履行電網社會責任 推動社會節能減排1）

蘇勝新

（國家電網公司 營銷部，北京 100031）

國家電網公司始終以服務黨和國家工作大局、認真履行企業社會責任為工作的根本出發點和落腳點，統一思想，提高認識，堅持創新，按照“兩個轉變”和“三集五大”工作要求，加快推進公司節能服務體系建設，拓展營銷新型業務，為國家節能減排和公司發展作出貢獻。

1 節能服務體系建設情況

1.1 省屬節能服務公司建設進展順利

目前，國家電網公司系統已有20個省公司組建了節能服務公司，其中18個節能服務公司通過了國家發展和改革委員會及財政部的資格審核與備案，獲得國家財稅鼓勵和資金獎勵政策支持。河北、江蘇、寧夏等地電力公司所屬節能服務公司組建工作抓得早、抓得緊、抓得實，發揮了示范引領作用。

1.2 能效服務網絡初具規模

2011年4月，國家電網公司在江蘇省常州市舉辦第一個能效服務活動小組啟動儀式，標志著公司能效服務網絡建設全面開始。到目前為止，公司系統先后共組建成立節能服務活動小組293個，小組成員單位達到3 000多家。冀北、山西、江蘇等23個省電力公司能效服務活動小組的組建率達到100%。

1.3 能效測評機構成功開展節能量審核與認定業務

中國電力科學研究院、南瑞集團（國家電網公司電力科學研究院，下同）分別成立了專業的能效測評機構，南瑞集團、江西、新疆等省屬電力科學研究院獲得了國家級的能效測評資質，其中南瑞集團受湖北省政府委托，已經開展了對社會節能項目的節能量審核與認定工作，以較好的工作業績贏得了政府的信任和支持。

1.4 電能服務管理平臺建設穩步推進

國家電網公司立足自身節能管理需求，研究建設了能效管理平臺，一期工程已初步建成。目前，國家發展和改革委員會進一步提出將能效管理平臺擴展為能夠服務政府經濟運行調節、服務電力客戶用電管理的電能服務管理平臺，電能服務管理平臺已被列為工信部“兩化融合促進節能減排重點推進項目”。公司在原有能效管理平臺的基礎上，正積極組織開展電能服務管理平臺建設研究開發工作。

2 正確把握建設節能服務體系面臨的形勢

2.1 建設節能服務體系具有重要意義

首先，建設節能服務體系是國家電網公司貫徹落實黨中央、國務院決策部署的直接體現。能源資源是人類社會生存和發展的重要物質基礎，也是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要物質基礎。黨中央、國務院高度重視節能減排工作，確定了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的節能減排目標，并把節約能源資源作為轉變經濟增長方式的主攻方向，把節能減排作為調結構、擴內需、促發展的重要抓手和突破口，作為減緩和適應全球氣候變化、促進可持續發展的重要舉措。“十二五”期間是我國轉變經濟發展方式、加快經濟結構戰略性調整的關鍵時期，黨和國家領導人多次強調，要按照科學發展觀的要求，充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的重要性和緊迫性，堅持節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設節能服務體系充分體現了公司黨組與黨中央、國務院保持高度一致的自覺性與堅定性，體現了公司推進節能減排，促進經濟發展方式轉變與社會可持續發展的信心和決心。

其次，建設節能服務體系是國家電網公司主動履行企業社會責任的具體行動。近年來，我國經濟保持平穩較快增長，“十一五”期間國內生產總值年均增長11.2%，是改革開放以來增長最快的時期，經濟總量接連超過德國、日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。在經濟總量規模不斷發展壯大的同時，我國能源消耗總量也同步增長。根據國家統計局數據，2010年，我國能源消費總量達到32.5億tce，成為世界上能源消耗第二大國，僅次于美國。2011年我國能源消費總量34.8億tce，比上年增長7.0%，能源對外依存度由本世紀初7%上升到14%。隨著世界經濟特別是各國工業化的快速發展，全球能源問題日益突出，成為各國面臨的共同挑戰，中國不斷增長的能源需求，已經成為別有用心者策劃“中國威脅論”的素材。我國已經提出“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境和加強國際互利合作”的能源政策，明確我國的能源需求主要靠自己解決，特別要靠大力節能。節能將成為滿足日益增長的能源需求、保障國家能源安全的重要措施。國家電網公司作為特大型國有能源供應企業，負有保障國家能源安全的重要使命。建設節能服務體系，為社會提供規范、高效、專業的節能服務，推動全社會節能減排，是公司義不容辭的責任和義務。

