公元前5世紀楚國和雅典的官制比較研究

李義芳

（長江大學(xué) 文學(xué)院，湖北 荊州 434023）

公元前5世紀楚國和雅典的官制比較研究

李義芳

（長江大學(xué) 文學(xué)院，湖北 荊州 434023）

公元前5世紀是楚國和雅典官制的成熟定型期。從對二者的行政、軍事、經(jīng)濟等官制的比較中可見，由于政治體制的差異，楚國和雅典在職官設(shè)置、官員產(chǎn)生和其權(quán)力等方面有很大差異；但官制賴以產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)基本相似，官員都講究出身，都在各自的歷史進程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

公元前5世紀；楚國；雅典；官制

公元前5世紀是楚國和雅典政治制度比較成熟的時期，作為政治制度核心內(nèi)容的官制，由中央官制和地方官制兩套體系構(gòu)成。楚國和雅典的政治體制不同，官職的設(shè)置和職能差異也很大，但不乏共同之處。筆者擬借助現(xiàn)有研究成果，重點對楚國和雅典的行政、軍事、經(jīng)濟官制進行比較研究，探尋它們各自的特色，以便于我們更加理性地認識東西方古典政治文明。

一、行政官制比較

公元前5世紀，楚國已形成了君主專制中央集權(quán)的貴族政治體制。楚王是專制君主，享有絕對權(quán)威，對貴族官員有任免升降乃至生殺大權(quán)；貴族對君主有進諫之權(quán)，但是否采納則完全取決于楚王。楚國實行的是貴族政治體制，王族掌握著楚國的各項大權(quán)。在百官中，令尹被稱為“國冠之上”，“執(zhí)一國之柄”（《說苑·至公》），對內(nèi)掌管政治、軍事、司法，對外代表國王處理外交事務(wù)，集政治、軍事、司法、外交大權(quán)于一身。楚王是最高軍事統(tǒng)帥，楚王之下，令尹不僅掌管全國的政務(wù)，也直接統(tǒng)帥軍事。春秋戰(zhàn)國時期楚國令尹共計46人，其中，楚人42人，外籍4人。42名楚籍令尹中，有39人是王族血統(tǒng)。［1］（P80）而且這些王族成員在成為令尹之前都曾任別職，其中功勞突出者才得以晉升。這充分體現(xiàn)了楚國貴族政治的特點。楚國實行中央集權(quán)制。在地方，設(shè)縣、鄉(xiāng)、州、里、邑等行政機構(gòu)。縣是介于中央和地方基層機構(gòu)之間的中層機構(gòu)。縣尹或縣公由楚王族或其旁系分支的貴族擔(dān)任，其地位極高，僅次于令尹、司馬。［2］縣以下設(shè)立鄉(xiāng)、州、里、邑等基層行政機構(gòu)，這些基層組織在春秋時期的文獻中比較少見，而《包山楚簡》中卻多有提及，說明“到春秋中后期，各級地方組織大概才有所發(fā)展，至戰(zhàn)國時期逐漸齊備”［3］。縣與鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)與州、里、邑之間都是上下統(tǒng)屬關(guān)系。鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)師，州設(shè)州加公、里設(shè)里公，他們是地方基層行政機構(gòu)的最高長官，擔(dān)負著直接治民的重要職責(zé)。此外，從楚惠王始直至楚被秦滅，楚一直設(shè)封君制，作為地方政權(quán)組織的補充。封君“主要是戰(zhàn)國時期楚國王族成員以及春秋以來楚國舊族后裔”［4］。

