循環經濟背景下企業社會責任的法律思考

中國石油化工股份有限公司齊魯分公司 馬剛

循環經濟是相對于傳統經濟而言的，屬于可持續發展的經濟增長模式。發展循環經濟要求企業承擔社會責任，并從傳統的道德性走向法律性。隨著經濟全球化的推進，企業社會責任越來越受到全球的關注，企業對經濟可持續發展的影響也成為焦點問題。現階段，循環經濟背景下對企業社會責任進行法律思考已成為刻不容緩的一個問題。本文主要從循環經濟背景下企業社會責任的內涵出發，分析循環經濟背景下對企業法律思考的必要性，指出循環經濟法中規制企業社會責任的現狀及問題，并在此基礎上深入探討完善企業社會責任的法律途徑。

1 循環經濟背景下企業社會責任的內涵

循環經濟是相對于傳統經濟而言的，傳統經濟靠高投入、高排放、高污染獲取經濟增長，一味地追求經濟增長，忽視人與自然的和諧共處。循環經濟是在再認識人與自然的關系以及自然資源的有限性上提出來的一種新型經濟發展模式，是對傳統經濟的革新。循環經濟是在資源投入、產品消費、企業生產等過程中，把傳統的依賴資源消耗的經濟轉到依賴生態型資源循環發展的經濟。即是說循環經濟核心在于高效、循環利用資源，以低消耗、低排放、高效率為基礎，屬于可持續發展的經濟增長模式。可以說，循環經濟就是生態經濟，是一種綠色經濟。企業是循環經濟的實施主體，企業如果不參與循環經濟，不能提高資源再利用效率的企業不能降低生產成本，慢慢地會被市場淘汰，因此企業要想獲得更快更好地發展，必須發展循環經濟。一般來說，循環經濟背景下，企業在生產過程中要盡可能減少資源消耗和廢物生產，也就是實現減量化，實現產品的再利用和再循環。在經濟發達國家循環經濟的重點在于廢棄物的回收利用。我國的資源利用率低下，經濟增長是通過粗放型生產方式實現的，由此引發出一系列的經濟、環境、資源問題。因此，我國發展循環經濟的首要任務是節約資源，提高資源利用率，會涉及企業的產品研發、清潔化生產、綠色包裝、廢棄物回收再利用、綠色物流等，這個過程需要外界的干預與管理，只靠企業自身是無法完成的，企業為了追求最大化的經濟利益，往往會忽略這些要求，因此必須把循環經濟背景下企業行為納入法制軌道，通過法律規制充分發揮企業發展循環經濟的作用。

企業社會責任又稱公司社會責任，是隨著中國的發展和對外開放的推進引進的一個新理念。企業社會責任是指企業在創造利潤的過程中，不僅對股東利益負責，還要對員工、消費者、債權人及社區、環境、社會負責。如果從企業承擔責任的對象來看，企業要對所有者負責，還要對企業的利益相關者負責。也就是說，企業要承擔起保護和增進社會公共利益與長期利益的責任。在循環經濟背景下，企業承擔社會責任必須從企業把追求利潤作為唯一目標的觀念中解脫出來，強調企業承擔的社會其他利益相關者的責任，即是對社會的可持續發展負責。具體來說，企業的社會責任要囊括經濟責任、道德責任、法律責任及其他為了促進可持續發展應盡的責任。這樣企業社會責任就上升到可持續發展層面，與循環經濟要達到的目標相符合，由此可以看出，企業要服務于循環經濟發展，服務于社會的可持續發展。

2 循環經濟背景下對企業社會責任法律思考的必要性

當前，我國社會經濟的發展和人們生活水平的提升，不可避免地受到諸多因素的挑戰，比如人口多、生態環境整體惡化、能源和自然資源減少等，這些都引導我們深思怎么樣才能從這種困境中走出來，放眼全球借鑒發達國家的經驗得出：要應對挑戰，就要走可持續發展道路。要走可持續發展道路就要采取有效的方式，循環經濟是實現可持續發展的有效途徑，同時為了確保循環經濟的實施，還要通過立法為其提供制度保障。企業是實施循環經濟的主體，目前，我國企業還普遍存在嚴重的資源浪費、環境污染等問題，這與循環經濟的發展要求不符合，與世界發達國家的能耗相比有很大的差距。在此情況下，引導企業發展循環經濟成為重中之重，企業為了最大限度地追求經濟利益，在履行其應承擔的社會責任時往往不主動，甚至會抗拒履行相應的責任。所以循環經濟背景下必須對企業社會責任進行法律思考，采取有效的法律措施規制企業行為，從而有助于企業自覺履行社會責任，保護其他利益相關者的權益。

