日本教育信息化發展及其啟示*

王玉珊

(東北財經大學 國際商務外語學院，遼寧 大連 116025)

日本的信息化教育起步于20世紀80年代，早在1985年，日本臨時教育審議會和教育課程審議會就組織實施了“信息化社會進程中教育發展方向”的專題調查，并闡明了培養學生信息應用能力的必要性和重要性，確定了21世紀日本信息技術教育發展的基本方向。20世紀80年代末，隨著產業社會向知識經濟社會的轉型，日本等發達國家率先步入以信息技術為載體的全球化時代。20世紀90年代日本經濟的長期不景氣，使日本政府更加確定信息化的發展是帶動日本經濟發展的決定性因素。隨即日本政府確立了IT立國戰略，教育信息化作為國家發展戰略的重要組成部分，不僅對實現日本國家信息化發揮了重要作用，而且對提高教學質量意義重大。

一、日本教育信息化的發展過程

日本臨時教育審議會在1987年的報告中提出，教育必須為迎接信息化時代而積極實行改革，強調信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育與信息化的關系概括為兩個方面:一是充分發揮教育在社會信息化中的作用，二是把信息化發展的成果應用于教育、文化和研究等活動中。同時，報告還將教育信息化的內容概括為將新的信息手段應用于教育活動、有計劃地培養主導信息化的新興人才、培養信息運用能力和促進教育設備的信息化四個方面。

1992年，日本文部省第一次提出要將計算機設施、多媒體教學手段等積極應用在教育方面。1994年，文部省設立了制定多媒體教育的政策窗口，召開討論多媒體教學方法的研討會，陸續頒布了一些相關的政策措施。1995年8月，文部省明確規定了實施教育信息化的具體措施:各中小學有計劃地配備計算機設施，促進學校教育的信息化;配備先進的多媒體教學軟件，培訓全體教師信息化的基礎知識和相關技術，使其能夠熟練應用多媒體軟件開展教學;設立全國性的教育綜合信息中心，推動各教學單位普及信息化的教學方法和教學手段。1996年10月，文部省召開“義務教育適應信息化發展，推進信息化教育”的調研會議，重點研究了在各教育階段開展信息教育的具體方案。1997年，文部省根據調研會議提出的具體方案，制定了《教育改革計劃》，決定在全國范圍內建立學校的信息通信網絡，并提供財政支持。1999年，日本政府為實現教育信息化的目標，正式制定了《教育信息化實施計劃》，其主要內容是:2001年前實現公立初等、中等和高等學校的網絡化，使教師具備使用計算機進行教學的能力;2005年前實現其他學校的網絡化，在所有學校教學中實現計算機授課，完成在教學方法、教學管理以及學生學習方式上的徹底改革。2001年，日本政府在內閣會議設立了以總理大臣為首的“IT戰略本部”，制定《IT國家基本戰略》，確立了“IT立國”的發展戰略。同年，日本政府在《IT國家基本戰略》的基礎上，制定和實施了“e-Japan戰略” (日本IT戰略)，其主要目標是在2005年前把日本建設成為世界上最發達的IT國家，并要求進一步加快教育信息化的發展，所采取的主要政策措施有:提高國民的信息讀取能力;培養IT領軍人物;培養IT技術人才和研究開發人才;培養卡通產業的創造型人才。2006年1月，日本政府制定了“IT新改革戰略”，規定教育信息化的重要目標為加強IT教育、完善學校IT環境、提高教師利用IT的能力和推進校務的信息化。2007年4月，日本IT戰略本部制定《IT新改革戰略政策綱要》，提出要進一步提高優秀人才的收入和社會價值，形成培養高層次IT人才的良性循環機制。同年6月，日本制定《2007年e-Japan重點計劃》，指出要著眼于下一代，給所有的學生和老師營造最好的IT環境，有效提高教育水平和學習效果，奠定未來的人才基礎。同時，要加強產學官合作，共同培養世界通用的高層次IT人才。2008年，在新一輪的課程改革中，信息化教育繼續受到高度重視，文部科學省要求各教育階段中的各門課程均應該根據學生的特點開展信息化教育，特別是增加電子計算機與信息通信網絡的教學內容，并加強對學生信息道德的指導。

