歐盟與東盟FTA談判新動向及中國對策

■ 徐 凡 張漢林 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

歐盟是世界上經(jīng)濟一體化程度最深、覆蓋范圍最廣的區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟整合的典范。東盟是當(dāng)今世界上積極推進一體化的重要經(jīng)濟體。二者之間進行FTA談判，將會對世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生重要而深遠的影響。這是一種全新的區(qū)域整合模式，對其進行研究具有重要的現(xiàn)實意義。

歐盟與東盟整體進行FTA談判中斷后，開始調(diào)整談判策略，以新加坡為突破口，與東盟成員逐個進行談判。希望能夠帶來示范效應(yīng)，助推與東盟整體的FTA談判。歐盟與東盟FTA談判的意圖是奉行開放的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作政策，抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，增強在亞洲地區(qū)的影響力。中國應(yīng)該密切跟蹤研究歐盟介入亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的新動向。必要時可以主動提出與歐盟進行FTA談判。使區(qū)域一體化進程向有利于中國的方向發(fā)展，遏制歐盟的貿(mào)易保護主義傾向。

一、歐盟與東盟FTA談判最新進展

（一）歐盟與東盟FTA談判進展緩慢，曾經(jīng)一度中斷

2007年6月歐盟與東盟(ASEAN)開始進行FTA談判，歐盟委員會采取的談判策略是與東盟所有成員進行整體談判。但是，由于東盟成員內(nèi)部對歐盟經(jīng)濟的依賴程度存在差異，無法在談判節(jié)奏上取得一致，導(dǎo)致談判進程十分緩慢。歐盟與東盟談判的最初爭論在于緬甸，歐盟成員表示不愿意與軍管政府進行談判?？紤]到東盟區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟差異，歐盟也不想與東盟內(nèi)部最不發(fā)達的國家老撾和柬埔寨進行FTA談判。但是，東盟成員卻堅持以整體對整體進行談判。由此導(dǎo)致2008年12月談判中止，中止時間長達一年之久。

（二）歐盟調(diào)整談判策略，以新加坡為突破口，與東盟成員逐個進行談判

1.改變激進策略，逐步推進FTA談判進程。在與東盟進行整體FTA談判中止后，歐盟調(diào)整談判策略，改變以往介入東南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的激進策略。開始評估與新加坡、泰國和越南進行單獨談判的可能性，進而采取與那些對歐盟市場感興趣的東盟主要成員逐個進行雙邊FTA談判的策略。對于歐盟談判策略的轉(zhuǎn)變，東盟認為這是歐盟采取分而治之的策略，企圖分裂東盟，謀取經(jīng)濟利益。不過，歐盟仍然堅持認為在可能的情況下，歐盟愿意與東盟達成區(qū)域性框架協(xié)議。2009年12月22日歐盟宣布準備與東盟（ASEAN）部分成員重啟FTA談判。

2.希望與新加坡的談判能夠帶來示范效應(yīng)，助推與東盟整體的FTA談判。2010年3月8日至12日在新加坡舉行了首輪談判。2010年3月開始與新加坡進行雙邊FTA談判（越南也同意盡快啟動雙邊談判）。歐盟希望與新加坡的成功談判能夠帶來“多米諾效應(yīng)”（domino effect），說服其他東盟成員與歐盟進行FTA談判。歐盟的最終目的與ASEAN簽署一個完整的自由貿(mào)易協(xié)議。與東盟部分成員進行雙邊FTA談判是實現(xiàn)這一目的的重要手段。新加坡在東盟中具有特殊的地位，其人均GDP與歐盟相當(dāng)。新加坡與歐盟進行FTA談判，能夠從金融服務(wù)業(yè)開放中獲得重大利益，而歐盟的服務(wù)行業(yè)也將從整體上獲益。二者進行雙邊FTA談判，還能夠提升其在多邊場合的利益協(xié)調(diào)能力，能夠在從人權(quán)到氣候變化等多邊議題上進行合作。新加坡是重要的商業(yè)中心和世界上最大的集裝箱港口，這對歐盟來說非常重要，歐盟在東盟60%的FDI和2/3的服務(wù)貿(mào)易發(fā)生在新加坡，雙邊外匯流動每年高達550億歐元，可以說新加坡是歐盟進入東南亞的門戶。在產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)方面，新加坡與歐盟之間不存在競爭關(guān)系，新加坡不生產(chǎn)汽車，而且沒有農(nóng)業(yè)。談判的困難在于原產(chǎn)地規(guī)則的界定問題，因為，新加坡是港口城市，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占很大一部分，很多相鄰經(jīng)濟體的貨物是通過新加坡再轉(zhuǎn)口到其他國家的。