第三，建設節能服務體系是國家電網公司可持續發展的重要途徑。合同能源管理在發達國家已經發展了幾十年，形成了比較成熟的商業運營模式。近幾年，我國節能服務產業在國家資金獎勵和財稅補貼等政策支持下，節能服務公司迅猛發展，節能服務從業人員與日俱增，節能服務產業規模不斷擴大。據國家發展和改革委員會統計，截至2011年底，全國從事節能服務業務的公司數量達3 900家，從業人數達38萬人，產業規模達1 250億元，節能服務產業已經成為欣欣向榮的朝陽產業。電網企業是電力需求側管理的重要實施主體，承擔著推動社會科學用電、節約用電的責任，在能效管理方面具有得天獨厚的優勢。國家也已明確對電網企業實施電力需求側管理情況進行考核，要求電網企業每年必須完成上年度最大用電負荷和售電量2個0.3%的節約電力電量指標。國家電網公司在全力保證電力供應、做好電力銷售管理的同時，不斷拓展營銷新型業務，將節能服務作為公司的主營業務之一，既是確保完成國家考核目標的需要，更是擴展公司新的產業領域、形成新的利潤增長點、促進公司可持續發展的重要途徑之一。

2.2 節能服務市場機遇與挑戰并存

節能服務是國家高度重視的產業領域之一，國家出臺了一系列鼓勵政策，具有廣闊的市場前景，但競爭日益加劇，法律保障體系和社會誠信體系有待完善。節能服務既面臨前所未有的發展機遇，也面臨艱巨的挑戰。

2.2.1 節能減排具有廣闊空間

隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，改變當前粗放的用能方式還需要一個過程。截至2010年底，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，與先進國家和地區相比，高出4至8倍。2011年，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，沒有完成3.5%的計劃目標。近幾年，國家降低國內生產總值能耗的措施主要是關停、淘汰落后產能，工業領域結構性減排并未取得實質進展。工業領域、商業領域乃至社會生活領域工藝性改造節能、系統性管理節能等具有巨大的市場空間和商業機會。根據行業預計，“十二五”期間節能服務產業有望實現持續高速增長，至2015年，節能服務產業規模將突破3 000億元，其中合同能源管理項目產值有望達到1 500億元，節能市場發展空間巨大。

2.2.2 節能服務產業迎來發展的黃金機遇期

推行合同能源管理，利用市場化機制促進節能減排是節能服務的主流方向。國務院要求大型重點用能單位利用自己的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。財政部、國家發展和改革委員會、國家稅務總局等政府部門先后出臺合同能源管理財政獎勵資金管理辦法和財稅減免等鼓勵政策，為促進合同能源管理發展創造了良好環境。受國內資源保障能力和環境容量制約，以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，節能減排的重要性、緊迫性更加顯現。“十二五”期間，隨著國家支持力度的不斷加大，企業節能意識的不斷增強，節能服務產業必將快速發展，公司也將迎來節能服務發展的黃金機遇期。

2.2.3 節能服務市場面臨激烈競爭

截至目前，經國家發展和改革委員會和財政部審核備案、可享受國家財政獎勵的節能公司已達到2 339家，與節能服務相關的商業組織和機構如雨后春筍快速增長，節能服務市場面臨激烈的競爭。分析目前節能服務市場形勢，節能服務市場的競爭對象主要有3類：一是具有一定社會活動能力的節能服務公司；二是大型用能集團組建的節能服務公司；三是國際知名企業在中國組建的節能服務機構。這3類節能服務公司各有優勢，將成為強有力的競爭對手。

2.2.4 合同能源管理工作機制有待進一步完善

合同能源管理是發達國家普遍推行的通過分享節能效益回收投資和合理利潤的商業模式，在西方發達國家取得成功，不僅因為政府有一整套鼓勵支持政策，而且還需要完備的社會誠信體系和公正的節能量審核與評價制度。目前，國家層面的政策和辦法已經出臺，但具體實施情況并不盡如人意，如：營業稅、增值稅和企業所得稅等稅收優惠政策還有待進一步細化和落實。我國社會征信體系尚未建立，企業誠信缺失問題嚴重，使合同能源管理項目運營面臨較大風險。節能量審核與認定工作還存在不透明、不規范的地方，工作機制有待進一步規范和完善。

2.2.5 公司系統節能服務能力亟待加強

面對未來的市場競爭，我們的服務能力還有很大差距，節能服務公司普遍存在管理經驗不足、員工業務能力不高、能夠獨立運營節能項目的人才匱乏等現實問題，特別是個別單位的管理人員還存在畏難情緒、“等、靠、要”思想等。能效網絡活動小組管理人員普遍缺乏系統培訓，對小組活動的意義和目的理解不透，對小組建設與管理工作思考不深，小組活動單調，難以保持小組成員的積極性。總體上看，我們的節能服務還缺乏主動意識、創新意識和競爭意識，競爭力亟待提升。