根據日本文部科學省終身教育政策局參事宮的調查，截至2010年3月末，日本36 380所公立學校的計算機總臺數為256萬臺，與2006年相比，學校數量減少了1 238所左右，計算機數量增加了25.3%，其中用于校務的計算機增加了106.7%，達到70萬臺，用于教學的計算機增加了9.2%，達到186萬臺;每所學校平均的教學用計算機臺數為51.2臺，利用每臺教學用計算機的學生人數平均為6.8人。這些數據所體現出來的教育信息化水平與2006年相比，均有了很大的提高，說明日本近年來在教育信息化發展方面取得了較好的成績。

二、日本高等教育信息化的發展現狀

1.信息化教學計劃的普及

早在20世紀90年代初，日本高等教育信息化就已經達到了很高的水平。1999年，日本文部省向大學審議會提出了有關“全球化時代高等教育的發展方向”的問題，要求進一步實施高等教育改革，重點改革各大學的信息化教育，以適應全球信息化發展的潮流。2001年日本政府制定《e-Japan戰略》后，各大學也紛紛制定信息化教學戰略。2005年，已有61.6%的大學制定了信息化教學戰略，2010年增加到66.6%，其中國立大學制定信息化教學計劃的比率最高，高達77.9%。隨著“e-Japan戰略”的推進和各大學信息戰略的實施，20世紀初，日本高等教育信息化取得了飛速發展。

2010年日本共有764所大學，其中66.6%的大學制定了信息戰略，達到509所。這些大學制定的信息戰略內容最多的為“計算機、網絡的配備以及利用的計劃”，共有467所，所占比率達到91.7%。其次為“確保信息安全的計劃”，共有396所，所占比率達到77.8%。其他信息戰略的內容包括校內信息體系集中化、教育信息化 (推進 e-learning和充實教育內容等)、信息業務改善和培養信息化人才等［1］。

2.IT課程的普及

20世紀70年代前后，日本大學的信息技術課程主要針對理工科學生開設，課程內容為計算機程序語言與數據處理技術。20世紀80年代，隨著計算機應用的普及，日本的大學在管理、經濟專業也開設了信息教育課程，但是教育內容仍然以專業內容為主。20世紀90年代，由于計算機與互聯網的普及，日本政府開始意識到信息技術教育的重要性，于是信息技術課程便成為大學必修課程。目前日本的信息技術課程主要包括專業教育與普通教育兩種，其中專業教育可以根據各大學的專業特點設置各種課程。2001—2005年，日本全國大學IT相關學科的碩士畢業生從14 808人增加到16 831人，博士畢業生從1 663人增加到2 163人，分別增加了13.7%和30.1%［2］。2006年，日本文部科學省實施了培養IT尖端人才的項目，鼓勵并資助大學積極建立實驗室或實踐基地，為社會培育更多的IT人才。在日本政府的鼓勵下，開設專業的信息技術課程的大學愈來愈多，培養了大量的信息化人才。

普通的信息教育課程主要培養學生的信息應用能力，學習和掌握與IT相關的基礎知識等。2009年已有94.2%的大學開設了信息技術課程，其中國立大學高達100%。信息課程教授最多的內容為“校園網的使用方法”，占開設信息課程大學總數的78.3%，其次為“信息倫理道德教育”，比率為69.9%。其他的教學內容包括信息安全、信息庫的使用方法和信息檢索等［1］。

3.信息化教學的普及

20世紀90年代，日本大學的信息化教學達到了比較高的水平，信息化教學的主要內容包括:充分利用互聯網和衛星通信技術，開展遠程教育;利用校園網，使學生通過計算機，不出寢室或家門，就能按時學習有關課程;教師的教學計劃、教材講義和科研成果等全部在校園網公開，使學生能夠自由利用;面向社會的成人教育和業余學習，充分利用校園網開展教學;根據需要，部分公開講座，免費向社會開放。除此之外，校園服務的信息化水平也有了很大的發展。校園服務的信息化主要包括:建立電子賬戶，使學生及時方便地與學校各個部門溝通信息，相互聯系;學校的作息時間、各項活動和有關通知等全部在校園網公布;在校園網公布就業信息，為畢業生提供就業指導和就業服務。