（三）東盟成員對與歐盟FTA談判的態(tài)度不同，談判的不確定性增強

1.歐盟與東盟FTA談判對相關(guān)各方的影響差異較大，利益分享不均衡。如果雙方達成有限的FTA，將貨物貿(mào)易關(guān)稅消減90%，服務(wù)貿(mào)易關(guān)稅消減25%，那么整體來看，能夠給東盟帶來相當(dāng)大的有利影響（GDP，工資收入、貿(mào)易和就業(yè)提升），對歐盟的影響相對較小。對東盟其他成員（老撾、柬埔寨、緬甸和文萊）的存在一定程度的不利影響（見表1）。

2.東盟部分成員參與FTA談判的政治意愿不強，增強了談判的不確定性。經(jīng)濟利益的損失可以通過利益平衡機制解決，例如，歐盟可以通過增加投資、擴大援助等其他的優(yōu)惠條件吸引一些成員參與談判。越南、菲律賓和文萊是比較容易與歐盟達成FTA協(xié)議的東盟成員。但是，東盟其他成員在與歐盟的FTA談判中比較消極。泰國政局相對不穩(wěn)定，政府暫時不想與歐盟進行FTA談判。印度尼西亞和馬來西亞兩國政府不愿意接受歐盟的貿(mào)易自由化要求，尤其是在政府采購領(lǐng)域，彼此之間的分歧較大。

表1 歐盟與東盟達成FTA協(xié)議的經(jīng)濟影響評估

二、歐盟與東盟FTA談判的意圖

（一）奉行開放的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作政策

歐盟曾經(jīng)認為歐盟曾經(jīng)認為區(qū)域內(nèi)貿(mào)易能夠帶來利益，區(qū)域外其他國家的貿(mào)易是以中潛在的威脅，尤其是來自發(fā)展中國家的廉價產(chǎn)品，使得歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)受到了很大威脅，國內(nèi)就業(yè)崗位大量流失。封閉的區(qū)域主義和貿(mào)易保護主義傾向明顯。實際上，在過去20年，歐盟失去的每一個就業(yè)崗位已經(jīng)在其他更具競爭力的產(chǎn)業(yè)上得到補償，這主要得益于歐盟內(nèi)部和區(qū)域外的貿(mào)易發(fā)展。因此，自2006年開始，歐盟開始反思其對待全球化的態(tài)度，對區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易悲觀主義和保護主義傾向進行調(diào)整。在歐盟內(nèi)部營造更加可信、符合現(xiàn)實的有利于開放的政治氛圍。歐盟貿(mào)易政策開始改變，由專注于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉蚴袌觯愿娱_放的姿態(tài)參與經(jīng)濟全球化競爭。一個重要的表現(xiàn)就是與區(qū)域外主要經(jīng)濟體進行雙邊FTA談判。以便為歐盟企業(yè)和產(chǎn)品打開更多的國際市場，并且以貿(mào)易為手段推行歐盟的全球價值觀。

（二）抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

雙邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定(bilateral preferences)能夠產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效益，全球主要經(jīng)濟體之間積極進行雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定談判，對歐盟將產(chǎn)生不利的影響，因為這些經(jīng)濟體本來是從歐盟進口貨物，現(xiàn)在開始從簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易伙伴進口。為了抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，歐盟開始在全球范圍內(nèi)進行雙邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定談判，與南非、墨西哥、智利、美國、加拿大和新西蘭進行包括FTA在內(nèi)的雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定談判。與南方共同體和東盟這兩個區(qū)域集團進行FTA談判，抵消貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

