中國城鄉居民收入差距原因及對策

何 春

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

改革開放以來，我國經濟發展取得了令人矚目的成績，人們生活水平得到顯著提高，與此同時，我國的各類收入差距也顯著地擴大，其中，尤以城鄉收入差距引人關注。在國際上，基尼系數是衡量收入差距的一個重要指標，通常認為，當基尼系數在0.4～0.5之間，被認為收入差距過大，若基尼系數超過0.5則表示出現兩極分化。而我國的基尼系數早在2000年就已超過國際警戒線0.4的標準，中國城鄉居民收入差距過大。過大的收入差距不僅直接關系到廣大農村居民生存與發展的切身利益，而且會嚴重影響城鄉協調發展和社會的穩定，最終影響我國共同富裕這一遠大目標的實現。［1］

一、影響城鄉居民收入差距的重要因素

（一）城鄉二元經濟結構

新中國成立后，建立了城鄉分割的戶籍制度，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。正是這種城鄉分割的戶籍制度的建立，使我國形成了典型的二元社會經濟結構，這樣，農民就被嚴格地限制在土地上，不能自由地選擇職業，而具有城市戶籍的居民則大部分都在城市就業，并且享受著農村居民在城市享受不到的收入、養老、社會福利、子女上學等方面的優惠待遇。

我國是一個農業人口占絕大多數的國家，但在這個“二元結構”特征明顯的經濟社會里，農村人口向城市遷移的難度加大，農村剩余勞動力無法向城市轉移，造成了生產要素的不合理配置，使農村非農產業的發展得到抑制。此外，農業部門僅僅是一個“糊口”部門，沒有太多的高額利潤，而工業部門則恰恰相反，由此，城鄉差別不斷拉大。雖然，近些年來，政府放開了對農民進城務工的限制，大量的農民工在城市找到了工作，但城鄉分割的問題仍未得到解決，城市仍然普遍存在對農民工的歧視、對農民工戶口遷移及其子女上學問題的限制，農民工收入低并且缺乏保障。因此，以戶籍制度為基礎的城鄉分割體制并未得到根本改變，多年形成的城鄉“鴻溝”和“壁壘”仍在起作用 。總之，城鄉分割的二元經濟社會結構是我國城鄉居民收入差距不斷拉大的根源。

（二）經濟體制改革在城鄉表現出的非均衡性

改革開放之后，我國首先在農村進行經濟體制改革。在農村推行以家庭聯產承包責任制為主的生產方式，使土地的所有權與經營權相互分離，把農民的個人經濟利益與集體利益緊密聯系起來，極大地調動了廣大農民的勞動積極性和創造性，農村的生產力得到解放，農民的收入增加。因此，在20世紀80年代前期我國的城鄉居民收入差距有不斷縮小之勢。此后，城市成為了我國經濟體制改革的重點。發展經濟的重心放到了城市，城市經濟迅速發展，城市居民的收入開始大幅度提高。與此同時，廣大農村仍是家庭承包責任制，農村經濟體制改革沒有發生大的變化。由于農戶承包經營的土地規模小，耕地分散，限制了農業科技和大型農業機械的推廣和應用，農業生產效益和農業勞動生產率難以提高，農村經濟持續增長缺乏后勁，導致農民收入增長緩慢，我國城鄉居民收入差距明顯反彈，并隨著時間推移呈擴大化的趨勢。

（三）城鄉居民人力資本差異

科技越來越成為經濟發展中的重要影響因素，而科技的掌握在于人，因此，人力資本存量中人的技能、學識和健康是決定個人收入的重要因素。我國農村人口眾多，但是素質不是很高，尤其是科學文化素質。農民作為一個較大的整體，是文化水平和技術水平偏低的一個群體。改革開放以來，我國城鄉居民人力資本狀況都有很大的改善，就業人口文化素質有所提高，文盲、半文盲人口比重下降，但是城鄉居民人力資本存量仍然存在較大的差距。