雅典實行的是以城邦為基礎(chǔ)的奴隸主民主政治體制。公元前5世紀，公民大會、陪審法庭和五百人會議是雅典主要的民主機構(gòu)。全體公民參加的公民大會為最高權(quán)力機關(guān)和最高立法機關(guān)；陪審法庭為最高司法機關(guān)；五百人會議為最高行政機關(guān)，它是公民大會的常務(wù)委員會，負責(zé)大部分行政事務(wù)，草擬提案，主持公民大會，掌管國家財政。首席執(zhí)政官只保留王的空銜和一般案件的初審權(quán)以及判處少量罰金的權(quán)力，實際上只是雅典城的宗教首長。官職向所有公民開放，“凡是由公民雙親所生者均享有公民權(quán)，他們長到18歲時在其居住區(qū)注冊。”“等到兩年期滿，他們便成為普通公民集團的成員。”“所有經(jīng)常的行政官員，除軍事基金司庫官、觀劇基金管理官以及水井監(jiān)督官外，都由抽簽任用；這三個官吏則用舉手選舉，……所有軍事官吏也用舉手選舉。”［5］為了吸引公民對城邦政治生活的關(guān)注，使貧窮公民也可以擔(dān)任公職，還實行公職薪給或津貼制。雅典城邦的基礎(chǔ)是德莫。克里斯提尼改革把雅典公民由氏族編制改為地區(qū)編制，以德莫為行政單位。德莫設(shè)置民選的村長、書記、辯護人、傳令官、監(jiān)察官、司庫官等管理事務(wù)。村長是德莫最重要的官員，經(jīng)抽簽產(chǎn)生，任期一年。其他官員任期不長，也不是所有德莫都有這些官職。村長的職責(zé)主要分為兩大類，即負責(zé)本村的事務(wù)和協(xié)助或代表中央權(quán)力機構(gòu)管理地方事務(wù)。就地方性權(quán)力而言，村長負責(zé)本村的行政、財政、司法與宗教事務(wù)。大約從公元前5世紀中期開始，每個德莫可以抽簽、占卜等形式，從30歲以上的德莫男人中選舉自己的官員，如同雅典城邦的官員選舉一樣，任職前要對其進行詳細的審查，卸任時則要對其任期內(nèi)的行為進行審查。［6］（P51）司法審理中，陪審團成員中的村長應(yīng)不少于10人。公元前5世紀后期，還在德莫設(shè)立巡回法庭。從某種意義上說，雅典民主政治是公民政治，公民權(quán)的裁定始終取決于德莫的登記、審核、表決和軍事訓(xùn)練。

從上面的比較可知，楚國和雅典的行政體制完全不同。楚國的行政、司法和軍事大權(quán)都屬于楚王，從令尹到基層官員都隸屬于楚王，普通百姓則無任何權(quán)力可言。而雅典正相反，城邦體制下的雅典政府權(quán)力向全體全權(quán)公民開放，從中央機構(gòu)到基層組織都是公民行使權(quán)力的場所，所有公民通過參與選舉與被選舉、參加民眾大會和擔(dān)任公共職務(wù)等形式行使權(quán)力。

二、軍事官制比較

楚國軍事職官的設(shè)置也體現(xiàn)了君主專制的貴族政治的特色。楚國的軍隊種類分車戰(zhàn)部隊和“舟師”，從隸屬關(guān)系看，可分為正軍（左、中、右三軍）、楚王的親兵、太子的宮甲、私卒和縣師。從整體而言，無論哪一級的軍隊都是以王室成員為骨干，以國人為主體組編而成的。在楚國左、中、右三軍中，楚王是最高軍事統(tǒng)帥。楚王之下，設(shè)有令尹、司馬、莫敖、左司馬、右司馬、柱國等軍事職官，但這些軍政長官與士卒之間沒有固定的隸屬關(guān)系，說明楚王對軍隊有絕對的指揮權(quán)。領(lǐng)有私卒的貴族既是族兵的主帥，又是國家軍隊中的將佐。作為地方軍事組織的縣師，其調(diào)遣權(quán)屬中央。這就保證了楚國的軍權(quán)控制在以楚王為代表的貴族手中。

雅典軍隊的組成不同于楚國。早在梭倫改革時4個等級的公民就都有服兵役的義務(wù)，并須自己出資配備武裝，親自率領(lǐng)奴隸和屬下作戰(zhàn)。4個等級也是軍隊組織的基礎(chǔ)，第一、二等級的人充當(dāng)騎兵，第三等級的人擔(dān)任重裝步兵，第四等級的人構(gòu)成輕裝步兵，在軍隊中負責(zé)雜務(wù)，或充任海軍。雅典的軍事職官設(shè)置既有民主的一面，也有向富裕公民集權(quán)的趨勢。由每個部落選舉1名將軍組成十將軍委員會。希波戰(zhàn)爭前，雅典軍隊由首席執(zhí)政官任統(tǒng)帥，十將軍委員會率軍作戰(zhàn)。后因戰(zhàn)爭頻仍，不僅軍隊統(tǒng)帥權(quán)，而且雅典城邦的財政和外交大權(quán)都由十將軍掌控。戰(zhàn)時，將軍們統(tǒng)率海陸軍，掌管外交事務(wù)，支配大部分國家財富。十將軍是當(dāng)時雅典唯一可以連任的職務(wù)，不過沒有薪酬，只有富裕公民才有資格充任。如果將軍有叛國行為或作戰(zhàn)失敗，須受審判。伯里克利曾任首席將軍15年，獨攬大權(quán)，雖曾因戰(zhàn)敗而被免職，課以罰款，但不久又復(fù)職了。所以修昔底德說：“雅典在名義上是民主政治，但事實上權(quán)力是在第一公民手中。”［7］（P317）此外，雅典還設(shè)有聯(lián)隊長、騎兵司令、部落騎兵司令、衛(wèi)士指揮官等軍事職官。