1999年，日本青山學院大學率先應用計算機和互聯網進行教學，啟動了虛擬大學工程，其主要是通過在網絡上設立虛擬企業，讓學生參加虛擬企業的策劃、管理等業務以及通過網絡會議研究開發新產品等，進行實踐性演練，大大提高了管理學的教學效果。與此同時，帝塚山大學、甲南大學、關西學院大學、武藏大學和成蹊大學在共享教育內容與教學資料方面，也利用網絡進行合作，即通過加盟帝塚山大學開發的TIES遠程教育平臺，使五所大學之間可以共享數字教材等教育內容［3］。2000年，這五所大學不僅互相共享教學內容，還將共享的教育內容免費向社會開放，推動其他大學也在網上公開教學內容。2011年11月，已有83所日本大學及3所中國大學加盟了TIES遠程教育平臺，其中教師用戶1 158個，學生用戶70 198個，課程講義1 794門，視頻課程10 270門，課件資源37 906個［4］。

在遠程教育方面，一些大學從1998年開始將遠程教育修得的學分納入到正式學分中。由此，不僅使得開設遠程教育的大學數量猛增，而且還出現了多所大學合作辦學的局面，國際化遠程教育課程也應運而生。例如，日本慶應義塾大學、奈良尖端科學技術大學院大學與美國維斯康星大學共同合作，從2000年開始利用國際網絡進行兩國間的跨國同步授課，授課對象以研究生為主，學生在教室內通過觀看大型屏幕接受對方大學的授課內容，并可以直接向授課教授提問和請教。為了進一步發展遠程教育，岐阜縣在1999年設立了“國際網絡大學聯合”，將岐阜縣內的13所公立及私立大學聚集在一起，以岐阜大學為中心，利用互聯網共同開展遠程教學。2006年，日本在國內外開展遠程教育的大學共有109所，占全國大學總數915所的11.9%，其中利用互聯網的大學為82所，占9.0%;利用互聯網實施遠程教育的學部、研究科為589個，占總數3 570個的16.5%［2］。2009年，日本共有23萬大學生和1.4萬研究生接受了遠程教育。2010年7月，日本將遠程教育的模擬傳送改為數字傳送。2011年10月，日本開始提供基于BS模式的遠程教育系統，進一步提高了遠程教育畫面的清晰度［5］。

4.校園網的普及

在校園網普及方面，2010年日本99.2%的大學配備了校園網，其中國立大學和公立大學的配備率為100%，私立大學為99.0%。

在校園網普及的基礎上，校園網的網速呈現不斷提高的趨勢。1Gbps以上的網絡2005年為66.2%，2006年為71.3%，2007年為74.5%，2008年為77.3%，2009年為79.1%，2010年為82.0%。

近年來，日本大學校園無線網絡的普及率也呈現不斷提高的趨勢。2006年大學校園網無線網絡的普及率達到59.5%，2010年上升至77.1%，其中國立大學高達94.2%。

隨著互聯網的普及，日本各大學開始注重網絡安全問題。2008年日本共有57.0%的大學制定了信息安全及防護措施的相關政策，2010年增加至62.3%。

5.圖書館信息化

日本大學的圖書館也向著信息化和數字化的方向迅速發展，各大學普遍建立了電子圖書館，電子圖書和電子期刊的數量迅速增加，為教學和科研活動提供了豐富的信息資源。1999年，日本大學圖書館的電子期刊共有63 991種，2009年迅速增加到2 866 702種，增加了近43倍之多。

