東北振興背景下延邊勞務經濟面臨的機遇與對策

樸娟姬,李 瑛

(1.延邊大學 工會,吉林 延吉 133000;2.韓國忠南大學,大田廣域 454000)

東北振興背景下延邊勞務經濟面臨的機遇與對策

樸娟姬1,李 瑛2

(1.延邊大學 工會,吉林 延吉 133000;2.韓國忠南大學,大田廣域 454000)

隨著東北振興戰略的實施和東北亞區域經濟合作的深入發展,延邊的勞務輸出已成為延邊經濟增長的重要支柱產業,成為增加居民收入、提高人們素質、推進工業化和城市化進程的現實選擇.近年隨著我國對外開放政策環境的改善和韓國勞務體制的改革,延邊州合法出國勞務人員的比例大幅攀升,勞務經濟面臨新的發展機遇.本文通過對延邊發展勞務經濟面臨的機遇分析,指出延邊勞務輸出存在的問題,并提出促進延邊勞務經濟發展的對策建議.

東北振興;勞務輸出;延邊;機遇;對策

擴大對外開放是實施《東北振興規劃》、增強東北地區發展活力的一條重要途徑.要實施東北振興戰略,必須提高該地區的對外開放水平,更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源,而延邊地區獨特的地理位置和人文因素,以及與韓國的民族共通性,使延邊在區域經濟開放和對韓勞務輸出方面具有得天獨厚的優勢.延邊地區作為一個勞動力資源豐富而資金技術相對不足的經濟欠發達地區,發展對外勞務輸出,對于充分開發和利用延邊的勞動力資源、增加國民收入、緩解就業壓力、增加人力資本投資、促進延邊經濟發展等方面無疑具有著積極作用.延邊的勞務輸出始于1989年,當年首次外派勞動力270人,到了2010年全年派出勞務人員1483人次,同比增長3.0%,一直名列吉林省前列.勞務輸出人員的增多,使延邊州的涉外收入不斷增加,1998年至2007年的10年間,外派勞務收入累計達到55.28億美元;2007年外派勞務收入達10.05億美元,這個數字,相當于延邊州本級財政收入的2.9倍,相當于農民純收入的78%①資料來源:延邊朝鮮族自治州商務局..2010年全州因私涉外收入達到83067萬美元,同比增長60.7%②資料來源:延邊州2010年國民經濟和社會發展統計公報.,"十一五"期間,全州平均每年匯入的外派勞務收入達到8億美元.延邊的勞務輸出具有派出人員多、規模大、收入高的特點,延邊州外派人數最多的國家和地區是韓國,其次是塞班、俄羅斯、利比亞、朝鮮.勞務人員用他們辛勤的勞動創造巨額收入經濟效益和"派出一人、富裕一家、帶動一片、安定一方"的社會效益,為延邊的富民、強州做出了重要貢獻.可見,勞務經濟已成為延邊州經濟增長的重要支柱產業.近年來由于韓國勞務政策的變化,使延邊州合法出國勞務人員的比例大幅攀升,勞務經濟又面臨了新的發展機遇.

一、延邊勞務輸出面臨的新機遇

(一)對外開放政策環境的重大改善,為延邊地區發展勞務經濟提供了制度保障.

我國地區的對外開放程度在很大程度上受國家的對外開放戰略安排影響.近年來,國家已經充分認識到東北地區與東南沿海的差距所在,把擴大對外開放作為增強東北發展活力不可或缺的途徑.國家先后出臺了《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》、《東北地區振興規劃》等文件,明確提出了支持東北地區對外開放的措施.2009年8月30日,國務院又正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要--以長吉圖為開發開放先導區》,標志著長吉圖開發開放先導區建設已上升為國家戰略,成為迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域.這些政策措施為延邊地區對外開放提供了有利的政策環境,并已經初見成效.延邊州委、州政府對境外勞務輸出工作高度重視,并把發展勞務經濟作為富民強州、發展地區經濟的根本出路來抓,同時也作為建設邊疆、穩定邊疆的大事來抓,這些都為勞務經濟提供了新的發展機遇.

(二)東北亞區域經濟合作取得的新進展,韓國外籍勞務管理體制的改革為延邊地區擴大勞務輸出提供了可能性.