三、經(jīng)濟官制比較

楚國和雅典的工商業(yè)都比較發(fā)達，手工業(yè)部門齊全（只是具體部門有些差異），貿(mào)易繁榮，因而管理機構(gòu)的設(shè)置和官員的配備都很完善，經(jīng)濟職官大致可分為手工業(yè)管理官員、商業(yè)管理官員和服務(wù)行業(yè)管理官員等。

（一）手工業(yè)管理官員

楚國的青銅和鐵器冶鑄、城市建筑、漆木器制造、紡織、玉器制作等行業(yè)發(fā)達。從中央到地方都設(shè)工尹管理百工，以工佐或少工佐作為其副職。設(shè)集尹、少集尹管理手工制作；連尹、陵尹負責(zé)礦山開采；冶師、冶佐負責(zé)青銅和鐵器冶鑄的技術(shù)工作；銅官專管銅錢鑄造；吏臣負責(zé)漆木器業(yè)的行政管理，右工師為此行業(yè)的技術(shù)官吏；司城主管城市建設(shè)；司徒監(jiān)管工奴的征發(fā)和勞動；封人負責(zé)工程規(guī)劃設(shè)計和建筑材料、工期，以及經(jīng)費的預(yù)算工作；玉尹、玉令掌管玉器制作；織室尹管理紡織部門；藍尹負責(zé)染色之事；司衣負責(zé)王室服飾。

公元前5世紀，雅典冶金、造船、制陶、釀酒、皮革等行業(yè)都比較發(fā)達，主要由五百人會議成員輪流管理。

（二）商業(yè)管理官員

楚國有關(guān)稅收和財務(wù)管理的職官有：正官（主管稅收）、陸官和五渚正（具體負責(zé)征收山林稅收和川澤稅）、計官（負責(zé)財務(wù)工作）、軍計（負責(zé)軍隊的營建、軍需和財務(wù)）、粟客（負責(zé)管理糧食購銷和儲藏）等。為了加強城鎮(zhèn)工商業(yè)的管理，楚國設(shè)市令管理集市貿(mào)易，市工管理市場，監(jiān)市負責(zé)商品檢驗。

雅典的城市建設(shè)管理和商業(yè)管理也具民主色彩，官吏類別和人數(shù)更多。由五百人會議選舉神廟修繕官（負責(zé)神廟的興建與維修）、街道建筑官（督促公共奴隸修筑道路）、市場監(jiān)督官、港口監(jiān)督官等。此外，還有軍事基金司庫官、觀劇基金管理官、水井監(jiān)督官等。［5］

（三）服務(wù)行業(yè)管理官員

楚國實行的是君主專制政體，以楚王為核心的宮廷是楚國的政治、文化中心，因此為宮廷服務(wù)的機構(gòu)和官員很多，主要職官有：太師、環(huán)列之尹、郎中、中射士、門尹（閽人）、囂尹、少師、左徒、太宰、箴尹、謁者、寢尹、清尹、正仆人、御士、宮廄尹、監(jiān)馬尹、工尹、芋尹、蘭尹、郊尹、陵尹、樂尹、卜尹、左史等。

雅典沒有以王和宮廷為中心的服務(wù)機構(gòu)和官員，只有為全體市民服務(wù)的官員，如度量衡監(jiān)督官（監(jiān)督商人的度量衡器使用），谷物看守官（監(jiān)督谷物銷售價格），城市監(jiān)督官（從監(jiān)督街頭賣藝女人的收費標(biāo)準，到督促公共奴隸掩埋路斃者的尸體，無所不包），等等。