歐盟與中美洲、安第斯共同體和東盟進行FTA談判的目的是在未來10年內(nèi)能夠消除與這些經(jīng)濟體的雙邊進口關(guān)稅。對一些敏感產(chǎn)品設(shè)立特殊條款，但是必須將影響限定在最小范圍，并且接受重新評估。對于農(nóng)產(chǎn)品將設(shè)立雙邊保障措施條款，如果農(nóng)產(chǎn)品大量進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，可以對原有關(guān)稅進行微調(diào)，以便抵消這種影響。任何與GATT一般例外規(guī)定不符合的非關(guān)稅壁壘均應(yīng)被禁止。通過這些措施可以增加貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，減少貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

（三）全面介入亞洲區(qū)域一體化進程

1.在內(nèi)部經(jīng)濟利益保護與開拓亞洲新興市場之間進行權(quán)衡。歐盟積極推動與東盟的FTA談判，實際上是在保護區(qū)域內(nèi)利用和獲得亞洲市場之間取得一種平衡，很長一段時間以來，歐盟對亞洲經(jīng)濟體頻繁采取貿(mào)易救濟措施，以便維護區(qū)域內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益。歐盟經(jīng)濟的緩慢增長不僅是進口減少，而且助長了歐盟的保護主義，在多邊和區(qū)域貿(mào)易談判中，歐盟表現(xiàn)出了很強的防守甚至是保護主義傾向。利用貿(mào)易救濟措施，和其他非關(guān)稅壁壘抵消來自亞洲經(jīng)濟體的競爭，這樣一來，反而對歐盟內(nèi)部消費者帶來損害，進一步弱化了經(jīng)濟增長動力，形成惡性循環(huán)。改善與亞洲經(jīng)濟體的關(guān)系能夠打破這一惡性循環(huán)，為歐盟經(jīng)濟提供新的增長機遇。

2.通過與東盟FTA談判增強在亞洲地區(qū)的影響力。摒棄區(qū)域內(nèi)保護主義，積極的向區(qū)域外其他經(jīng)濟體開放市場。將注意力由削減關(guān)稅，轉(zhuǎn)向清除更隱蔽的貿(mào)易壁壘。增強與主要經(jīng)濟體尤其是亞洲主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，歐盟認為亞洲是21世紀增長潛力巨大的區(qū)域，而歐盟與該區(qū)域的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升的余地很大。目前，歐盟是東盟的第一大投資來源地和第二大貿(mào)易伙伴，東盟是歐盟的第5大貿(mào)易伙伴。歐盟出口到東盟的主要商品是化工產(chǎn)品、機械和運輸設(shè)備；從東盟進口的商品主要是機械和運輸設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝。東盟是歐盟重要新能源市場。尤其是印度尼西亞、菲律賓和越南對新能源和高端能源技術(shù)的需求很大，這些技術(shù)的運用能夠降低初級能源需求、減少對電力和其他傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、減少初級能源進口和二氧化碳排放，降低能源系統(tǒng)生產(chǎn)成本。歐盟要強化與亞太區(qū)域主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，試圖通過與東盟等經(jīng)濟體簽署FTA協(xié)議，追趕美國在該區(qū)域的經(jīng)濟影響力。

三、中國對策

（一）密切跟蹤研究歐盟介入亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的新動向

亞洲是全球最后一個沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟集團的大洲。在全球其他區(qū)域經(jīng)濟一體化進程基本成熟的情況下，亞洲區(qū)域經(jīng)濟的整合成為最近幾年全球關(guān)注的焦點?？紤]到歷史和經(jīng)濟現(xiàn)實的原因，亞洲區(qū)域經(jīng)濟整合進程比較緩慢。

全球大國對該區(qū)域的介入，也使得區(qū)域經(jīng)濟一體化進程更加復(fù)雜和多變。當(dāng)前，歐盟正在加緊與東亞主要經(jīng)濟體進行區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判進程，中國對此應(yīng)該密切關(guān)注。這涉及到中國在亞洲地區(qū)的影響力和經(jīng)濟利益。

