深化安全風險管控，實現電網安全運行——記哈爾濱電業局安全管理創新之路

張建國，白緒濤，王松柳，曹宇鵬，蘭 鵬

(1.哈爾濱電業局，黑龍江 哈爾濱 150010；2.蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004；3.黑龍江省電力有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090)

編者按:為了進一步深化安全風險管控工作，落實國家電網公司“兩抓一建”通知精神，哈爾濱電業局結合自身特點，以“安全等級鑒定”和“安全風險庫建設”為突破口，通過提高員工安全素質、落實作業環節安全風險管控措施等手段，在安全管理工作中不斷創新，完善公司安全風險管理工作機制，實現了安全管理水平的提升。本刊于近期對哈爾濱電業局進行了走訪，希冀能夠為廣大讀者提供一些有益的參考。

有著“天鵝頸下的璀璨明珠”美稱的哈爾濱，地處東北亞中心，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是中國東北部政治、經濟、文化的中心。哈爾濱電業局作為守護這座北方名城用電安全的衛兵，擔負著保證哈爾濱市3.7萬km2、159萬用戶用電安全的重任。

隨著社會生產生活對電力依賴性的增強，電網被譽為現代化都市最重要的生命線，如何建設堅強的智能電網，并確保電網安全運行成為擺在電力管理者面前的重要課題。2011年，國家電網公司下發了《關于開展“抓執行、抓過程、建機制”安全風險管控活動的通知》，把開展“抓執行、抓過程、建機制”(簡稱“兩抓一建”)的風險管控活動作為全年的重點工作，要求深化狀態檢修和配網管理，確保電網安全可靠運行，全面提升安全管理和生產管理精益化水平。哈爾濱電業局以此為契機，深入分析總結，探索提高人員安全素質和控制作業風險的新途徑。為了更好地了解哈爾濱電業局在“兩抓一建”風險管控活動中采取的措施，本刊采訪了哈爾濱電業局的相關人員。

1 自我分析，尋找薄弱環節

為了提高城市電網運行的可靠性，哈爾濱電業局近年不斷增加投入，加大設備、電網的改造力度。隨著基建、老舊設備及綜合自動化改造、農網工程改造任務的增加，施工現場及施工人員大幅度的增加，對安全管理人員和作業人員的安全技能和素質都提出了更高的要求。但由于哈爾濱電業局成立時間較早，生產人員年齡老化、文化程度不高等問題比較突出，員工整體素質偏低，許多員工對新設備的技術性能、運行特點、施工工藝難以掌握，致使防范人身事故和人為責任事故的工作難度明顯加大。

由于存在著局部電網網架薄弱、技術裝備水平較差、電網運行外部環境日趨嚴峻等諸多客觀問題，近年來哈爾濱電網建設、改造任務日益繁重、作業現場日趨密集，加上供電區域大、高寒地區惡劣氣候天氣多等因素的影響，迫使任務完成時間大大縮短，作業中有時會出現“倉促上工”的現象，往往造成現場風險分析不能涵蓋所有風險，存在遺漏風險分析的情況，為安全作業埋下了隱患。

所以，如何提高員工安全技能和安全素質，如何促使現場作業風險分析做到全面、具體、有效，成為擺在哈爾濱電業局安全管理者面前的兩大難題。

2 總結經驗，創新安全管理

談到提高員工安全素質，就不得不提到哈爾濱電業局的培訓工作。在哈爾濱電業局以往的安全培訓中，一般都采用“一刀切”的培訓方式，無論崗位高低，同一專業的培訓內容大致相同。這種培訓方式針對性較差，往往出現以下情況：培訓內容若過難，有的人聽不懂；培訓內容若過于簡單，對有些人不起作用。這就致使培訓與崗位不能很好地結合，難以適應工作需要。