循環經濟背景下用法律規制企業行為，使企業社會責任走向法律性是可行的也是必然的。一般來說人們認為企業社會責任是道義層面的，但在發展循環經濟的情況下，企業社會責任要由道德性走向法律性。首先企業社會責任走向法律性是可行的。最初，企業社會責任是從道義上來說的，如企業對顧客的尊重程度等。但發展循環經濟對企業應承擔的社會責任提出了更多更高的要求，要引導企業積極主動地承擔責任就要有相應的法律約束。

2.1 循環經濟背景下用法律規制企業行為，能實現資源、能源的循環利用

循環經濟背景下，用立法形式保障企業發展循環經濟，推動企業發展循環經濟的積極主動性，使企業在不同的生產環節之間或者不同企業之間實現資源共享、充分利用現有資源，企業上游生產的廢棄物作為下游生產過程的原料，達到綜合利用廢棄物的目的，實現資源、能源的循環利用，從而保障總體資源的平衡如森林資源的采育平衡、土地資源的平衡等。

2.2 循環經濟背景下用法律規制企業行為，有助于促進生態環境的好轉

通過立法促進企業發展循環經濟，投入必要的人力、財力、物力，由過去的高消耗、高排放、低效率的發展模式轉向低消耗、低排放、高效率的生產模式，盡最大努力避免破壞生態環境，從而促進生態環境的好轉。

2.3 循環經濟背景下用法律規制企業行為，有助于推動經濟增長

通過立法保障企業按照循環經濟的要求發展，可以使企業通過清潔生產、開展綠色包裝、發展再生資源等方法，開展新的生產領域，給企業的發展拓寬道路，成為新的經濟增長點，使企業走出發展困境，提高企業的競爭力。循環經濟背景下的環境產業，有助于清潔環境，會成為新的經濟增長點。

3 循環經濟法中規制企業社會責任的現狀及問題

現階段，我國發展循環經濟已走上了初期，帶來了良好的經濟和環境效益。2003年出臺第一部關于循環經濟的專門法律《中華人民共和國清潔生產促進法》，這部法律具有環境法的一般屬性，同時也有自身的特殊性。傳統意義上的污染控制法實行是先污染，后治理的模式，未緊密聯系經濟發展與環境保護，使兩者對立起來，不符合可持續發展需求。清潔生產法基于經濟發展規律、生態環境規律的基礎上，要求廢物減量化、資源再利用化等，在促進經濟發展中保護環境，實現了環境效益與經濟效益的雙贏，符合可持續發展要求。

清潔生產要求改進設計，利用清潔化的能源和原料，采用先進的設備等措施，從源頭上減少污染，實現資源的高效率利用，減少廢物的排放甚至無廢物，從而凈化環境，減少對環境和人類健康的危害。可以說，循環經濟的發展對形成新的工業格局具有重要作用，推動了工業現代化的進程，但在實施中還存在一些問題亟待改進。

3.1 相關法律法規可操作性不強

循環經濟背景下，政府及各部委出臺了相關的法律法規，除了清潔生產法外，其他有關清潔生產的規定對我國的清潔生產也發揮了積極作用。但在相關的法律法規中，關于清潔生產方面的政府職能及職責，企業的權利義務等規定過于籠統，企業和政府部門缺少溝通與協調，相應的條文可操作性不強，實施效果不明顯。企業行為有待進一步規制，比如關于回收和回用率的確定、關于廢棄條件的設置等。另外對高污染、高資源消耗的行業要分別制定相關的法律法規，對企業違反相關規定，對環境造成一定損害的行為，雖有一些處理辦法，但力度不夠，不能有效地規制企業行為，不利于企業自覺發展循環經濟。