在經濟全球化的大背景下,延邊地區的對外開放應該努力發展與世界各主要經濟體的經貿關系,但從戰略重點來看,東北亞地區應該成為延邊地區對外開放的戰略重點地帶,特別應該把發展與俄、朝、蒙的跨境基礎設施開發合作和資源開放合作,作為近期爭取獲得突破進展的關鍵領域.在此同時,積極發展與日韓兩國的貿易與投資關系[1].在東北亞區域合作框架下,中、日、韓三個主要經濟大國確立了初步的磋商機制.韓國歷來是延邊朝鮮族自治州對外勞務輸出的主要國家之一,近年來韓國對外籍勞務的管理體制正在進行重大改革,其動向值得關注和研究.韓國出臺的"訪問就業制",直接有效地推動了延邊勞務經濟的發展.伴隨著韓國產業結構的調整、升級,隨著產生大量就業空間,尤其是IT迅速發展,使得韓國國內勞動力向高新技術產業轉移,勞動密集型、資本密集型產業出現勞動力嚴重不足的現象,這為延邊地區剩余勞動力發揮地緣及人緣優勢,進入韓國勞動力市場提供了有利的條件.2004年3月韓國政府有關部門召開了"外國人力政策委員會會議",對引進外籍勞工事宜做出有關決定.不僅在相關政策上放寬了尺度,而且增加了雇傭外籍勞工的名額,2005年引進外籍勞工總額7.2萬人[2].特別是韓國從2007年3月4日起,正式實施《雇傭許可制》外籍勞務引進政策,全面取代產業研修生制度,同時實行海外朝鮮族《訪問就業制》,其內容包括:向中國和前蘇聯朝鮮族同胞等簽發有效期5年的多次簽證,使朝鮮族同胞在第一次入境后,可以在韓國國內以滯留和就業為目的居住長達3年,這使得在此前出入境和就業等方面相對受到不公待遇的海外朝鮮族同胞,從此可以自由進出韓國并獲取更多的就業機會.這項政策的實施為延邊朝鮮族人赴韓國務工創造了寬松環境.

(三)延邊州大力開展的"春風行動",為百姓解決了就業難題

延邊州自2005年開始實施"春風行動"以來,全州各地都在開展技能培訓活動,并加強與用人單位合作,實施訂單式培訓,農民工技能不斷增強.2006年開始,國家針對農民工落實培訓補貼政策,農民不用花一分錢就可以學到技術.國家逐年增加補貼標準,農民學到的東西越來越多,涉及面越來越廣,農民打工逐漸從體能型勞動向技能型轉變.從2009年開始,全州農民工可以申請小額擔保貸款;從2009年末開始,和龍、敦化的農民工可以參加"新農保",農民進城工作1年以上可以參加社會保險.從延邊州人社局統計數據來看,2008年全州農村勞動力轉移就業人數為24萬人左右,其中在州內轉移就業人數為5至6萬人[3].2011年2月延邊州又以"提升技能,溫暖就業"為主題,使春風行動開展得卓有成效.敦化市通過廣泛收集省內外勞務基地用工信息,積極開展訂單式、定向式勞務輸出,幫助農村富余勞動力實現技能型、素質型穩定就業,僅半個月時間,已成功輸送兩批共90人到大連STX造船廠工作[4].

(四)勞務市場對專業技術人員需求量上升,為大學生就業提供了新機遇

國際勞工組織2004年的統計報告顯示:全球各國的外籍勞工達8 090萬,流動勞務約3 000萬-3 500萬人,比上世紀80年代初增長了50﹪以上.當前,許多發達國家由于受人口增長、人口老齡化和經濟增長等的影響,勞動力短缺,據日本不完全統計,日本勞動力缺口2010年將達到910萬人[5],開發西伯利亞和遠東地區缺少800萬勞動力[6].另外一些發展中國家也由于經濟的持續高效發展出現了勞動力短缺現象,特別是對專業技術人員有很大需求,其中醫護、計算機、電信技術等領域的勞動力需求較多.韓國歷來是延邊地區對外勞務輸出的主要國家.韓國的勞動力需求變化有如下特點:一是不確定性增加;二是對白領階層的需要會逐漸增大;三是雇用結構的服務化將得到逐步發展[7].據延邊大學招生就業處統計數據,延邊大學每年的畢業生總數都超過4000人以上.大學生就業難已經成為一個十分突出的問題,直接的表現就是大學畢業生一次性就業率大幅下降.而當前國際勞務市場對高級專業技術人員的需求量很大且有不斷增長的趨勢,而且我國為努力完成從人口大國到人力資源大國的轉變正在實施"走出去"戰略,在這一大背景下讓大學生積極參與國際勞務市場,抓住機遇、擴大大學生勞務輸出值得重視和研究[8].

