險刺激性的景區。探險類自助旅游，如野外探險游、徒步深山穿越、沙漠穿越、漂流等，其相對于都市旅游或成熟景點自助旅游而言，旅游活動更具有危險性，安全問題更為突出。但根據調查數據顯示僅有22%的人在參與自助旅游前會考慮購買保險，仍有不少自助旅游者忽視風險因素的存在或心存僥幸心理認為不會出現安全事故。

(二）戶外自助旅游缺乏正規資質的領隊

領隊，又稱“驢頭”，是戶外自助旅游的發起者或組織者。根據調查數據顯示，有22%的人曾當過領隊，有65%的人認為發起或組織活動的領隊是旅游安全的關鍵所在。領隊的資質也是影響戶外自助旅游安全的重要因素。我國早在2005年就開始了戶外領隊的資格認證工作，但目前真正拿到領隊資格證的人卻寥寥無幾。在實踐中，“領隊”往往是自己喜歡或曾參加過，通過在網上發帖或其他形式，邀請他人一起結隊戶外自助旅游，其并沒有獲得國家有關部門頒發的領隊資格證。由于缺乏對風險的整體把握和突發事件的應變能力，一旦發生旅游安全事故則處于被動狀態。

（三）戶外自助旅游缺乏政府部門的監管

首先，戶外自助旅游缺乏相應的監管部門。目前，除戶外運動俱樂部需要到省社會體育管理中心備案外，一般民間自發組織的戶外自助旅游沒有相關的監管單位，也沒有到相關部門進行備案。通過打電話私下邀請或網絡發帖等方式結隊自助旅游，都是自發行為。而且這種自發組織的旅游，一般也不簽訂協議。除非專業的領隊或俱樂部，在探秘無人涉及過的地方或高海拔登山時，才會簽訂免責協議。

其次，戶外自助旅游信息缺乏相應的監管。形形色色的自助旅游信息如各種旅游報刊、自助旅游叢書、自助旅游網站等充斥旅游市場。根據調查數據顯示，參加戶外自助旅游，獲取信息渠道來源于報刊雜志占22%，來源于互聯網占40%，來源廣告宣傳占18%，來源于旅游公司宣傳占20%。由于缺乏政府部門的監管，自助旅游信息真假難辨，這不僅影響到自助旅游者的選擇，也間接影響到自助旅游者的安全。

加強戶外自助旅游安全問題的建議

（一）戶外自助旅游參與者

(1)建立風險意識。參與者應建立風險意識，期待把自身安全寄托在領隊或隊友身上，這是不現實的。在自助旅游前，一定要做好充分準備。首先要有專業裝備，比如衣服是防水的衣服，鞋子是一雙登山鞋，如果在野外過夜的話，需要防水的睡袋、帳篷等。其次，需要對旅游目的地做一個深入的調查，如天氣問題、水文情況、地質地貌等。為增加自助旅游者的風險意識，建議政府相關部門可以采取多種形式進行出行知識宣傳和安全教育。

(2)購買相關保險。為減輕、彌補旅游者在旅游過程中可能發生的損失和傷害，旅游保險制度應運而生。對于旅行社組團，國家有關立法規定旅行社必須投保旅行社責任險，由旅行社對旅游者安全負責。在戶外自助旅游中，領隊應組織參與者購買保險。

（二）建立領隊資格認證制度和培訓制度

根據調查數據顯示，有65%的人認為成為領隊應當具備領隊資格證，有8%的人認為只要想去戶外自助旅游的就可以成為領隊，還有27%的人認為成為領隊應當有多次戶外探險經驗和營救知識。在實踐中，很多“領隊”并沒有取得國家頒發的領隊資格證，只是出于經驗和熱情擔任領隊。毋庸置疑，領隊的資質高低和經驗直接關系著戶外自助旅游的安全。

（三）建立旅游安全預警機制和完善旅游援助體系

首先，政府部門應建立旅游安全預警機制，給出比較完整的預警體系。本文認為可以從四方面來保障戶外自助旅游安全：一是對景區內可能發生的風險定期加以預報監測并進行通告，如不同月份、不同地區，哪個地段易發生洪水，易出現雷電，易形成泥石流等。二是建立責任制，在每一個市、區旅游局建立安全生產領導小組，負責旅游安全問題；三是制定應急預案，一旦發生突發事件可以及時應對；四是檢查，特別在旅游旺季時，由旅游局、安監局等聯合進行檢查。

其次，應不斷完善旅游援助體系。旅游援助起源于上世紀50年代末期的歐洲，上世紀80年代中期傳入中國，雖經發展，但目前國內的旅游援助系統尚不健全。借鑒國外發達國家的做法，建議建立自助旅游應急救援機構和旅游救援中心，同時發揮民間救助的作用。另外還有必要在全國范圍內普及山地救援、自救、互救的意識和技術。

（四）進行相關立法和加強政府監督管理

目前，我國尚無專門法律法規對戶外自助旅游進行規范。首先，對戶外自助旅游民事責任的劃分，沒有相關的明確規定。在司法實踐中通常適用《民法通則》及其《若干規定》以及《消費者權益保護法》等來處理。由于相關法律法規的缺乏，領隊是否應對隊員所受的傷害承擔賠償責任、領隊與隊員之間以及隊員與隊員之間的責任分攤比例，成為了司法實踐中的一個難點，往往是一個案例有一個判決結果。建議出臺相關法律、法規明確戶外自助旅游的民事責任，一旦出現事故由誰負責、負多少責。其次，應通過立法明確規定戶外自助旅游的監管部門，加強對其監督管理。要求民間自發組織的戶外自助旅游活動必須得到相關政府部門的審批才可以出行，并進行備案。