“以畜控草”與新疆草畜平衡管理的探討

李曉敏，李 柱

（新疆畜牧科學院 草業研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

人類和社會經濟發展依賴并作用于草原［1］。長期以來，社會各界及業內把“以草定畜”和草畜平衡視為對天然草地放牧管理與生態保護和建設的終極目標，“以草定畜”似乎已被廣泛認同。目前，流行這樣一種觀點，認為牧民沒有科學地以草定畜，因此，牲畜超載嚴重，導致草原嚴重退化［2］。但是，也有學者認為，由于干旱地區草地的非線性規律，即便確定一個合理的放牧壓力，也未必能使草地從一個狀態轉變為另一個狀態，最終達到穩定平衡，在干旱地區，氣候變化的影響遠大于載畜量調節。草地的時間和空間異質性對載畜量核定有較大影響［3］。以草定畜的基礎理論研究仍然存在許多不足，目前存在一種傾向，“必須以草定畜，嚴格控制載畜量”，強制控制牲畜數量［4］。雖然，加強放牧管理并實現草畜平衡，已經從業內呼吁，到為社會各界接受，并已由主管部門強力推行，但到目前仍未取得重大突破，其主要原因在于相關支撐體系的缺失，而又僅僅強調減畜，致使“以草定畜”的放牧管理制度難于實現，在草原牧區實現草畜平衡管理依然任重道遠。

1 草畜平衡管理的內涵

多年來，人們普遍把“以草定畜”、“草畜平衡”簡單化為核定載畜量與減牧。草畜平衡管理應該是放牧管理的完整體系，核定載畜量當然是草畜平衡管理的重要內容之一，但決不是草畜平衡管理的全部。

1.1 確定合理的載畜量

要確定一個地區的合理載畜量并非易事，除了準確掌握草地產草量，還有合理確定采食量和利用率的問題，而在不同放牧狀態下牧草的再生率更是差異顯著。特別是對以山區草地為主的牧區，由于草地牧草產量受地形、基質和氣候影響極大，只能在較大尺度內進行監控，而且監測點位有限，在目前的技術水平及其基礎資料積累條件下，以牧戶為單位核定載畜量是極為不科學的。但是，通過觀察放牧結束后剩余牧草的高度，判斷放牧利用程度就相對簡便并且易于操作，如果一個放牧季節結束后，剩余牧草的高度在2cm以下，說明放牧利用過度，需要減少放牧量，或縮短放牧時間，或調整、改變現有放牧方式；剩余牧草的高度在2～5cm，說明放牧利用程度適中，不需要任何調整；剩余牧草的高度在5cm以上，表明放牧利用不足，可以適當加大放牧量。

1.2 合理的放牧制度

在新疆，雖然傳統放牧制度所形成的季節輪換放牧（實際是季節休閑放牧）利用體系具有與當地氣候、地形等自然條件相適應的特點，但是，也存在不盡合理和不科學的方面。當草地負載增大時，其對草地生產水平及草地植被的負面影響更加顯著。隨著人工飼草料基地規模的不斷擴大，新疆牧區冷季的放牧量將逐漸減少，在冷季將有大量的牲畜舍飼或半舍飼，這就為全面規劃和改革傳統的放牧制度，創造了極為有利的時空條件。

確定合理的放牧時期（季節）與合理的放牧時間（始牧期與終牧期），是建立合理放牧制度、實現草畜平衡管理的重要環節，且容易操作、見效快、成效顯著。

1.3 草地狀況監測與評價

草地狀況的監測與評價，是草畜平衡管理的基礎，必須建立完善的草地監測與評價體系，才能確保草原生態保護補助獎勵機制及草畜平衡管理制度的順利實施。草地管理人員及牧民也能通過對放牧場植被的監測（觀察），及時判斷和評價放牧利用的程度和草地植被的健康狀況，發現問題及時調整放牧管理方式。目前，需要盡快建立便于草地管理人員掌握和操作的草地狀況監測與評價方法，滿足草畜平衡管理對草地狀況評價的隨機、便捷，易于基層操作和及時性的需求。

2 草畜平衡管理的現狀及困境

農業部制定的《草畜平衡管理辦法》已于2005年開始實施，相關省區也制定了配套的實施辦法，從2011年起，國家又在內蒙古、新疆等8個主要草原牧區，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，其中，實施草畜平衡獎勵，在核定合理載畜量的基礎上，對未超載放牧的牧民給予獎勵。當前的草畜平衡管理僅考慮草地的面積和靜態的產量［5］，在實施草畜平衡管理的實際工作中，仍然存在一些關鍵性技術問題亟待解決，同時，草原環境的法治推進，必須伴隨并促進草原地區經濟發展［6］。

2.1 難以掌握草地牧草總產量

目前，在廣大草原牧區，可以依據的草地產草量數據資料，是以上世紀80年代及部分近期的調查數據為主，它實際是調查期的牧草存量，對夏季放牧場更是如此，而不是草地的牧草總產量。掌握草地的產草量及植被特點是以草定畜和草畜平衡管理的基礎和核心，而要準確掌握一個地區的產草量是相當困難的（特別是在放牧狀態下），有放牧的影響、牧草的再生量、年度間變化、地形變化等諸多問題。只有通過較長時間的定點監測，而不是傳統的調查，才有可能系統地把握草地（特別是對夏季放牧場）的牧草生產總水平。