二、延邊勞務輸出存在的主要問題

(一)對外勞務承包缺乏國際競爭力

延邊地區勞務輸出領域盡管已經拓寬到包括韓國、日本等在內的20多個國家和地區,但規模主要集中韓國以及韓國在海外有承包工程的國家和地區.據稱,延邊目前有"十萬大軍"在韓國勞務,約占全州外派勞務總人數的60﹪③州政府調研.第13期(總第28期)2007.6.6.,市場相對比較狹窄,過重依賴韓國.對包括日本、俄羅斯等周邊國家在內的其他國家和地區開發力度不夠,不僅合作伙伴不多,覆蓋面也不大,市場占有率尤其不高,發展后勁相對不足.對潛力很大的非洲、南美洲市場開發幾乎還是空白.同時,延邊對外承包勞務企業還未形成州內優勢行業間合作的局面[9].企業還無力承攬有規模、上檔次、效益高的工程項目.因此,延邊對外承包勞務企業在國際承包勞務市場中缺乏競爭力.

(二)外派勞務人員綜合素質低

世界銀行基于2003年城市統計調查:受教育程度小學畢業的,失業率為15.2%,初中13.3%,高中9.7%,大學生及以上為3.2﹪[10].隨著國際市場競爭的加劇,對勞務人員素質的要求也水漲船高.目前,國際勞務市場對勞動力素質的要求日益提高,對普通型的勞務的需求呈趨減趨勢,競爭非常激烈.而對技術型、高科技勞務的需求轉旺,已占到一半以上.但在延邊勞務輸出人員中,由于輸出人員主要是來自農村的剩余勞動力、城市的下崗工人、一般的技術人員、技工、海員、廚師及紡織制衣工以及文化素質不高的失業人員,技術構成層次低,外語水平差,絕大多數人只能從事建筑業、農業、漁業、紡織業等簡單粗重的非技術性工作,一專多能的綜合型人才和國際市場上需要的高級工程技術人才及管理人才卻寥寥無幾,很難進入發達國家的專業技術勞務市場.

(三)對外勞務合作經營秩序比較混亂

延邊地區勞務輸出經營單位規模普遍較小,實力較弱,開拓新市場的能力不強,因此大量企業都擠在延邊周邊國家的普通勞務市場.在激烈的市場競爭中,有的企業惟利是圖,違規操作,采取不正當的手段競爭,嚴重地影響了延邊地區勞務輸出行業的聲譽和形象.此外,延邊勞務輸出中介市場也存在大量的問題:一些非法勞務中介欺詐巨額保證金和勞務輸出費后逃之夭夭;許多中介為追逐暴利,非法從事境外就業中介業務;有的利用虛假信息招工進行欺詐;有的跟境外雇主或中介人員串通一氣,蒙騙、敲詐境外就業人員.一些群眾不知道申報勞務出國需要通過的渠道和辦理程序,靠道聽途說,盲目報名交錢,導致上當受騙.由于涉外經濟活動與人員交流不規范、法制觀念比較淡薄、監督機制不健全而出現的各種類型的"詐騙案",以及有損朝鮮族社會形象的"偽裝婚姻"、"偷渡"等直接影響勞務輸出的運行和發展.延邊曾發生過幾十萬人直接或間接上當受騙的案例,在當地社會造成了極壞的影響.

(四)勞務輸出缺少特色和品牌效應

延邊地區勞務輸出盡管已經拓寬到20多個國家和地區,但規模主要集中在韓國以及韓國在海外有承包工程的國家和地區.延邊對外勞務人員大部分從事純體力型的工作,從延邊州出國勞務人員就業情況來看,主要集中在餐飲業、建筑業、水產業、中小型加工業等,從事著"苦、臟、累、險"的工作,大多是普通的勞務、簡單勞動,占外派人數的90﹪以上④"蛋糕"還能做得更大一些嗎?–關于如何進一步擴展我州出國勞務市場的調查與思考.州政府調研.第13期(總28期)2007.6.6..真正從事稍微有些技術含量的只占很小部分.在當前勞動力競爭越來越激勵的情況下,延邊對外勞務中沒有類似于"吉林大姐""東北保安"的特色勞務,缺乏品牌示范效應.由于世界各地的勞動力大都有自己的傳統優勢,如:"菲傭"是一個有著國家特色的世界性勞務輸出品牌,因此,延邊的勞務輸出在激烈的國際勞務市場上,缺乏競爭力.