日本大學圖書館電子雜志的種類，1999年平均每所大學為98種，2009年增加到3 752種，增加了37倍之多。

日本大學圖書館用于購買電子雜志的經費，2005年共計為9 075百萬日元，2009年時增加至20 841百萬日元，增加了1.3倍。

三、日本教育信息化發展對中國的啟示

日本在推進教育信息化過程中具有以下鮮明的特點，值得其他國家參考與借鑒。首先，完善的法制是實施教育信息化的有效保障。為迎接信息化時代的到來，日本政府首先進行了法律上的準備，頒布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性強、持續連貫的發展規劃和計劃。進入21世紀以來，日本出臺的信息化法規和政策最多，這使得信息化的發展有章可循，有法可依。其次，以項目、計劃來引領日本教育信息化的發展。日本推進教育信息化的一個主要途徑是在全國實施“100校聯網計劃”、 “新100校聯網計劃”和“兒童網絡計劃”等教育信息化重點推進項目，以項目引領、推動日本教育信息化的發展，并且政府對這些項目和計劃配有專項資助。這不僅保證了項目的順利實施，還可以調動學校和地方資助、推進教育信息化的積極性，是一項非常有效的推進策略。再次，政府主導與市場運作并舉。日本學校教育信息化建設充分體現了由國家牽頭，企業和社會共同參與的特點。IT戰略本部在制定戰略、執行戰略中具有重要的領導地位，同時，日本大企業財團的負責人主動參與，與相關內閣大臣、大學教授等一起成為戰略本部的重要成員。日本企業抓住全社會發展IT產業的機會，將自己的命運與國家未來的發展緊密結合，實現了雙贏的效果。最后，開展大范圍的師資培訓。教師是信息化教育改革的關鍵，為了加大對教師、技術人員的培訓力度，保證信息技術的應用效果，日本政府建立了培訓制度，采取國家和教育委員會培訓、校內研修、大學培訓、研究團體和企業培訓五種培訓方式，對所有教師進行地毯式培訓［6］。經過長期、多層次的培訓，日本教師的信息素養與能力有了較大的提高。

從日本發展教育信息化的過程中可以得到如下啟示。首先，政府是教育信息化發展的關鍵。日本的經驗表明，政府是一個國家教育信息化發展的關鍵，應由政府制定發展戰略、設立目標，并把國家戰略、規劃轉換成為效益、成果。日本首相直接倡導并親自推動本國信息化建設，使日本信息化發展具有強大的政治保障。與此同時，日本政府又在國家層面設立了強有力的相關機構，負責管理、實施信息化教育。在總體規劃、分步實施的策略下，日本教育信息化取得了飛速發展，并走在了世界的前沿。其次，日本政府充分發揮協會和研究人員的科研支撐作用。在推動教育信息化過程中，將協會和研究人員視為推進IT革命的智慧源泉和強大動力。日本的國家教育信息中心、教育技術振興會和計算機教育開發中心，特別是大學的研究人員在保障教育信息化科學有序發展、政策咨詢和成果推廣等方面發揮了重要作用。最后，日本高度重視信息倫理道德教育。隨著信息技術在社會上廣泛的應用，日本社會各界充分意識到信息倫理道德教育的重要性，如不加強信息倫理道德教育，則很難抵擋信息化社會的消極影響［6］。因此，日本在新世紀的教育課程改革中，在學習指導要領中明確把培養信息倫理道德教育納入到相關課程的教學內容中，這為信息倫理教育的有效實施起到了指導和規范作用。

［1］日本文部科學省.平成22年度學術基盤実態調査の結果報告(概要)［R］.2011-06-29.

［2］劉昌黎.現代日本經濟概論［M］.大連:東北財經大學出版社，2008.96-97.

［3］中鳩航一.TIESの挑戦:教育の公開とeラーニングの活用［J］.メディア教育研究，2005，(2):43.

［4］中鳩航一.大學連攜eティーチングコミュニティTIESの運営と課題［R］.2011-11-21.

［5］日本文部科學省.文部科學白書 平成22年版［R］.2011-8-30.

［6］田慧生，田中耕治.21世紀的日本教育改革——中日學者的視點［M］.北京:教育科學出版社，2009.252-253.