桂林與東盟旅游合作對(duì)策研究①——基于國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的研究背景

桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院 鄧敏

1 國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)背景下的桂林與東盟旅游合作意義

2009年12月11日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“建設(shè)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”決策意見(jiàn)[1]。2010年，國(guó)家發(fā)改委確定桂林為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，標(biāo)志著桂林將率先開(kāi)展與國(guó)際充分接軌的旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)，為桂林旅游發(fā)展提供了政策保障制度和優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。2011年桂林旅游取得了歷史性突破，全市接待游客總?cè)藬?shù)2788.17萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.12%，其中入境游客164.39萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.61%，占全區(qū)比重為54.29%；全市旅游總收入首次突破200億元，達(dá)218.34億元，同比增長(zhǎng)29.74%，其中入境旅游收入40.13億元，同比增長(zhǎng)17.6%[2]。

目前區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力、改善區(qū)域旅游總體形象，實(shí)施旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要途徑[3]。桂林與東盟各國(guó)加快旅游合作，從政治層面來(lái)講，是東盟各國(guó)政治安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的內(nèi)涵與外延的表現(xiàn)，是國(guó)富民康的體現(xiàn)；從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與蓬勃發(fā)展的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，能促進(jìn)桂林與東盟各國(guó)旅游收入的提高，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易；從文化層面來(lái)講，是加強(qiáng)文化交流與融合，是加深國(guó)家與民族間的了解和交流，可展示桂林旅游品牌，展示桂林乃至中國(guó)的旅游魅力。

2 桂林與東盟旅游合作的基礎(chǔ)

2.1 桂林與東盟旅游合作的現(xiàn)狀

桂林以其獨(dú)特的山水風(fēng)光、歷史文化和民族風(fēng)情已成為世界知名的旅游城市。桂林是世界旅游組織的關(guān)注地和觀測(cè)點(diǎn)，世界旅游組織和亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇會(huì)址已永久落戶桂林。自中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶南寧以來(lái)，東盟國(guó)家的很多領(lǐng)導(dǎo)人都趁在博覽會(huì)及投資與商務(wù)峰會(huì)之機(jī)先后到訪了桂林，并對(duì)桂林留下了深刻的印象，每年還有很多東盟國(guó)家的游客游覽桂林。2010年接待東盟各國(guó)游客23.67萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.21%[4]。桂林與東盟旅游通過(guò)區(qū)域內(nèi)跨國(guó)合作，整合桂林與東盟各國(guó)的旅游資源，共同打造旅游品牌，有利于把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

2.2 旅游資源的互補(bǔ)

2.2.1 自然資源的互補(bǔ)

桂林與東盟各國(guó)的自然旅游資源存在一定的互補(bǔ)性。以喀斯特地貌為代表的桂林山水成為了桂林自然旅游資源的王牌，“桂林山水甲天下”早已深入東盟各國(guó)民心，享有很高的知名度，成為東盟各國(guó)旅游者心目中的旅游目的地；而東盟各國(guó)以濱臨海洋及熱帶季風(fēng)氣候?yàn)榇淼淖匀宦糜钨Y源所形成的東盟各國(guó)的濱海度假旅游與森林旅游廣為世人所知。東盟各國(guó)中除了老撾，其他的國(guó)家不是瀕臨海洋就是島國(guó)，海洋度假旅游資源豐富，特別是印尼的巴厘島、泰國(guó)的普吉島、芭堤雅是世界知名的濱海度假勝地，也成為了桂林旅游者濱海度假的旅游目的地。同時(shí)在熱帶海洋氣候下，東盟各國(guó)有大量保存完好的熱帶森林，大部分國(guó)家森林覆蓋率高，在森林旅游發(fā)展發(fā)面具有成熟的開(kāi)發(fā)與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，可以成為桂林學(xué)習(xí)的榜樣。

2.2.2 人文資源的互補(bǔ)

桂林與東盟各國(guó)的人文旅游資源也具有一定的互補(bǔ)性。桂林與東盟各國(guó)山水相連、習(xí)俗相近，文化交流歷史悠久，具有一定的社會(huì)文化同源性。桂林的人文旅游資源體現(xiàn)在以壯族為主體的少數(shù)民族文化風(fēng)情和歷史文化積淀，而西方宗教和文化、印度文化、伊斯蘭文化、中國(guó)文化對(duì)東盟各國(guó)均有廣泛影響，因此在東盟各國(guó)展現(xiàn)出了多民族文化風(fēng)情與東西文化交融的異域風(fēng)情。同時(shí)桂林與東盟受宗教影響較多，桂林主要是以佛教文化為主，名山皆有寺，融眾多的佛教摩崖造像，題記、寺院、古塔、碑刻于一體，而其他宗教在桂林也多有信徒；東盟中的泰國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨是佛教國(guó)家，印尼、馬來(lái)西亞、文萊是伊斯蘭教國(guó)家，菲律賓是天主教國(guó)家等，文化有一定的相同與相似性，為桂林與東盟各國(guó)的文化交流往來(lái)奠定良好基礎(chǔ)。