為了能夠針對不同崗位、不同人員的需求，哈爾濱電業局以切實提高員工的安全素質為切入點，由領導班子全體成員會同安監部進行了大量的調研和分析，創造性地提出了開展全員安全等級鑒定的安全管理新思路。安全等級鑒定就是針對不同崗位、不同職責設立相應的考核辦法，通過建立一套完整、科學的鑒定、激勵和約束機制，促使員工變被動培訓為主動學習，以實現安全技能和安全素質的整體提高。這個想法一經提出，就得到了哈爾濱電業局全體員工的熱烈響應，從一線工作人員到上層管理人員，都積極地根據自身崗位的特點進行自我剖析，對自身所要具備的安全素質進行總結。

通過對大量第一手資料的分析整理并結合自身特點，哈爾濱電業局制定了《安全等級鑒定辦法》和《安全等級鑒定實施細則》，成立了由局長、黨委書記任組長的領導小組，制定了切實可行的工作推進計劃。領導小組下設安全考試、安全行為模擬測試、鑒定考核等3個專項工作組，同時成立了10個專業鑒定專家組，組織人員建立了16個安全行為模擬測試實訓基地，編制了10套專業安全行為測試標準題型、7 000余道復習題和考核評分細則，對全體成員進行安全等級鑒定。安全等級鑒定考試每季度進行1次，從形式上分為筆試和行為測試2種。生產一線員工增加安全行為模擬測試，行為模擬測試比重占總分的60 %，總成績達到80分以上為合格，并根據崗位安全風險程度將全體員工劃分為三大類(生產類、生產相關類和非生產類)，安全等級則劃分為10級，與績效考核、崗位變動、提拔任用緊密掛鉤。通過安全等級鑒定的實施，有效地提高了員工學習的熱情，推動了員工素質的整體提高，實現了生產管控工作的程序化、標準化。

在解決提高員工安全技能和安全素質的同時，哈爾濱電業局的安全管理者們也在思考如何使現場作業風險分析更加全面、具體、有效。參考安全等級鑒定工作的經驗，哈爾濱電業局安監處決定針對不同作業地點和作業項目，對現場所有作業的風險進行統計和分析，建立《哈爾濱電業局安全風險庫》。通過對各項作業風險的匯總，實現了對作業風險管理的全面覆蓋，達到了從計劃安排、人員組織到現場實施、監督檢查的閉環管理。通過分析流程中每個環節的危險點、危險因素，確認風險控制措施，防范事故，以保證生產作業活動全過程安全。同時，與作業標準化、現場規范化、管理制度化的要求相銜接，形成了職責明確、標準健全、流程清晰、運營高效的安全風險管理體系。通過安全風險庫的建設，尤其是在春檢工作中的實際應用，員工普遍建立了風險管理的基本概念，安全意識和風險防范能力得到了較大的提高。哈爾濱電業局初步建立了11個專業的“設備與環境風險庫”，形成了包括作業人員身體、心理素質、精神狀態、業務技能、氣象條件、勞動防護用具等17個方面的“公共風險庫”，為作業風險控制的開展提供了便利條件。

通過“安全等級鑒定”和“安全風險庫”的實施，不同崗位人員均能得到有針對性的培訓和學習，不同作業環境均能找到對應的全面安全風險條款。通過人員和作業這2個安全控制網絡的建設完善，以人員素質和現場風險為軸，建立了縱橫交錯的風險控制網絡，真正做到了對人員技能與作業活動的全面控制，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全防范體系。在這個安全防范體系中，每項現場操作都可以找到全面的風險分析內容，現場操作涉及的每名員工都通過了安全等級鑒定，掌握了相應的安全技能，使每項作業都得到了安全保障。

3 精益管理，強化制度落實

實施全員安全等級鑒定，使每名員工都感受到了空前的沖擊和壓力；開展常態化安全考核，將考核結果與崗位變動、績效考核直接掛鉤，使每名員工都感到了危機、責任和義務。

安全考核從生產專業擴展到全員，從以往每年1次的安全培訓變為現在的每年4次安全考核，實訓模式從獨立到統一，從作業上崗證到上崗資格證，哈爾濱電業局安全教育培訓工作已經產生了從量變到質變的飛躍，大大增強了員工自我學習和自我提高的主動性。全員安全等級鑒定改變了傳統的安全教育模式，激發了全體員工的參與熱情。至2011年底，哈爾濱電業局主業、農電、集團等各條戰線共10 042名員工參加了安全等級鑒定筆試考試，4 856名生產類一線員工參加了安全行為模擬測試，為全年各項工作的開展奠定了堅實的安全基礎，安全生產工作呈現出良好的發展態勢。