具體到歐盟與東盟FTA來看，東盟從FTA中所獲得的利益相對較小，這些利益主要是集中在服務(wù)部門。在貨物貿(mào)易方面，東盟將更加集中于初級產(chǎn)品生產(chǎn)，工業(yè)品生產(chǎn)將下滑。歐盟將獲得FTA中70%的利益。東盟國家將獲得相當(dāng)大的經(jīng)濟損失。東盟的勞動密集型制造業(yè)能夠獲得部分利益，但是棕櫚油、皮革制品、紡織品、電子工業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)斫档降呢撁姝h(huán)境影響。根據(jù)歐盟授權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)也被包含在談判協(xié)議中，還涉及到環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)貿(mào)易和投資便利措施，這些都很難被東盟接受。因此，可以說歐盟介入亞洲一個化的進程將會是緩慢和曲折的。不過，歐盟的政策和戰(zhàn)略調(diào)整能力較強，為了政治和戰(zhàn)略利益，歐盟可能會通過建立雙邊利益協(xié)調(diào)與補償機制來解決與東盟成員的分析，從而加快區(qū)域經(jīng)濟整合進程，對于這一動向，中國應(yīng)該密切關(guān)注。

（二）對開放的區(qū)域主義表示謹慎支持

近年來，區(qū)域經(jīng)濟一體化在全球范圍內(nèi)推進，東盟獲得了新的整合動力，非洲聯(lián)盟以及上海合作組織也在加速整合。這些區(qū)域組織很難達到歐盟的區(qū)域一體化水平，主權(quán)、政府管理和法律法規(guī)問題仍然無法解決。法律地位的不確定性是這些區(qū)域進行經(jīng)濟整合的重要障礙。開放的區(qū)域主義是實現(xiàn)地區(qū)安全和繁榮的重要保證。

隨著世界經(jīng)濟形勢的變化，尤其是其他區(qū)域經(jīng)濟合作進程的加快，歐盟區(qū)域一體化戰(zhàn)略開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在由原來的關(guān)注與區(qū)域內(nèi)部整合，轉(zhuǎn)化為關(guān)注并積極參與世界其他區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化進程。認為相互開展貿(mào)易和投資是繁榮的基礎(chǔ)，承諾拋棄原有的貿(mào)易保護主義。這種變化對中國來講有積極的一面，可以暫時緩和歐盟內(nèi)部的貿(mào)易保護主義傾向，為中國產(chǎn)品進入歐盟提供良好的市場環(huán)境。中國對于歐盟的策略轉(zhuǎn)變可以表示謹慎支持。

（三）中國可以主動提出與歐盟進行FTA談判

歐盟奉行開放的區(qū)域主義以后，積極與東盟、印度、韓國（已簽署）、日本進行FTA談判，對中國已經(jīng)造成了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且，在一定程度上削弱了中國在亞洲的經(jīng)濟影響力。使得亞洲區(qū)域經(jīng)濟整合的進程更加艱難和復(fù)雜。在當(dāng)前的區(qū)域格局下，中國很難阻擋歐盟對亞洲區(qū)域經(jīng)濟整合進程的參與，應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢，積極參與FTA談判中。

FTA談判是一項復(fù)雜的國際談判。國際談判主要分為協(xié)議續(xù)約談判(extension agreements)、標準化協(xié)議談判 (normalization agreements)、重新整合協(xié)議談判(redistribution agreements)、創(chuàng)新協(xié)議談判 (innovation agreements)和“意不在此”的協(xié)議談判。其中，重新整合的協(xié)議通常最為困難，因為該類型談判往往要求打破原有格局，為自己處于更為有利的局面。中國與歐盟的FTA是世界上兩個主要經(jīng)濟體之間的談判，對全球政治、經(jīng)濟格局將會產(chǎn)生很大的影響；中國與歐盟進行FTA談判，對東盟也會起到警示作用，將會促使東盟重新評估區(qū)域經(jīng)濟整合戰(zhàn)略，有效破解東盟拉攏美歐抵消中日韓影響力的策略。

歐盟的政治家和媒體經(jīng)常宣傳的一個觀點是全球化是一種零和博弈，國內(nèi)就業(yè)崗位流失到其他國家，福利水平被外來到廉價勞動所抵消。經(jīng)濟自由化的政治問題可以歸結(jié)為一點：經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的收益是全局的，但帶來的成本確是由局部承擔(dān)。也就是說國家整體上從經(jīng)濟自由中獲益，但是，轉(zhuǎn)變成本卻有某些行業(yè)和個別勞動者承擔(dān)。這是貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的重要原因，通過與歐盟進行FTA談判，可以在一定程度上遏制貿(mào)易保護主義傾向，有利于中國外貿(mào)發(fā)展。