3 全面加快公司節能服務體系建設

3.1 準確把握節能服務體系的深刻內涵

國家電網公司節能服務體系包括節能服務公司、能效測評機構、能效服務網絡、電能服務管理平臺、標準規范和培訓6部分內容。

節能服務公司是節能服務體系的龍頭，主要任務是以商業化方式為用戶提供合同能源管理等節能服務項目，分享節能收益，獲得政府補貼，是推動社會節能的主力軍。能效測評機構是第三方性質的節能量測評、認定機構，主要任務是為節能項目提供測量、核定服務。能效服務網絡是以能效服務活動小組為基本工作單元的組織，主要任務是通過開展公益性的活動，發動、幫助企業節能，在全社會營造積極開展節能的環境氛圍。

以上三者是開展節能服務的實體組織，是公司節能服務體系的核心，在節能服務工作中是互相支持、互相促進的關系。節能服務公司為能效服務活動小組提供技術和信息等支持；能效服務活動小組為節能服務公司營造市場環境，培育潛力市場；能效測評機構為節能服務公司的節能項目提供第三方測評服務。

電能服務管理平臺、標準規范建設和節能培訓是3個實體組織的重要支撐和保障手段，實現節能服務信息化，促進和保證節能服務標準化、規范化，不斷提升節能服務能力水平。

3個實體組織和3個支撐手段要統籌建設，做到遠近結合，上下貫通，力爭經過2～3年的努力，建成一個“組織體系健全、技術支撐有力、標準規范齊備、服務能力一流”的國家電網公司節能服務體系。

3.2 抓住重點，打造規范化運營的節能服務公司

國家電網公司出臺的《關于組建節能服務公司的意見》對各省電力公司提出了明確要求。

一是抓緊落實節能服務公司內設機構，盡快配備、培養滿足節能服務崗位需要的從業人員，明晰職責分工，確保節能服務公司機構健全、崗位明確、職責清晰、責任到位、資金落實，奠定節能服務良性發展基礎。

二是要不斷建立健全節能服務公司管理制度，理順和優化管理關系及工作流程，建立靈活高效的運轉機制和工作機制，加強節能服務從業人員的政策和業務培訓，提高節能服務從業人員的政策水平和業務能力，提升節能服務專業化水平，打造一流的節能服務品牌。

三是要加強節能服務市場的策略研究分析，積極支持能效網絡活動小組的工作，建立與客戶穩定互信的溝通交流渠道和機制，充分利用公司金融資源優勢，拓展融資渠道，提高融資能力，運營大型節能項目，爭做示范項目、精品項目，提升節能服務公司市場競爭力、品牌影響力，不斷拓展節能服務市場空間。

各省屬節能服務公司要在2012年6月底前完成工商注冊，此前已注冊運營但不符合公司要求的節能服務公司要做好規范調整工作。8月底前，實現節能服務公司正常運轉。到2013年，初步形成具有社會知名度、認知度和美譽度的節能服務品牌。

3.3 注重實效，建設覆蓋廣泛的能效服務網絡

能效服務活動小組通過組織成員單位相互交流、共享節能經驗等活動,探索更快、更經濟的降低用能成本的方式，是企業降低節能成本的措施之一，在瑞士、德國取得了成功，是推動社會節能的很好經驗。我們把這一經驗借鑒到中國，并結合中國用能、節能管理實際和國家電網公司自身優勢，提出建立以能效服務活動小組為基本工作單元的能效服務網絡的理念。目前，公司系統能效服務活動小組的工作方式和工作成果都得到了各級政府的充分肯定，獲得了企業的認可。

各省電力公司結合“大營銷”建設，落實能效服務活動小組責任人員，明確工作職責、小組活動資金等，充分發揮公司營銷服務網絡和客戶資源優勢，創新工作方式，分地區、分行業、分期、分批增加小組數量，在公司經營區域內，逐步建成“覆蓋區域廣、涵蓋行業全、成員企業多、活動效果優”的能效服務網絡。

要加強小組活動計劃管理，做到“年初有計劃、活動有方案、節能有目標，實施有措施”，確保小組活動有的放矢。不斷創新小組活動方式，提高小組的凝聚力。2012年，組織開展的“千家企業節能”活動，將為小組成員開展初步能效診斷，通過高效務實的活動內容和措施，切實實現企業節能，使能效小組成為推動社會開展節能的戰斗堡壘。