2.2 難以統計草地的實際放牧量

動態掌握草地的實際放牧量也是草畜平衡管理的重要環節，而在目前的草原承包經營管理體制下，還沒有建立起像以往那樣有效的牧區草地放牧量統計機制，致使難以準確掌握草原牧區的實際放牧量，這也是目前實施草畜平衡管理所面臨的困境之一。

2.3 缺乏合理、實用的評價體系

實施草畜平衡管理，特別是今年已經啟動的草原生態保護補助獎勵機制，如何考核與評價放牧場（特別是暖季放牧場）的草畜平衡狀況，是貫徹落實國家草原生態保護補助獎勵機制，實現草原牧區草畜平衡的重要環節。草地生態系統健康評價的方法在我國尚處于剛剛起步階段［7］，目前的草地狀況評價一般是由一些專業機構通過傳統的草地調查或利用3S技術來進行，存在著評價周期長、缺乏直觀可量化的指標體系、技術復雜，不易為基層技術人員所操作等弊端，難以滿足草畜平衡管理對草地狀況評價的隨機、便捷和易于基層操作、及時性的需求。建立草地環境質量長期監測評價機制，是我國草地環境質量監測評級亟待解決的問題［4］。

3 “以畜控草”概念的提出

放牧作為一種最方便、經濟的草地利用方式，對草地植物生物量及植物組成的變化有很大影響［8］。立足于草地資源所具有的生態功能與草原畜牧業物質基礎的雙重性，基于合理放牧利用有利于草地的健康發展，通過對不同放牧利用制度、不同放牧強度、階段性禁牧、休閑放牧等放牧管理條件下草地植被的變化規律研究，“以畜控草”應該成為更加積極的草地管理態度和方式。放牧對植物物種組成有重要影響［9］，在新疆天山北坡，同地帶、同一類型的山地草甸草地，在夏季與冬季兩種不同放牧利用制度下，植被成分差異顯著：在冬季放牧利用制度下，山地草甸草地植被成分中，闊葉雜類草及小灌木明顯增多，牧草再生性減弱；而在夏季放牧利用制度下，植被成分中小雜類草與禾本科牧草明顯增多，牧草再生性增強；在降水量較豐富的中山帶，禁牧封育2～3年后，植被成分中飼用價值低、家畜不宜采食的粗大雜類草明顯增多。在新疆巴爾魯克山，同地帶、同一類型的山地草甸草原草地，在夏季放牧與割草兩種不同利用制度下，植被成分也有顯著差異，在夏季放牧利用制度下，禾本科牧草及小雜類草是草地的主要成分，而在刈割利用制度下，粗大雜類草成分顯著增加。實踐證明，通過不同放牧管理制度的變化，可以有效調控草地植被的狀況即通過放牧控制草地植被成分，這就是“以畜控草”可能成為草畜平衡管理重要途徑的基礎和依據。

4 “以畜控草”在草畜平衡中的應用

在草地放牧量持續較高水平的情況下，按照核定的“適宜載畜量”減畜，難度相當大，一方面牧民依然以家畜生產為主要收入來源，減畜即減少收入，牧民的想法還是盡可能地增加牲畜，同時，目前也無法以牧戶為單位確定令人信服的“適宜載畜量”。由此，一味強調核定草地的“適宜載畜量”，看似很科學并且聲勢浩大，但實際效果不佳，幾乎難以實現，這就是當前草畜平衡管理的現狀。放牧管理，具有很強的技術性，不僅需要有科學的理論知識，更重要的是需要有符合某一地區的具有地方性、合理性和實踐性的知識［10］。如果我們從草畜平衡管理體系的內涵出發，按照先易后難的原則，從建立適宜的放牧制度入手，通過“以畜控草”的積極態度和方式，可以有效提高目前草畜平衡管理的水平，促進草地資源與草原畜牧業的和諧發展。對于新疆北部中山帶的一些冬季放牧場，可以通過改暖季放牧利用減少草地植被中雜害的成分，提高草地的質量；對于降水豐富的夏季放牧場，通過延遲進入或提前轉出畜群、調整畜種結構等“以畜控草”途徑，修復退化草地植被，提高草地的生產水平。通過“以畜控草”，可以既保持草地植被健康狀況又有利于草原畜牧業的發展，這對于實施牧民定居與冷季舍飼的新疆草原牧區，具有極為重要的現實意義。

5 建議

要實現草畜平衡管理并完成好草原生態保護補助獎勵機制，必須做好五個方面的工作：一是要盡快建立相關的支撐體系，否則草畜平衡管理將成為紙上空談；二是要全面貫徹落實好草原生態補償機制與生態移民工作，形成全社會支持和負責生態環境治理的機制，確保草地生態環境建設目標的實現；三是要加大對牧區基礎設施建設的投入，其中，牧區飼草料基地建設應該是重點，有人工飼草料基地為依托，就能為草畜平衡管理和草地生態環境建設創造極為有利的時空條件；四是要做好牧民及基層技術人員的技術培訓工作，使其盡快掌握有關科學放牧管理的基本知識和技能，使其主動參與傳統放牧制度改革和現代科學放牧管理制度的建立；五是在草地放牧強度不能一時大幅度減控的情況下，改革與調整傳統的放牧管理制度，通過“以畜控草”的途徑推進草畜平衡管理制度的實施。

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［10］李紅善，常根柱.牧區放牧管理傳統鄉土知識挖掘［J］.草業與畜牧，2011（5）：60－62.