丹東市洪災及預防探討

于淑榮

（丹東市防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 丹東 118000）

丹東是一個洪澇災害頻繁發生的城市。據統計，平均2年多一點就發生一次，洪災一直是丹東市的心腹之患。洪災不僅影響丹東市經濟的發展，而且嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全。

1 丹東市洪澇情況回顧

據現有1949—2010年的統計資料和記實記載分析，平均每2.2年發生一次不同程度的水災。其中發生全區性大洪水4次；發生局部性洪澇災害12次；發生一般性洪水11次。

2 造成洪澇災害的相關因素

2.1 獨特的地理地形條件

丹東市位于遼東半島與朝鮮半島的根部，丹東大陸海岸線長120 km，南臨黃海，北腹長白山地。地形走勢北高、南低，由北向南傾斜。

2.2 復雜的氣候降雨條件

丹東市屬暖溫帶季風型大陸氣候，南部受黃海影響，具有海洋性氣候特點，夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候宜人，降水充沛，終年濕潤。全市多年平均降雨量為900～1200 mm，是東北地區降暴雨中心。年內降雨極不平衡，多集中在7、8兩月，占全年的50%～60%。

2.3 特殊的水文地質條件

全地區河流屬鴨綠江水系和沿海諸河水系，水源豐富，徑流量大，含沙量少，河水清澈，水質優良。據水文實測統計，鴨綠江荒溝站多年平均徑流量為243.96億m3，徑流深440.2 mm。徑流年際差異較大，鴨綠江最大年徑流量379.6億m3（1995），最小94.01億m3（1989）。年內徑流量極不均衡，豐水期6—9月約占全年總徑流量的75%以上。丹東市植被較好，屬濕潤地區，汛期洪水產流方式屬蓄滿產流。洪水形成特點，匯水時間短，流速快，呈陡漲陡落。

2.4 豐富的河流水庫資源

丹東市河網密布，境內2公里以上河流為944條。流域面積大于5000 km2的大江大河有：鴨綠江干流、渾江、愛河、大洋河；流域面積在1000～5000 km2的河流有：半拉江、蒲石河、金家河、草河。

丹東市區除鴨綠江上有水豐水庫、太平灣水庫和渾江上太平哨水庫外，還有各類水庫54座，防洪庫容為2.6億m3。

3 2010年丹東市災情慘重

2010年汛期，對丹東來說是不尋常的一個汛期。主要特點：一是降雨集中，來勢猛，歷時短，暴雨強度大。僅一個多月時間，先后經歷5次強降雨過程，全市平均降雨量為717 mm，最大點雨量在鳳城鐵佛寺，降雨量為1193.5 mm。期間，最大1 h降雨量112 mm；最大6 h降雨量327.5 mm；最大12 h降雨量560 mm。二是降雨面廣，覆蓋全地區。8月19日至22日期間，丹東地區普降大暴雨，全市中小河道水位迅速暴漲，沿河兩岸全線告急。三是鴨綠江流域（包括吉林省）普降大到暴雨，水豐水庫水位居高不下，最高水位達120.89 m。四是上游泄洪和下游潮水頂托共同作用。受天文大潮影響，8月21日，鴨綠江丹東潮位站流量為28000 m3/s，水位達7.35 m，導致濱江街低洼地段路面上水近3 m，發生自1949年以來第二大量級洪水。

這次嚴重的洪澇災害，給全市工農業生產和群眾生活造成重大影響。截至8月29日，初步統計全市受災縣（市）區7個，共85個鄉鎮（街道），農作物受災7.4131萬hm2，受災人口76.21萬人，轉移人口25.8393萬人，倒塌房屋3889間，損壞堤防1772處723.45 km，公路中斷544條次，鐵路中斷1條次，供電中斷117條次，通訊中斷118條次，停產工礦企業965個，直接經濟損失76.607億元。

4 預防工作存在的問題

雖然經過多方努力,取得了防洪搶險的勝利，但也暴露出一些問題，需引起我們高度重視：

1）個別領導干部防汛意識不到位。由于認識不到位，導致防汛工作做的不細，不夠全面。

2）防汛指揮機構還不統一。據了解，市、縣均設立防汛抗旱指揮部，城建部門設立城市防汛辦公室，還好些。區級設立防汛抗旱指揮部，有時設在農防辦，有時設在城防辦，而且農防和城防還不協調，對傳達上級指令和下達通知造成諸多不便。

3）防汛信息傳輸不暢通。有的防汛指揮部只有一部防汛值班電話，甚至白天一個號碼，晚上一個號碼，傳真電話還沒有設置在自動接收狀態，有時值班人員還不會接收傳真，有的接收到傳真電報后，還不及時報告給主管領導，導致上級防汛指令無法傳達，落實。

4）防汛預案做的不細、深度不夠、有漏項。經過2010年的防汛抗洪的檢驗，發現各地各類防汛預案普遍做的不夠詳細，經不起推敲。真正洪澇等災害來臨時，防汛預案根本無法啟動，導致領導決策時，只能采取保守方案。

5）大部分防汛責任人沒有經過培訓。這幾年，由于種種原因，丹東市的絕大部分防汛責任人都沒有經過培訓，對自己的職責和任務還不十分清楚，導致防汛工作被動。

6）全市防辦人員不足，無法正常完成防汛任務。

7）小Ⅱ型水庫看護困難較大。全市現有小Ⅱ型水庫27座。這些水庫均無管理用房，也無固定電話，給防汛工作帶來一定壓力。雖然每年都確定水庫看守責任人，但由于無看守房，只能在水庫附近或水利站安排人員看守，而且無法保證24 h看護和巡堤，給水庫防汛帶來隱患。