3.2 執法力度不夠

循環經濟背景下，我國借鑒發達國家的立法模式，現階段，實踐中進行清潔生產已有十多年的歷史，但很多地方對清潔生產還很陌生。環境保護中還存在地方保護主義，一些地方政府不重視清潔生產，偏袒地方，不利于清潔生產與經濟發展的相互促進。相關部門在工作中相互推諉，有法不依，執法不嚴，阻礙了清潔生產的推進，這對企業開展清潔生產不能形成足夠的壓力與動力，不利于清潔生產的順利推進。

3.3 企業缺乏對循環經濟的深刻認識

在激烈競爭的市場條件下，企業對其承擔的社會責任還存在認識上的不足，一些企業領導未認識到循環經濟的重要性。很多企業認為企業社會責任就是通過增加生產成本、經營成本，實現最大化的經濟效益。這種認識上的不足不利于推動企業的環保意識，不利于發展循環經濟。循環經濟是一個新事物，企業沒有認識到發展循環經濟的意義，并且在實際運行中推行清潔生產，缺乏獲取信息的渠道，也沒有相應的技術指導，激不起企業推行清潔生產的積極性，有時候企業也推行清潔生產但不能持久。同時，發展循環經濟，推行清潔生產，還需要大量的資金。對于小企業和效率不好的企業來說，不可能拿出發展清潔生產的資金。同時，企業也沒有積極性尋求多元化的籌資渠道。政府在資金方面也沒有對清潔生產進行政策上的鼓勵，也沒有出臺相應的保障措施，這在一定程度上制約了循環經濟的發展。企業是循環經濟的主體，對循環經濟的認識會直接影響到循環經濟的發展。

3.4 企業缺乏誠信

市場經濟推動了我國經濟的快速發展，但同時市場經濟也帶來了巨大的副作用，企業缺乏誠信就是一個例子。目前市場充斥著假冒偽劣商品，有時候甚至會因這出現人命案。企業失信的情況越來越普遍，惡意逃債、假冒偽劣商品越來越多，在這種情況下，很少有企業會主動拿出資金發展循環經濟。

4 完善企業社會責任的法律途徑

現階段，我國相關法律對企業社會責任的規制還不健全，為了促進循環經濟的發展，強化企業社會責任，必須從多角度考慮。

4.1 借鑒國外相關循環經濟立法，明確企業社會責任

我國要建立循環經濟法律法規，借鑒發達國家先進的立法經驗是非常重要的。循環經濟發展于西方，很多發達國家在長期的實踐中構建了循環經濟法律體系，主要以德國、日本為代表。德國、日本在循環經濟立法方面各有特點，很值得我們學習。循環經濟屬于環境保護方面，對世界都具有明顯的公益性，因此可以大量借鑒。從立法模式來看，不管是日本的循環經濟法體系還是德國的循環經濟法體系，都有基本法和特別法的分別。日本基本法是《循環型社會形成推進基本法》，德國的是《循環經濟與廢物處置法》等，日本的特別法是《資源有效利用促進法》等。同時在立法程序上，德國、日本都是采用先特別立法，在普遍立法的順序，這與循環經濟的特性有著很大的關系。循環經濟從本質上來說屬于生態經濟，發展循環經濟必須從生態系統出發建立循環經濟，不只針對具體的行業，這就決定循環經濟立法也不能只制定特別法，還要有一部統領全局的基本法。不然循環經濟立法就不能涵蓋整個社會領域，不利于可持續發展的順利實現。另外，循環經濟還需要資金、科技與實踐的支持，這些都需要大量的時間。日本、德國發展循環經濟時由于技術落后，先對個別領域立法。我國循環經濟立法要沖跟借鑒國外立法先進經驗，根據我國國情，制定出切合實際的循環經濟法，合理規制企業行為，滿足可持續發展需求，明確企業承擔的社會責任。

4.2 建立健全的清潔生產制度，強化企業社會責任

清潔生產具有連續性，《清潔生產促進法》為我國實施清潔生產提供了基本法律保障，大大減輕了企業末端治理的壓力，有助于提高企業競爭力。但清潔生產法還沒有建立嚴密的法律體系，還沒有出臺專門的《循環經濟法》，同時與之配套的相關法律法規也沒有出臺。清潔生產法還存在一定的不足，因此要建立健全的清潔生產法律法規體系。同時建立各項清潔生產的指標體系，確立清潔生產公告制度，制定清潔生產的技術要求，使企業接受大眾的監督。清潔生產法較詳細地規定了工業生產領域的清潔生產，但對農業和服務行業中的清潔生產很少涉及。所以循環經濟背景下企業推行清潔生產要由工業生產領域普及到農業與服務業，強化企業社會責任。

