憲法的基本價值與言論自由

施 璐 孔 凱

（華中師范大學政法學院，湖北武漢430079）

憲法的基本價值與言論自由

施 璐 孔 凱

（華中師范大學政法學院，湖北武漢430079）

言論自由是我國憲法規定的公民的基本權利，是憲法基本價值的應有之義。對言論自由權利的維護，可以使憲法的基本價值得以伸張；在具體的司法實踐中，當憲法性的權利遭到侵害時，應將對憲法基本價值的考量納入司法實踐。

言論自由；憲法的基本價值；自由與秩序

一、言論自由不同層面的理解

政治層面。憲法確認和保障言論自由的目的，就在于為人們言論的發表設定明確的法律界限，使其從封建專制的隨意束縛和鉗制中解放出來，從而在政治秩序的范圍以內為社會成員個性的自由發展創造條件。［1］政治層面公民的言論自由是最重要的言論自由，與憲法中其他政治性權利，如監督權、批評建議權等密切相關。言論自由對于民主政治有著非常重要的意義，政治言論自由在言論自由中占據著重要地位。我國是人民民主專政國家，人民是國家的主人，享有一系列政治權利，而這些政治權利都與言論自由有著密切聯系，都要通過言論自由這一憲法性權利得到表達。

經濟層面。言論自由還包含著大量的非政治言論自由，這些非政治言論自由往往與人們的日常生活更為密切。民主政治代議制的興起，在很大程度上使得參與政治逐步職業化。絕大部分公民的日常生活并不是參與政治，而是進行各方面的生產勞動和經濟交往。然而，經濟交往或者商業言論自由應該如何界定，并沒有一個準確的說法。一般來說，法不禁止即為自由，況且憲法中所規定的言論自由并未做出特別的限制，就字面意義來講，本應涵蓋這一層面。在國外的司法實踐中，經濟層面的言論自由也不斷獲得肯定，并且充分體現在一系列案件的判決之中，如美國2002年的“耐克媒體宣傳案”。至今，在美國，商業言論自由已經得到第一修正案的保護。［2］

生活層面。從本質上說，言論自由并不是一個毫無目的的抽象概念，而是具有獨立的、明確的目標。［3］（P110）言論自由的目標在我國法的價值目標中的理解，自然應該從我國的法律文本中尋找。《憲法修正案》第24條明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。尊重和保障人權是憲法的價值訴求。言論自由在我國不僅是一項憲法性的基本權利，更是一項基本人權。在日常生活中，人們對于一些政治事件、文化事件的評價，對于社會現象的看法，在不違反法律和道德的情況下，不應受到束縛和干涉。

二、言論自由是憲法基本價值的應有之義

馬克思主義哲學觀認為，使用價值與價值是商品的二重屬性。價值即物對于人的需求的滿足。憲法的價值同樣可以理解為憲法能夠滿足人們的需求。憲法價值與人性有緊密的聯系，人性所需求的就是憲法價值所要表現和追求的。［4］（P47）但憲法作為國家的根本大法，作為法律階梯的最高點和法律體系中的組成部分，也應當包含著自身的價值判斷和價值評價標準。一方面，要判斷哪些人的需求是需要確認和保障的；另一方面，也要探索值得保障的需求的位次如何排列，以及在不同的階段、不同的地點，憲法所保障的這些需求和利益的位次又有什么變化。進而我們可以將這些憲法價值概括為，憲法在實施過程中能夠保護和促進哪些社會價值，憲法本身所具有的價值因素和憲法所具有的價值評價標準。［5］（P156～157）憲法的基本價值是憲法最重要的價值。憲法所體現的價值，一般來說，內容大致涵蓋了自由、秩序、生命與財產安全、平等、博愛、和平，等等。

自由不僅體現在憲法序言中，在憲法的具體構造上，自由和民主也被視為主要的考量因素。言論自由是自由的一個方面，在國家憲法中被作為一項基本權利進行保護。此外，憲法這一范疇本身就意味著平等、自由和法治……違背了一般民主原則的憲法，在本質上就不能成其為憲法。［5］（P157）