隨著安全等級鑒定的實施，安全風險庫的建立工作也在有條不紊地開展。安全風險庫建設及應用的目的是為了實現安全管理由“事后分析”的被動管理模式向“超前預防”和“過程控制”的主動管理模式轉變。通過建立安全風險庫，形成安全風險管理體系，激發管理者和員工辨識風險和控制風險的主觀能動性，以共同提高企業安全工作水平。

“安全生產掛嘴上，不如現場跑幾趟”是對哈爾濱電業局安全風險庫建設工作的最佳詮釋。為規避生產過程中的風險，及時發現電網、設備和生產環境中存在的安全隱患，哈爾濱電業局堅持從源頭把關，建立了以“月計劃—周匯報—日管控”為主線，系統、完備的安全執行體系。在風險管控過程中，哈爾濱電業局編制了詳實的生產作業安全風險管控工作計劃，提高了作業現場的計劃性管理，強化了生產全程監控。

在工作實施階段，安全風險庫針對具體作業任務確定了管理部門、作業班組在不同的流程階段應主要防范的風險以及采取的具體控制措施。在嚴格執行到位制度及現場風險管控揭示板的同時，還實施了作業現場總負責人、安全總監制度。根據施工作業工作量和停電范圍、作業面，確定一名現場總負責人和一名安全總監，協調指揮各施工作業現場中的各項工作，從而保證施工作業現場更加規范、措施更加具體、計劃更加合理、人員更加盡責，確保現場作業更加安全。

4 取得實效，提升安全水平

安全等級鑒定實施以來，哈爾濱電業局的一線工作人員普遍反映：從認真備考到逐級過關，大家都感到安全意識、安全技能得到了提高，對安全生產、安全教育有了全新的認識和感受。開展全員安全等級鑒定，規范引導員工按照規程和安全生產規定作業，可以杜絕違章，防控人身事故的發生，是對員工本人及其家庭的關懷和大愛。

為了認真貫徹局領導的部署，哈爾濱電業局各職能部門積極行動、認真履職，全面促進了安全工作的穩步提升。調度部門根據哈爾濱地區電網實際情況，認真開展年度、季度電網運行方式編制工作，結合城市電網安全性評價，全面分析電網安全面臨的形勢和運行風險，從電網運行方式、設備異常狀態、惡劣氣候影響以及供用電安全等各環節查找隱患，梳理威脅大電網運行安全的主要問題，制定了有針對性的治理目標和防范措施，重點解決突出問題。生產技術部門對重大設備隱患進行專項排查治理，對117臺66 kV及以上變壓器、95臺GIS設備等開展帶電檢測和狀態評價分析，對138臺66 kV及以上變壓器、359臺SF6斷路器、155條66 kV及以上輸電線路進行了年度狀態評價和風險評估，保證了主設備技術監督、缺陷消除、輸變電設施安全及迎峰度夏、度冬、春秋檢等方面措施的落實。哈爾濱電業局安全風險庫已經列入了黑龍江省電力公司典型經驗庫，并作為黑龍江省電力系統的試點單位，擬在全省進行推廣。

全員安全等級鑒定緊密結合并覆蓋各專業實際工作，與安全風險庫的建立和應用相銜接。通過安全等級鑒定的實施以及安全風險庫的建立，哈爾濱電業局的員工已基本掌握并習慣了應用作業風險控制的程序和方法，辨識分析風險的能力不斷提高，主動辨識和防范風險的意識正逐步形成，作業行為得到規范，作業過程更為有序，現場作業風險逐漸降低。同時，安全風險管理工作也促進了哈爾濱電業局安全管理水平的提升，各項常規安全管理工作更加規范，并融入到風險管理體系中。哈爾濱電業局安全管理工作逐步走向系統化、規范化，闖出了一條安全管理的創新之路。