4.3 建立綠色消費制度，引導企業履行社會責任

循環經濟背景下，綠色消費是按照可持續發展和承擔社會責任的方式進行消費。綠色消費是基于人們的生態需要，在選擇商品和勞務時注重環境保護，屬于具有生態意識的理性消費意識，消費活動也要保護環境，充分利用資源，體現了科學的消費觀念。要改變目前的消費方式，除了在思想上樹立綠色消費觀外，還要在制度上規定綠色消費，用制度規范企業行為。首先要鼓勵節儉消費與綠色消費結合。循環經濟背景下，要擴大內需必須走可持續發展道路，否則是無法實現經濟活動的可持續發展的。所以擴大內需不單是滿足消費數量的增長，還要從環境保護的角度出發考慮，使消費增長不會危害環境資源，因此國家鼓勵消費的政策必須與綠色消費結合，發展可持續消費，強化對環境資源的保護。其次政府要倡導綠色消費。政府不僅是循環經濟的管理者，還是個龐大的消費者。政府日常辦公活動需要消耗大量的物資，因此要以身作則，為推動公眾綠色消費帶頭。

4.4 建立節約型資源和能源開發制度，推動企業承擔社會責任

企業發展循環經濟承擔社會責任，其源頭在于開發和利用節約型資源、能源。當今提倡可持續發展，建設節約型社會，開發節約型資源和能源被提到了新的高度。但目前我國資源利用率非常低，浪費現象嚴重，存在很大的節約潛力，急需通過法律規制推動企業承擔社會責任。現階段，我國循環經濟的產權市場還沒有得到充分發展，在一些領域，政府失靈現象時有發生。因此必須建立科學的產權制度，這是建立和開發節約型資源、能源的核心，也推動循環經濟發展的基礎。所以需要引入市場競爭機制和有償產權制度，改變現有的資源無償使用狀況。根據能源的性質，應建立相應的所有權制度，明確界定資源的產權，維持公共利益與所有者之間的利益平衡。

4.5 建立環境稅收制度，促進企業主動承擔社會責任

對不利于發展循環經濟和環境保護的消費品可以通過增加稅收稅率方式加大其產品成本。現在我國還存在大量的消費品是建立在資源、環境為代價的基礎上的，比如方便袋、紙盒等。對這樣的產品可以征收消費稅，提高其價格，不僅能推行循環經濟，還有助于倡導循環經濟，建立循環型社會。但對于能促進環境保護的產品，要給予減免稅優惠，還要根據不同的情況，采取多樣化的優惠政策。解決污染的最有效途徑是對污染行為征稅，對工業廢水可以以排放量為依據征稅，對噪聲征收污染稅，對燃料產品以銷售量為征稅依據等。

4.6 建立回收再利用制度，推動企業承擔社會責任

資源回收再利用，是企業發展循環經濟的重要環節，有助于自然資源的循環，這需要通過法律規制來實現。廢棄物處置要遵循優先順序原則，認識到優先順序對循環的重要性，通過立法形式確定廢舊資源利用的順序。一般來說先盡最大力量減少資源消耗和廢棄物產生；通過多樣化的途徑繼續使用、翻新、再制造零部件，最大限度延長其使用期；對無法回收的廢棄物集中焚燒，利用熱能；對熱回收后的廢棄物集中埋掉。其次加大責任生產者制度。要用立法確立這一制度，主要包括產品責任、經濟責任、信息責任、所有權責任、物質責任等，明確責任，推動自然資源的循環。

總之，企業在發展循環經濟中有著不可替代的作用。循環經濟背景下，對企業社會責任要進行法律規制，使企業自覺按照自然生態系統的運行模式和法律規定從事生產經營活動，倡導綠色道路，用最小的成本獲取盡可能高的社會效率，推動循環經濟的發展，實現社會的可持續發展。

[1]尚文隆.循環經濟背景下企業社會責任的法律規制[J].生態經濟,2009(8).

[2]肖國興.論循環經濟的路徑依賴及其法律安排[J].華東理工大學學報,2005(4).