三、發展延邊勞務經濟的幾點建議

(一)加強對勞務人員的綜合素質培訓

深入抓好勞動力的轉移培訓工作,要以"政府推動,市場引導,定向培訓"的方式實行技能培訓與勞務輸出雙管齊下,大力開發勞動力資源.目前,勞務需求的增量大多是需要一定文化和職業技能的工種.文化程度和職業技能與工作待遇、勞務收入呈明顯的正相關.文化程度和勞動技能越高,轉移輸出的成功率和收入也就越高,就業崗位也就越穩定.因此,要根據國際勞務市場的需求,開設相應的專業,有針對性地培訓一批掌握一定技能的人員,逐步形成一支素質較高的外派勞務后備隊伍,以提高延邊勞務輸出在國際市場的競爭力.

(二)強化中介機構的服務功能

由于國外包括韓國的雇用許可制尚不完善,需要我們的政府給予強有力的支持,以保障我國勞務人員的合法權益,特別要強化中介等勞務輸出機構建設,嚴厲打擊以外派勞務為名的詐騙行為.千方百計降低勞務輸出成本,為勞務人員出國提供合理價格,減輕勞務輸出人員負擔,并充分發揮行業自律組織的作用,減少企業間的惡性競爭,實現信息化資源的共享.進一步發揮各勞務聯絡站、辦事處聯系宣傳作用.各駐外勞務機構要有專人負責勞務信息的采集和反饋,在外出勞務人員中聘請"信息員",通過寬帶網、手機短信、勞動用工信息板等多種形式為外出人員提供及時準確的勞務信息.延邊駐韓國辦事處要成為延邊勞務輸出機構的娘家,一方面要加強與韓國政府勞務部門及企業的聯系,使他們更好地接納延邊州輸出的勞務人員,提高勞務人員待遇;另一方面要搜集韓國勞動力市場動態,為在韓勞務人員提供再就業信息,為家鄉提供勞務輸出依據.此外還要認真研究在韓人員合法權益保護問題,協助韓國有關方面及企業加強對延邊勞務人員的管理,多方面進行送溫暖活動,緩解在韓勞務人員精神及情感方面的壓力.

(三)擴大大學生勞務輸出

隨著科技發展以及在實際中的應用,勞務輸入國對專業技術勞務的需求呈上升趨勢,這就要求延邊州下一步的境外勞務輸出工作,不僅僅是量的擴大,更重要的是質的提高.隨著招生規模的持續增長,延邊地區高校畢業生總量已由2001年的2 090人,迅速增長到2005年的3 088人⑤延邊統計年鑒.2006年..據延邊大學招生就業處統計,延邊大學2008屆本專科畢業生總數達4 805人,較2007屆增幅14.32﹪.2007年,延邊州預計新增大中專畢業生、復轉軍人、未能升學的初高中畢業生1.2萬人左右,就業轉失業人員5.5萬人左右,進城務工農民3.5萬人左右,而同期可提供的就業崗位只有5.3萬個.一方面由于延邊勞動力總體供大于求,傳統提供給大學生的城鎮單位就業崗位的年增長量遠遠滯后于畢業生增長的人數,導致延邊人才供求形勢發生了逆轉.原先的高等教育賣方市場已轉變為完全意義上的買方市場,開始出現了大學生就業難的現象.另一方面人才供應的增長,有利于延邊人力資本積聚、就業者科學文化素質的提高,可以成為延邊進行國際勞務輸出的智力型勞動力的來源.

(四)著力打造品牌勞務

當今的勞務輸出已經不僅僅是數量的競爭,更是質量的競爭,品牌的競爭."勞務經濟是延邊富民的民本經濟,是重要的外貿經濟,是可持續的環保經濟和生態經濟,是延邊州區域內的特色經濟"⑥延邊朝鮮族自治州商務局.2008年延邊州境外勞務經濟工作指導意見.2008.2..勞務品牌是一個地方勞務經濟發展的標志,是提升勞務經濟的客觀要求.聯合國預測,到2025年,中國、香港60歲以上人口的比例將分別達到24﹪和30﹪,贍養比率為4.0和3.0.未來幾年,由于贍養比率低、老齡人口比例高,將產生對醫療衛生工作者和護理者的巨大需求[11].社區及公共事務服務行業在很多國家也存在短缺,韓國短缺50﹪的公共交通服務人員,英國和香港缺乏家政服務人員、廚師等等[12].針對國際服務業勞務市場的行情,延邊州可以根據自己的地域及語言優勢,利用現有的培訓基地,結合延邊地區具有的民俗食品加工特色,按照國內外市場實際需求,采取政府補貼、培訓機構補助、個人付出相結合的方式,培育一批具有延邊地區特色的冷面制作師傅、狗肉加工師傅、朝鮮族泡菜腌制師傅、民族服裝加工制作技師、朝漢雙語保姆、延邊護士、延邊司機、延邊家政服務等勞務輸出品牌.

