歐盟與東盟FTA談判新動向及中國對策

■ 徐 凡 張漢林 對外經濟貿易大學

歐盟是世界上經濟一體化程度最深、覆蓋范圍最廣的區域，是區域經濟整合的典范。東盟是當今世界上積極推進一體化的重要經濟體。二者之間進行FTA談判，將會對世界經濟格局產生重要而深遠的影響。這是一種全新的區域整合模式，對其進行研究具有重要的現實意義。

歐盟與東盟整體進行FTA談判中斷后，開始調整談判策略，以新加坡為突破口，與東盟成員逐個進行談判。希望能夠帶來示范效應，助推與東盟整體的FTA談判。歐盟與東盟FTA談判的意圖是奉行開放的區域經貿合作政策，抵消貿易轉移效應，增強在亞洲地區的影響力。中國應該密切跟蹤研究歐盟介入亞洲區域經濟一體化進程的新動向。必要時可以主動提出與歐盟進行FTA談判。使區域一體化進程向有利于中國的方向發展，遏制歐盟的貿易保護主義傾向。

一、歐盟與東盟FTA談判最新進展

（一）歐盟與東盟FTA談判進展緩慢，曾經一度中斷

2007年6月歐盟與東盟(ASEAN)開始進行FTA談判，歐盟委員會采取的談判策略是與東盟所有成員進行整體談判。但是，由于東盟成員內部對歐盟經濟的依賴程度存在差異，無法在談判節奏上取得一致，導致談判進程十分緩慢。歐盟與東盟談判的最初爭論在于緬甸，歐盟成員表示不愿意與軍管政府進行談判。考慮到東盟區域內部的經濟差異，歐盟也不想與東盟內部最不發達的國家老撾和柬埔寨進行FTA談判。但是，東盟成員卻堅持以整體對整體進行談判。由此導致2008年12月談判中止，中止時間長達一年之久。

（二）歐盟調整談判策略，以新加坡為突破口，與東盟成員逐個進行談判

1.改變激進策略，逐步推進FTA談判進程。在與東盟進行整體FTA談判中止后，歐盟調整談判策略，改變以往介入東南亞區域經濟一體化進程的激進策略。開始評估與新加坡、泰國和越南進行單獨談判的可能性，進而采取與那些對歐盟市場感興趣的東盟主要成員逐個進行雙邊FTA談判的策略。對于歐盟談判策略的轉變，東盟認為這是歐盟采取分而治之的策略，企圖分裂東盟，謀取經濟利益。不過，歐盟仍然堅持認為在可能的情況下，歐盟愿意與東盟達成區域性框架協議。2009年12月22日歐盟宣布準備與東盟（ASEAN）部分成員重啟FTA談判。

2.希望與新加坡的談判能夠帶來示范效應，助推與東盟整體的FTA談判。2010年3月8日至12日在新加坡舉行了首輪談判。2010年3月開始與新加坡進行雙邊FTA談判（越南也同意盡快啟動雙邊談判）。歐盟希望與新加坡的成功談判能夠帶來“多米諾效應”（domino effect），說服其他東盟成員與歐盟進行FTA談判。歐盟的最終目的與ASEAN簽署一個完整的自由貿易協議。與東盟部分成員進行雙邊FTA談判是實現這一目的的重要手段。新加坡在東盟中具有特殊的地位，其人均GDP與歐盟相當。新加坡與歐盟進行FTA談判，能夠從金融服務業開放中獲得重大利益，而歐盟的服務行業也將從整體上獲益。二者進行雙邊FTA談判，還能夠提升其在多邊場合的利益協調能力，能夠在從人權到氣候變化等多邊議題上進行合作。新加坡是重要的商業中心和世界上最大的集裝箱港口，這對歐盟來說非常重要，歐盟在東盟60%的FDI和2/3的服務貿易發生在新加坡，雙邊外匯流動每年高達550億歐元，可以說新加坡是歐盟進入東南亞的門戶。在產業尤其是農業方面，新加坡與歐盟之間不存在競爭關系，新加坡不生產汽車，而且沒有農業。談判的困難在于原產地規則的界定問題，因為，新加坡是港口城市，轉口貿易占很大一部分，很多相鄰經濟體的貨物是通過新加坡再轉口到其他國家的。

（三）東盟成員對與歐盟FTA談判的態度不同，談判的不確定性增強

1.歐盟與東盟FTA談判對相關各方的影響差異較大，利益分享不均衡。如果雙方達成有限的FTA，將貨物貿易關稅消減90%，服務貿易關稅消減25%，那么整體來看，能夠給東盟帶來相當大的有利影響（GDP，工資收入、貿易和就業提升），對歐盟的影響相對較小。對東盟其他成員（老撾、柬埔寨、緬甸和文萊）的存在一定程度的不利影響（見表1）。