四、結(jié)論

世界是舉世認可的；保守性則體現(xiàn)在對公民身份和部分官職（如將軍）的財產(chǎn)資格的限制。開放性促進了國家的強大和文化的繁榮，保守性則成為國家衰落的原因之一。

第二，楚國和雅典的任官制度都講究出身，只不過楚國強調(diào)的是貴族出身，而雅典強調(diào)的是公民出身和財產(chǎn)資格。楚國從中央到地方的高級官職基本都由楚王族及其分支擔(dān)任（雖偶爾有例外），在貴族中基本能做到任賢與能，而且如果官員濫用職權(quán)就要依法予以嚴厲的懲罰。楚國除了王位世襲外，令尹等各級職官都不能世襲，這就為任賢與能提供了可能，而且有時候也能突破血緣關(guān)系的限制而啟用外族人。《史記·孫子吳起列傳》載：“楚悼王素聞起賢，至則相楚。”吳起即不是楚國人。雅典人成為正式公民之前首先要在本村申報，然后要經(jīng)歷2年的資格審查，成為正式公民之后才有參與政治活動的資格和權(quán)利。伯里克利時代，享有公民權(quán)的人約有3萬人左右，但由于農(nóng)忙、交通不便和薪酬低等原因，出席公民大會的通常不超過兩三千人，其中大多數(shù)是比較富裕的商人、作坊主和手工業(yè)者。將軍一職沒有津貼，只有富裕的公民才能出任。外邦人和婦女、奴隸被排除在城邦民主政治之外。

第三，君主專制和民主政治在各自的歷史進程中都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。楚國的強大、楚文化的輝煌與燦爛是世人矚目的，這些都得益于楚國強大的王權(quán)和穩(wěn)定的政治局勢。雅典的民主制造就了雅典“全希臘最好的學(xué)校”的地位。楚國和雅典最終都衰落并被融入統(tǒng)一的歷史大潮之中，兩國的政治傳統(tǒng)對統(tǒng)一文化都產(chǎn)生了深遠的影響。

通過比較我們發(fā)現(xiàn)，楚國和雅典的官制表面看起來差異很大，甚至是兩種截然不同的政治制度的體現(xiàn)，但在這種表象背后卻有很多相同之處。

第一，楚國和雅典官制的本質(zhì)是相同的，都是其政治體制的具體表現(xiàn)，都建立在以農(nóng)為本、工商業(yè)比較發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，都具有一定的保守性和開放性。楚國官制的保守性是明顯的，重視貴族血統(tǒng)和對高級官爵的封閉是其主要表現(xiàn)；開放性則體現(xiàn)在博采眾長以及對周朝舊制的叛逆上。雅典官制的開放性是不言而喻的，公民參與政治的程度在古代

［1］宋公文.楚史新探［M］.開封：河南大學(xué)出版社，1988.

［2］譚黎明.春秋戰(zhàn)國時期楚國官制［D］.吉林大學(xué)，2006.

［3］顧久幸.楚國地方基層行政機構(gòu)探討［J］.江漢論壇，1993（7）.

［4］何浩.戰(zhàn)國時期楚封君初探［J］.歷史研究，1984（5）.

［5］（古希臘）亞里士多德.雅典政制［M］.日知，力野，譯.北京：三聯(lián)書店，1957.

［6］解光云.多維視域下的古典雅典城鄉(xiāng)關(guān)系［M］.合肥：安徽人民出版社，2007.

［7］李天祜.古代希臘史［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1991.

A Comparative Study on Official Systems between the State of Chu and Athens in the 5th Century B.C.

LI Yi－Fang （School of Literature，Yangtze University，Jingzhou Hubei 434023）

Official systems in the state of Chu and Athens are basically fixed in the 5th Century B.C.Through the comparison of official systems in administration，military and economy within the two countries，we can easily find that there are great differences in the political position setting，political election and political power，due to different political systems.Nevertheless，the economic bases on which the two countries’official systems formulated are relatively similar.For example，officials all have noble origins and play corresponding roles in each historical development.

5th Century B.C.；the state of Chu；Athens；official systems

D523.2

A

1673－1395（2012）01－0174－03

2011 11 10

湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（2009y040）

李義芳（1967－），女，湖北潛江人，副教授，碩士，主要從事荊楚文化研究。

責(zé)任編輯 強 琛 E－mail：qiangchen42@163.com