我國《憲法》第35條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、結社、游行、示威的自由。”言論自由是憲法明文規定的權利。公民的權利可以分為三個層次：固有權層次、憲法基本權利層次和一般法律層次。［6］（P13～15）憲法明文規定某種權利，一方面說明了這種權利的重要性；另一方面也表明了這一權利與憲法的體系和結構是渾然一體的。

三、言論自由對憲法基本價值的法律實現

憲法究竟能不能直接據以引用，在司法實踐中仍是一個值得探索的問題。然而，不論憲法條文能否直接引入司法實踐，憲法追求的價值和保障的權利都應該得到實現。一般來說，憲法所規定的權利主要通過下位的部門法的具體規定得到保障，這是由憲法的特點和規范的原則性決定的。

任何一種權利或者自由都要有相應的法律保障，權利的行使必須有法律上的依據，當權利或自由受到侵害時，能夠得到法律的保護。當言論自由這一權利受到侵害的時候，應該如何進行救濟呢？很多國家在憲法基本價值的保障方面都有不同的方式，其基本內核卻大多一致，即主要是通過對違反憲法的法律、法規、國家行為宣告無效、責令修改、不予適用等方式來保障憲法基本價值的實現。［4］（P258）

當公民的言論自由權利受到侵害時，首先要站在憲法的高度，對憲法的基本價值是否受到侵害做出判斷，再具體分析究竟侵害了人們哪一方面的利益。一方面，對于言論自由等權利的維護可以使得憲法的基本價值得到伸張；另一方面，在具體的司法實踐中，當憲法性的權利遭到侵害時，對于憲法的基本價值的衡量和判斷也是必不可少的，也就是說，應將對憲法基本價值的考量納入司法實踐。

在憲法性權利的具體維護上，違憲審查制度在我國并沒有完全建立，僅適用于立法程序。行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟更多地承擔起了維護人們的憲法權利的任務。尤其是在行政訴訟方面，行政權力在保障公民權利方面扮演著不可替代的角色，但是，行政權力也是對公民權利最大的威脅。［7］憲政法治目標的實現和公民權利的維護，必須建立有效的權利救濟機制和訴訟保障機制。但目前在我國，以行政訴訟為例，行政爭議的受案范圍過于狹窄，只有當公民的人身權、財產權、教育權和社會救助權等權利受到行政權力侵害時，由此產生的行政爭議才被納入行政訴訟的范圍。“行政訴訟制度的建立給人們提供了一個排除國家機關侵權的救濟機制，使公民的憲法權利在行政訴訟中獲得了一定程度上的實現。”［8］但是，并非所有的權利受到侵害都能通過行政訴訟得到保護。憲法是現代國家法律體系的重要組成部分，憲法確認的公民基本權利也是公民在法律上的權利，公民的憲法基本權利被侵犯時，如果因為沒有相應的具體法律規定，不能通過訴訟得到保障，也不能直接依據憲法提起訴訟，那么，憲法基本權利的存在也就失去了其獨立的意義。［9］救濟權利的途徑不止一種，訴訟制度是最普遍的一種方式。只有把侵犯憲法權利的行為納入訴訟程序的范圍之內，才能使公民的權利得到更有力的保護。

［1］董和平.言論自由的憲法屬性及其功能［J］.法律科學，1993（2）.

［2］趙娟，田雷.論美國商業言論的憲法地位——以憲法第一修正案為中心［J］.法學評論，2005（6）.

［3］（美）凱斯·R·孫斯坦.自由市場與社會正義［M］.金朝武，等，譯.北京：中國政法大學出版社，2002.

［4］陳雄.憲法基本價值研究［M］.濟南：山東人民出版社，2007.

［5］周葉中.憲法［M］.北京：高等教育出版社，北京大學出版社，2005.

［6］李震山.多元、寬容與人權保障——以憲法未列舉權之保障為中心［M］.臺北：元照出版公司，2005.

［7］魏建新.論我國憲法實施的行政法路徑［J］.河北法學，2010（4）.

［8］楊士林.論我國行政訴訟的憲政價值［J］.政法論叢，2004（4）.

［9］費善成.我國公民基本權利的憲法訴訟制度探析［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2001（4）.

D921

A

1673－1395（2012）01－0047－02

2011 -11 -20

施璐（1988—），女，湖北荊州人，碩士研究生。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com