(五)加大返鄉創業的力度

回歸創業是一種特殊的勞務經濟形式,是勞務經濟發展到一定階段的必然產物.延邊地區對外勞務輸出人員的從業較為廣泛,涉及建筑、機械加工、運輸、漁業捕撈、服裝加工、農業、林業、電子等10幾種行業,為延邊培養了大批有相當技術和管理經驗的人才.以優惠的政策將他們重新吸引回來"反哺"家鄉,無疑是勞務經濟的一種新的延伸.自2007年3月起韓國政府實施訪問就業制后,來韓就業的朝鮮族累計達到30.3萬名.訪問就業簽證的有效期是4年10個月,當初規定不會再延長簽證期限,若韓國政府不采取合理的后續措施,簽證期滿的朝鮮族將從2012年1月起陸續回國.2012年簽證到期的朝鮮族共有6萬名,其余24萬名也要分批回國[13].很多朝鮮族認為日后這個制度會變,在離開家鄉時長期租出自己的土地,甚至放棄使用權,以至于他們回國后也不能種地.因此,各級各部門要結合實際,制定優惠政策,構建返鄉創業體系,積極鼓勵和引導勞務輸出與返鄉創業結合起來,走異地輸出、就地轉移、返鄉創業相結合的勞務輸出路子,只有這樣才能促進延邊經濟的繁榮昌盛.

[1]廉曉梅.東北振興過程中的對外開放:總體思路與對策[J].東北亞論壇,2007(16).

[2]崔昌浩.國際匯款對延邊地區經濟發展的影響分析[D].延吉:延邊大學,2004.

[3]寧志.延邊州:"春風行動"情系農民工[N].吉林工人報, 2011-3-14(01).

[4]華欽遠.延邊州:"春風行動"為百姓解就業難題[J].勞動保障世界,2011(5).

[5]范愛軍,方學芹.中、日、韓三國勞務合作的現狀、問題及對策研究[J].世界經濟,2002(4).

[6]王勝今.東北亞國際經濟技術合作中的勞動力資源研究[J].東北亞論壇,1992(1).

[7]武萍.韓國外籍勞務體制改革對我國勞務輸出的影響及對策[J].國際經濟合作,2008(7).

[8]唐偉標.擴大大學生勞務輸出的可行性及戰略意義[J].國際工程與勞務,2006(10).

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[10]我國勞動力發展概況調查報告:總體素質低下(1)[N].中國經濟時報,2006-3-17(01).

[11]于瀟.東北亞區域勞務合作研究:第1版[M].長春:吉林人民出版社,2006.

[12]鄧娟.發展我國對外勞務輸出的意義及潛力分析[J].國際工程與勞務,2004(8).

[13]訪問就業簽證到期30萬朝鮮族回國后就業成難題[J/OL].2011-04-28. http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/ 2011/04/28/0200000000ACK20110428003700881.HTML.

Opportunities and Solutions for Yanbian Labor Service Economy in Northeast Area Revitalization

PIAO Juan-ji1,LI Ying2

(1.Labor Union of Yanbian University,Yanji,Jilin 133002,china;2.Chungnam National University,South Korea 454000,korea)

With the implementation of the Northeast Area Revitalization strategy and the development of Northeast Asia regional economic co-operation,the labor service export has become an important pillar industry for the economic growth of Yanbian,and a practical choice to increase its residents'income,improve people's quality and propel the processes of industrialization and urbanization.With the improvement of China's opening-up environment and the labor services system reform of South Korea in recent years,the legal oversea labor proportion in Yanbian Korean Autonomous Prefecture increases substantially,bringing new development opportunities to its labor service economy.The paper,by analyzing these opportunities, reveals the existing problems in Yanbian's labor service export and puts forward advice and solutions to promote the development of Yanbian labor service economy.

Northeast area revitalization;labor service export;Yanbian;opportunities;solutions

book=1,ebook=12

F241.22

A

1008-2395(2012)01-0011-05

2011-10-22

樸娟姬(1963-),女,延邊大學工會會計師,主要從事區域經濟研究;李瑛(1988-),女,韓國忠南大學國際貿易專業碩士研究生,主要從事經濟學研究.