二、縮小我國城鄉居民收入差距的對策

（一）改革戶籍制度，消除二元社會經濟結構

各級政府要加大力度改革現行城鄉分割的戶籍制度，允許人員的自由流動，讓那些進城務工的農民能夠在城市落戶，讓他們能夠享受和城市居民一樣的待遇和福利，切實解決農民工子女在城市上學的問題。這樣一方面可以促進農村剩余勞動力向城市的流動，實現資源的優化配置；另一方面可以縮小城鄉的差距，促進和諧社會的形成。中央政府近幾年給農民工的保護就是為了打破城鄉格局所做的努力。農民工進城務工，一方面可以增加農民的收入，提高生活水平；另一方面又可以給城鎮人們的生活提供便利，促進城市的發展，最重要的是解決農民的就業問題，為新農村的建設提供良好基礎。

（二）大力發展現代農業

目前，我國的工業和服務業在整個國民經濟的發展中已經占據主導地位，可以為改造傳統農業提供必要的資金和技術支持，同時，由于工業化初期長期對農業剩余的獲取，制約農村的經濟發展，農民收入水平偏低，制約整個經濟社會的發展。因此，必須廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理的方法發展現代農業，有效地提高農業勞動的生產效率。此外，政府應該調整農業產業政策，建立農產品的深加工項目，改變單一農產品的輸出狀況，使資源得到充分利用，有效地提高農民收入。政府應積極扶持農村經濟合作組織，充分發揮各種農業協會的作用，在農戶和企業間架起“風險共擔、利益共享”的橋梁，為發展農業現代化奠定基礎。

（三）進一步加強政府財政對農村的支持力度

進一步落實“城市反哺農村，工業反哺農業”的政策，加強政府財政對農村的支持力度，明確財政支農的重點，如加大對農業科技的投入，支持建立涉農服務體系等。同時為保證農民得到切實利益，應建立和完善以收入補貼、生產補貼、救助性補貼為主要方式的財政支農資金直接補貼模式。加快建立新型農業社會化服務體系，改善農民的醫療衛生條件，建設農民的休閑娛樂場所，增加農村信用社網點，方便農民存貸款的資金需求。此外，中央、地方各級政府還應建立農村、農業專項發展基金，加大對農業的投資，加快農業的發展。［2］（P315～316）

（四）加強農村教育，提高農民素質

要提高農民的收入，就必須加快農村教育事業的發展，提高農民的整體素質。黨和國家要從戰略和全局的高度出發，把農村基礎教育的發展擺在優先發展的戰略地位，在農村普及和鞏固九年義務教育，構建農村義務教育經費保障機制，改善農村的教學設施，加大對貧困家庭子女入學的幫助，同時鼓勵高校畢業生到基層去，提高農村教師的工資和工作條件。要加強對農村教師的培訓工作，提高他們的教學素質和教學質量。此外，國家還應加快農村中等職業教育并給予農民大幅度的優惠，大力加強對外出務工的農民的專業技能的培訓，再教育培訓和職業資格培訓，提高他們的競爭能力。［3］

三、結論

提高農村居民的收入，縮小城鄉居民的收入差距是統籌城鄉發展，構建和諧社會的一項重要任務，黨和國家政府必須引起高度的重視。實行有利于農民的政策，加大對“三農”的支持力度，增加對農民的財政支出，提高農村人口素質，加強和完善農業基礎設施的建設，大力發展現代農業，提高農村居民的收入，縮小城鄉居民收入差距，讓農民切實享受社會主義發展的成果，加快推進現代化的進程。

［1］劉玲靈.縮小中國城鄉居民的收入差距構建社會主義和諧社會［J］.學理論，2010（30）.

［2］于國安，曲永義等.收入分配問題研究［M］.北京：經濟科學出版社，2008.

［3］姜雪來.現階段我國城鄉收入差距擴大的解讀［J］.科教導刊，2011（8）.