3 桂林與東盟旅游合作存在的問(wèn)題

3.1 桂林旅游產(chǎn)品組合度較差

桂林擁有豐富的旅游資源，主要是以喀斯特山水地貌景觀為主的觀光游覽型，知名度過(guò)大，在“暈輪效應(yīng)”下，其他旅游產(chǎn)品如歷史文化類(lèi)、民族風(fēng)情類(lèi)、會(huì)展商務(wù)類(lèi)產(chǎn)品發(fā)展顯得暗淡無(wú)光，難以形成吸引力強(qiáng)的有震撼力的高品位旅游產(chǎn)品，致使桂林作為國(guó)家級(jí)、世界級(jí)旅游目的地的旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，組合度較差。

3.2 旅游宣傳和合作有待深化

近年來(lái)，“新馬泰”等是桂林旅游的主要客源地，桂林旅游行業(yè)也積極參加曼谷國(guó)際旅游展、馬來(lái)西亞旅游展、新加坡促銷(xiāo)、印尼穆斯林市場(chǎng)促銷(xiāo)等。但桂林旅游宣傳促銷(xiāo)一直在依靠廣西整體的旅游竄出促銷(xiāo)，雖然在手段上頗有創(chuàng)新，但卻缺乏重點(diǎn)突破的意識(shí)，尤其是受制于政策、機(jī)制等方面因素的影響，僅停留在淺層次的廣告宣傳、旅游促銷(xiāo)和一些旅游線路的合作方面，其他方面如旅游產(chǎn)業(yè)合作尚少，在一定程度上限制了桂林與東盟旅游深度合作。

3.3 雙方旅游貿(mào)易的便利化程度有待提高

2010年1月1日，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，將極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)游客互訪,我國(guó)和東盟國(guó)家的游客可實(shí)現(xiàn)在區(qū)內(nèi)免簽證旅游，這標(biāo)志著中國(guó)—東盟旅游合作邁出實(shí)質(zhì)步伐[5]。目前這一制度在桂林和東南亞國(guó)家旅游合作發(fā)展過(guò)程中還存在著一定層面上的操作難度，旅游貿(mào)易的便利化程度影響了桂林與東南亞各國(guó)的旅游合作。此外桂林開(kāi)往東盟各國(guó)的直航航班較少，目前只有新加坡、曼谷、吉隆坡等地，有待開(kāi)通更多直航航班，提高海陸空旅游交通方面的便利程度。桂林與東盟各國(guó)旅游合作還處于初期，合作機(jī)制不夠健全，有待進(jìn)一步完善。

3.4 大旅游環(huán)境的問(wèn)題

一個(gè)良好的大旅游環(huán)境包括政局穩(wěn)定、國(guó)泰民安的政治環(huán)境和風(fēng)光優(yōu)美、氣候宜人、景色突出自然環(huán)境。但近年來(lái)，泰國(guó)政變后社會(huì)動(dòng)蕩不安、震驚中外的8·23菲律賓人質(zhì)事件、泰國(guó)和柬埔寨雙方邊境交火等事件，加上東盟各國(guó)地處環(huán)印度洋地區(qū)，近年來(lái)所受到的海洋氣候引發(fā)的印尼海嘯、緬甸地震等非傳統(tǒng)安全因素給雙邊旅游帶來(lái)了威脅與挑戰(zhàn)，也在相當(dāng)程度上影響到了桂林與東盟各國(guó)旅游的合作發(fā)展。

4 桂林與東盟旅游合作的對(duì)策

4.1 政府主導(dǎo)完善旅游配套設(shè)施，提高旅游便利化程度

旅游業(yè)的發(fā)展需由政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，首先，政府要做好規(guī)劃，主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)桂林與東盟構(gòu)建完善的水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)，縮短?hào)|盟各國(guó)到桂林旅游交通時(shí)間。根據(jù)旅游與低成本航空公司具有天然聯(lián)系的市場(chǎng)規(guī)律，選擇與國(guó)際著名的低成本航空公司合作，開(kāi)辟更多東盟航線航班，以此拓展東盟國(guó)際航空游客市場(chǎng)。其次，政府需對(duì)旅游業(yè)的投資項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游各部門(mén)的業(yè)務(wù)往來(lái)，尤其是在入境旅游方面提供更多幫助。比如，實(shí)行桂林口岸對(duì)東盟游客可以實(shí)行“72小時(shí)便利簽證”制度，至少是能實(shí)行落地簽證制度，以簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。最后，政府也需加強(qiáng)旅游行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督與管理，營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境，提高旅游服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量，打造良好的桂林旅游形象與品牌。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳，優(yōu)化旅游產(chǎn)品組合