2.東盟部分成員參與FTA談判的政治意愿不強，增強了談判的不確定性。經濟利益的損失可以通過利益平衡機制解決，例如，歐盟可以通過增加投資、擴大援助等其他的優惠條件吸引一些成員參與談判。越南、菲律賓和文萊是比較容易與歐盟達成FTA協議的東盟成員。但是，東盟其他成員在與歐盟的FTA談判中比較消極。泰國政局相對不穩定，政府暫時不想與歐盟進行FTA談判。印度尼西亞和馬來西亞兩國政府不愿意接受歐盟的貿易自由化要求，尤其是在政府采購領域，彼此之間的分歧較大。

表1 歐盟與東盟達成FTA協議的經濟影響評估

二、歐盟與東盟FTA談判的意圖

（一）奉行開放的區域經貿合作政策

歐盟曾經認為歐盟曾經認為區域內貿易能夠帶來利益，區域外其他國家的貿易是以中潛在的威脅，尤其是來自發展中國家的廉價產品，使得歐盟內部產業受到了很大威脅，國內就業崗位大量流失。封閉的區域主義和貿易保護主義傾向明顯。實際上，在過去20年，歐盟失去的每一個就業崗位已經在其他更具競爭力的產業上得到補償，這主要得益于歐盟內部和區域外的貿易發展。因此，自2006年開始，歐盟開始反思其對待全球化的態度，對區域內的貿易悲觀主義和保護主義傾向進行調整。在歐盟內部營造更加可信、符合現實的有利于開放的政治氛圍。歐盟貿易政策開始改變，由專注于區域內貿易，轉變為面向全球市場，以更加開放的姿態參與經濟全球化競爭。一個重要的表現就是與區域外主要經濟體進行雙邊FTA談判。以便為歐盟企業和產品打開更多的國際市場，并且以貿易為手段推行歐盟的全球價值觀。

（二）抵消貿易轉移效應

雙邊貿易優惠協定(bilateral preferences)能夠產生貿易轉移效益，全球主要經濟體之間積極進行雙邊優惠貿易協定談判，對歐盟將產生不利的影響，因為這些經濟體本來是從歐盟進口貨物，現在開始從簽署雙邊貿易協定的貿易伙伴進口。為了抵消貿易轉移效應，歐盟開始在全球范圍內進行雙邊貿易優惠協定談判，與南非、墨西哥、智利、美國、加拿大和新西蘭進行包括FTA在內的雙邊優惠貿易協定談判。與南方共同體和東盟這兩個區域集團進行FTA談判，抵消貿易轉移效應。

歐盟與中美洲、安第斯共同體和東盟進行FTA談判的目的是在未來10年內能夠消除與這些經濟體的雙邊進口關稅。對一些敏感產品設立特殊條款，但是必須將影響限定在最小范圍，并且接受重新評估。對于農產品將設立雙邊保障措施條款，如果農產品大量進口對國內產業造成了損害，可以對原有關稅進行微調，以便抵消這種影響。任何與GATT一般例外規定不符合的非關稅壁壘均應被禁止。通過這些措施可以增加貿易創造效應，減少貿易轉移效應。

（三）全面介入亞洲區域一體化進程

1.在內部經濟利益保護與開拓亞洲新興市場之間進行權衡。歐盟積極推動與東盟的FTA談判，實際上是在保護區域內利用和獲得亞洲市場之間取得一種平衡，很長一段時間以來，歐盟對亞洲經濟體頻繁采取貿易救濟措施，以便維護區域內企業和產業利益。歐盟經濟的緩慢增長不僅是進口減少，而且助長了歐盟的保護主義，在多邊和區域貿易談判中，歐盟表現出了很強的防守甚至是保護主義傾向。利用貿易救濟措施，和其他非關稅壁壘抵消來自亞洲經濟體的競爭，這樣一來，反而對歐盟內部消費者帶來損害，進一步弱化了經濟增長動力，形成惡性循環。改善與亞洲經濟體的關系能夠打破這一惡性循環，為歐盟經濟提供新的增長機遇。

2.通過與東盟FTA談判增強在亞洲地區的影響力。摒棄區域內保護主義，積極的向區域外其他經濟體開放市場。將注意力由削減關稅，轉向清除更隱蔽的貿易壁壘。增強與主要經濟體尤其是亞洲主要經濟體的經貿聯系，歐盟認為亞洲是21世紀增長潛力巨大的區域，而歐盟與該區域的經貿關系提升的余地很大。目前，歐盟是東盟的第一大投資來源地和第二大貿易伙伴，東盟是歐盟的第5大貿易伙伴。歐盟出口到東盟的主要商品是化工產品、機械和運輸設備；從東盟進口的商品主要是機械和運輸設備、農產品、紡織品和服裝。東盟是歐盟重要新能源市場。尤其是印度尼西亞、菲律賓和越南對新能源和高端能源技術的需求很大，這些技術的運用能夠降低初級能源需求、減少對電力和其他傳統能源基礎設施的投資、減少初級能源進口和二氧化碳排放，降低能源系統生產成本。歐盟要強化與亞太區域主要經濟體的經貿關系，試圖通過與東盟等經濟體簽署FTA協議，追趕美國在該區域的經濟影響力。