3.4 堅持原則，構建公正的能效測評機構

能效測評機構是合同能源管理項目運作的裁判員，是節能量認定與核定的權威機構。“公開、公平、公正”是能效測評機構生存和發展的基礎。目前，國家電網公司系統能效測評機構具有了一定的測評能力和實戰經驗，但距社會節能服務產業發展對能效測評的要求還有很大差距。一要抓住節能服務產業快速發展的有利機遇，充分利用現有資源，加強測評機構試驗、測評設備建設，提高測評裝備水平，努力爭取能效測評的資質和資格，為實施能效測評創造條件；二要加強能效測評技術與管理人才培養，不斷積累測評經驗，形成專業的能效測評隊伍，不斷提高能效測評能力；三要堅持公開、公平、公正的原則，主動為節能公司和節能用戶提供第三方節能量認定與審核服務，提升測評機構的影響力，在能效測評工作中爭做標桿，樹立市場品牌，促進合同能源管理健康發展。

3.5 主動服務，搭建多功能的電能服務管理平臺

國家發展和改革委員會和省級電力運行主管部門高度重視電能服務管理平臺建設工作，計劃2012年在部分城市試點建設電能服務管理平臺，主要目的是實現地區乃至全國經濟運行分析調節、能效管理、有序用電管理等一體化管控，實現“平時抓能效，緊張保供應”的管理目標。電能服務管理平臺是一個綜合信息系統，對國家電網公司更好地服務各級政府和社會需求具有重要意義，更是公司開展節能服務、實施有序用電管理的技術手段。各省電力公司要加強與政府主管部門的密切溝通和匯報，主動承接電能服務管理平臺建設和運行工作。組織研究政府部門、電網企業、節能服務公司、電力用戶等在能效管理、有序用電管理等電力需求側管理方面的應用需求，按照“統一規劃、統一標準、統一管控”的原則，開展電能服務管理平臺技術標準、管理規范、建設方案、硬件軟件部署、安全防護方案的研究制定和標準化設計工作，力爭在6月底前完成平臺標準化設計，年底建成“功能完備、技術先進、安全可靠、開放有序”的電能服務管理平臺，2013年底，在試點工作基礎上，全面建成國家和各省級平臺。

3.6 深入研究，建設完善的能效與節能服務標準體系

要高度重視標準規范建設工作，盡快建立國家電網公司能效與節能服務技術標準、管理標準和崗位標準。相關單位要加強能效管理與節能服務技術標準建設研究，認真梳理提出電能服務管理平臺、能效測評、節能效果認定、能效監測設備等方面的技術標準體系，并加快研究制定，指導工作實踐。同時，要主動向有關方面申報行業標準、國家標準制定、修訂項目，并積極承擔或參與制定、修訂工作，爭取在國家與行業標準規范建設中發揮積極作用。

3.7 夯實基礎，強化公司節能服務專業培訓

當前，節能減排是社會關注的熱點和焦點，節能理念得到社會普遍認同，但節能方法、技術尚未普及，國家電網公司系統以及社會對國家節能鼓勵政策、合同能源管理項目運營、節能節電工程技術等方面都有迫切的培訓需求。各單位要立足公司系統，以提升公司系統自身節能服務能力為重點，兼顧服務社會的原則，推動節能服務培訓工作。公司培訓工作的重點任務是編制“一套專業叢書”、開發“一批培訓課件”、培育“一支師資隊伍”，建立常態節能服務培訓機制，為節能服務業務發展提供源源不斷的人力資源保障，同時還要將培訓工作延伸到能效服務網絡成員和其他社會成員，普及能效管理與節能服務的政策、理念、知識和技能，實現能效管理與節能服務社會化、普及化。

4 全力確保節能服務體系建設任務如期完成

4.1 建立強有力的節能服務體系建設保障機制

節能服務體系建設是一項系統工程，節能服務體系建設將納入“大營銷”體系建設統籌安排，要制定并落實全方位的組織保障、資金保障和監督考核保障措施，促進節能服務體系建設各項工作不斷取得新進展，確保按時完成各項工作目標任務。一是分管領導親自抓、經常抓，協調解決節能服務工作中的具體問題和困難，確保各項工作得到貫徹落實，推動本單位節能服務體系建設工作順利開展；二是要敢于投入、善于投入，保持穩定的資金投入力度，為節能服務體系建設提供堅強的資金保障；三是要完善監督考核評價機制，確保責任落實到人、監督考核到人，形成工作正向激勵。

4.2 確保完成0.3%節約電力電量考核指標

國家電網公司印發了《2012年節約電力電量指標計劃》，并將節約電力電量指標計劃完成情況納入企業負責人業績考核和同業對標管理。近期還將印發《國家電網公司節約電力電量指標管理辦法》，明確營銷部是節約電力電量指標管理的歸口部門。各省公司一是要盡快理順本單位節約電力電量指標管理關系，明確職責分工，確保管理界面清晰；二是要將節約電力電量指標分解落實到各專業部門和節能項目，形成本單位的具體分解計劃，確保完成年度考核任務目標；三是要全面落實國家電力需求側管理目標責任考核方案要求的各項管理措施，確保順利通過各級政府的責任考核。