在桂林與東盟各國(guó)旅游合作中，桂林有意識(shí)的通過(guò)多渠道、多途徑、多方式的加強(qiáng)桂林與東盟旅游合作的宣傳促銷(xiāo)。諸如通過(guò)申辦國(guó)內(nèi)旅交易會(huì)、舉辦系列旅游主題年活動(dòng)及組織和參加海內(nèi)外旅游促銷(xiāo)等活動(dòng)；積極在各國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、旅游雜志與電視節(jié)目上開(kāi)辟旅游專(zhuān)題、旅游論壇和旅游專(zhuān)欄；積極申辦、承辦大型國(guó)際旅游交易會(huì)和博覽會(huì)；組建聯(lián)合促銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，相互合作在各類(lèi)大型的國(guó)內(nèi)或國(guó)際旅游交易會(huì)上共同宣傳跨國(guó)旅游精品線路，加大宣傳報(bào)道的力度，宣傳桂林與東盟各國(guó)的旅游資源與文化信息，增加桂林與東盟各國(guó)游客之間的了解，提高旅游吸引力，減少游客在認(rèn)知和文化交流方面的障礙。

同時(shí)桂林依托觀光型產(chǎn)品，整合靈渠、靖江王城(府)、印象劉三姐、龍勝梯田、陽(yáng)朔田園等歷史文化類(lèi)、社會(huì)風(fēng)情類(lèi)、自然風(fēng)光類(lèi)的旅游產(chǎn)品，在山水觀光旅游的同時(shí)，優(yōu)化組合成為觀光攬勝、歷史探幽、會(huì)展旅游的產(chǎn)品，并積極打造品牌，使桂林成為東盟國(guó)家進(jìn)出中國(guó)旅游的重要旅游地之一。

4.3 加大招商引資力度，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)合作

加強(qiáng)桂林與東盟的旅游合作，需要加大桂林招商引資工作的力度，一方面制定一系列招商引資的優(yōu)惠政策吸引東盟資本進(jìn)入桂林投資旅游產(chǎn)業(yè)，采用多種方式靈活方式開(kāi)展資本運(yùn)作，特別是要吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和旅游發(fā)展成熟地的資本投入到桂林景區(qū)開(kāi)發(fā)、賓館酒店和有關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)方面，帶動(dòng)桂林旅游發(fā)展成熟；第二是要鼓勵(lì)桂林的國(guó)有和民營(yíng)資本關(guān)注東盟各國(guó)的旅游投資機(jī)會(huì)，參與投資和經(jīng)營(yíng)東盟各國(guó)旅游接待體系中的賓館酒店、景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中，逐步形成和完善桂林在東盟各國(guó)的旅游接待體系，為桂林乃至中國(guó)旅游者到東盟旅游提供便利，以此帶動(dòng)整個(gè)桂林與東盟各國(guó)的出境旅游市場(chǎng)。

4.4 大力發(fā)展旅游教育，營(yíng)造旅游文化氛圍

大力發(fā)展旅游教育是桂林與東盟旅游合作的重要舉措之一，加大桂林與東盟各國(guó)旅游人才交流與培訓(xùn)，首先是加大高校東盟語(yǔ)種學(xué)生的培養(yǎng)，其次是采用語(yǔ)言加技能的模式，培養(yǎng)高素質(zhì)的導(dǎo)游人才，最后是加強(qiáng)桂林與東盟國(guó)家之間院校或各組織的旅游合作與交流，創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)和條件，促使雙方人才合理的流動(dòng)和學(xué)習(xí)，互派留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，互相學(xué)習(xí)和交換旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造和諧發(fā)展的文化氛圍，謀求雙方共同發(fā)展。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2009〕42)號(hào)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2009-12/11/content_1484887.htm..

[2]支榮,莊盈.桂林旅游又有“大動(dòng)作” 接待目標(biāo)沖擊3000萬(wàn)人次[EB/OL].

[3]http://news.guilinlife.com/news/2012/02-23/230257.html，2012.2.23.

[4]王玉霞.金沙江中下游區(qū)域旅游合作必要性分析研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011(16).

[5]《桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》編委會(huì)編.桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[6]百度百科:中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)[EB/OL].

[7]http://baike.baidu.com/view/1545423.htm，2012.2.23.