三、中國對策

（一）密切跟蹤研究歐盟介入亞洲區域經濟一體化進程的新動向

亞洲是全球最后一個沒有形成統一的區域經濟集團的大洲。在全球其他區域經濟一體化進程基本成熟的情況下，亞洲區域經濟的整合成為最近幾年全球關注的焦點。考慮到歷史和經濟現實的原因，亞洲區域經濟整合進程比較緩慢。

全球大國對該區域的介入，也使得區域經濟一體化進程更加復雜和多變。當前，歐盟正在加緊與東亞主要經濟體進行區域貿易協議談判進程，中國對此應該密切關注。這涉及到中國在亞洲地區的影響力和經濟利益。

具體到歐盟與東盟FTA來看，東盟從FTA中所獲得的利益相對較小，這些利益主要是集中在服務部門。在貨物貿易方面，東盟將更加集中于初級產品生產，工業品生產將下滑。歐盟將獲得FTA中70%的利益。東盟國家將獲得相當大的經濟損失。東盟的勞動密集型制造業能夠獲得部分利益，但是棕櫚油、皮革制品、紡織品、電子工業、漁業、林業、農業和旅游業領域將會帶來降到的負面環境影響。根據歐盟授權，知識產權也被包含在談判協議中，還涉及到環境產品、服務和技術貿易和投資便利措施，這些都很難被東盟接受。因此，可以說歐盟介入亞洲一個化的進程將會是緩慢和曲折的。不過，歐盟的政策和戰略調整能力較強，為了政治和戰略利益，歐盟可能會通過建立雙邊利益協調與補償機制來解決與東盟成員的分析，從而加快區域經濟整合進程，對于這一動向，中國應該密切關注。

（二）對開放的區域主義表示謹慎支持

近年來，區域經濟一體化在全球范圍內推進，東盟獲得了新的整合動力，非洲聯盟以及上海合作組織也在加速整合。這些區域組織很難達到歐盟的區域一體化水平，主權、政府管理和法律法規問題仍然無法解決。法律地位的不確定性是這些區域進行經濟整合的重要障礙。開放的區域主義是實現地區安全和繁榮的重要保證。

隨著世界經濟形勢的變化，尤其是其他區域經濟合作進程的加快，歐盟區域一體化戰略開始發生重大轉變，具體表現在由原來的關注與區域內部整合，轉化為關注并積極參與世界其他區域的經貿一體化進程。認為相互開展貿易和投資是繁榮的基礎，承諾拋棄原有的貿易保護主義。這種變化對中國來講有積極的一面，可以暫時緩和歐盟內部的貿易保護主義傾向，為中國產品進入歐盟提供良好的市場環境。中國對于歐盟的策略轉變可以表示謹慎支持。

（三）中國可以主動提出與歐盟進行FTA談判

歐盟奉行開放的區域主義以后，積極與東盟、印度、韓國（已簽署）、日本進行FTA談判，對中國已經造成了貿易轉移效應，而且，在一定程度上削弱了中國在亞洲的經濟影響力。使得亞洲區域經濟整合的進程更加艱難和復雜。在當前的區域格局下，中國很難阻擋歐盟對亞洲區域經濟整合進程的參與，應該順應這一趨勢，積極參與FTA談判中。

FTA談判是一項復雜的國際談判。國際談判主要分為協議續約談判(extension agreements)、標準化協議談判 (normalization agreements)、重新整合協議談判(redistribution agreements)、創新協議談判 (innovation agreements)和“意不在此”的協議談判。其中，重新整合的協議通常最為困難，因為該類型談判往往要求打破原有格局，為自己處于更為有利的局面。中國與歐盟的FTA是世界上兩個主要經濟體之間的談判，對全球政治、經濟格局將會產生很大的影響；中國與歐盟進行FTA談判，對東盟也會起到警示作用，將會促使東盟重新評估區域經濟整合戰略，有效破解東盟拉攏美歐抵消中日韓影響力的策略。

歐盟的政治家和媒體經常宣傳的一個觀點是全球化是一種零和博弈，國內就業崗位流失到其他國家，福利水平被外來到廉價勞動所抵消。經濟自由化的政治問題可以歸結為一點：經濟轉變的收益是全局的，但帶來的成本確是由局部承擔。也就是說國家整體上從經濟自由中獲益，但是，轉變成本卻有某些行業和個別勞動者承擔。這是貿易保護主義產生的重要原因，通過與歐盟進行FTA談判，可以在一定程度上遏制貿易保護主義傾向，有利于中國外貿發展。