高職旅游管理類專業推行“雙證書”制度研究

□文/ 胡 鐵 趙本謙

（秦皇島職業技術學院 河北·秦皇島）

“雙證書”制度是指學歷證書和職業資格證書并重制度，它是目前我國高等職業教育的一種理想培養模式。這種制度既是經濟社會發展對高等職業教育培養高端技能型人才的一種客觀要求，也是高等職業教育適應市場需求的體現。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16 號文）明確提出：“推進‘雙證書’制度，強化學生職業能力的培養，使有職業資格證書專業的畢業生取得‘雙證書’的人數達到80%以上。”《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》（教職成［2011］6 號文）、《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成［2011］9 號文）、《教育部、財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成［2011］11 號文）、《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領科學發展的若干意見》（教職成［2011］12 號文）均指出要推行“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接。

旅游高等職業教育實行“雙證書”制度，這是積極推行大學生職業資格證書制度，深化高教改革、適應社會發展與市場變化對人才培養的需要。但從實踐來看，無論是在體制機制上，還是從現實操作方面，都還有很多問題需要我們解決。

一、旅游管理類專業推行“雙證書”制度存在的困難

作為高等職業教育中的文管類專業，旅游管理類專業培養的是服務于旅游行業企業一線的高端技能型人才。但就目前來看，旅游管理類專業推行“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接，還存在現實上的一些困難。

（一）職業資格種類不完整。根據《中華人民共和國職業大典》，我國職業劃分為1，838 個細類，除去其他類，實際的職業種類數量是1，496 個。2004年至今又新發布了十二批共122 種新職業。在這其中，屬于旅游管理類或與之相關的職業約有13 種，大多數屬于基層服務崗位，而那些知識要求高、專業性強的技術和管理職業，《職業大典》并未收錄，也沒有相應的職業標準，這就為高職旅游管理類專業的教學帶來較大的困難。以酒店管理專業為例，培養目標為酒店中基層管理人員，而在《職業大典》中僅能對應“前廳服務員”、“客戶服務員”、“餐廳服務員”三個基層職業（工種），高職學生在畢業時完全能夠達到規定的最高等級要求。但學生將來的升遷職業，在《職業大典》中并未體現。（表1）

表1 《職業大典》及新頒布職業中旅游管理類職業資格證書

（二）職業準入制度不完善。雖然近些年來國家在許多法規和政策性文件中提出了實行雙證書制度的要求，并于2000年7月規定對90 個技術工種實行職業資格準入制度，要求就業者必須經過職業資格鑒定合格者方可錄用。在這個規定里，13 種旅游管理類職業只有4 種實行職業準入制度，加上早就已經實習職業準入的導游員職業資格證，共有5 個工種實行職業準入制度。但從實踐來看，由于執法部門對當前酒店等旅游類企業違法用工的現象監管不到位，勞動準入制度推行的力度不夠，很多企業仍存在大量的無證勞動力。

其次，在職業準入認證方面，還存在著認證方式、內容與實際職業要求不相符的情形。如導游員職業資格認證，目前絕大多數地區實行筆試與面試相結合的認證方式，但在實踐中對于筆試的重視程度往往超過了面試，而導游員職業需要的是實際的工作能力，這些能力很多是在筆試中無法測量的。這就出現了部分考生高分低能，而另外一些考生能力很強，卻因無法通過筆試而不能從事導游工作的現象。

（三）證書種類多，含金量有限。除了以上在《職業大典》中明文規定的職業外，在目前市場上，還存在著一些其他的旅游管理類職業資格證書，如旅游計調師、旅游咨詢師、涉外旅游管理師、中國餐飲業職業經理、中國飯店業準職業經理人、旅游酒店管理師、國際飯店業高級職業經理人職業資格證書等。

以上所有旅游管理類職業資格證書中，除導游證等國家嚴格執行就業準入的職業資格證外，多數新興職業認證都比較“簡單”，通過率接近100%。這些都一定程度上影響了職業資格證書的權威性，對推行職業資格證書制度產生了消極的影響。

（四）管理體制不完善。首先，從認證部門來看，既有人事部門組織的職業資格考試，又有相關行業主管部門或行業協會組織的考試。一些政府部門壟斷了發證權，培訓和考核也被一些行業和部門壟斷。考生只有參加本部門的培訓、購買本部門編寫的教材才能順利通過考試。這使得高等職業資源在職業資格體系中沒有發揮出應有的作用；其次，從職業資格的認證過程來看，政府主導居多，企業參與過少。這使得考生獲得的職業資格證書并不被企業所認可。

二、推行“雙證書”制度，實現學歷證書與職業資格證書對接的建議

（一）完善職業分類體系。在國家層面，首先應把旅游管理類的職業資格證書體系覆蓋到那些旅游行業企業的典型工作崗位，并涵蓋職業的各個級別；其次應依托行業或企業，制定相應的職業資格標準，使得高等職業院校的旅游專業教育有“法”可依。

（二）實行嚴格的職業準入制度。對于那些專業化程度強、知識技能要求高的職業，應嚴格就業準入制度。加強監管，嚴格執法，切實推行先持證后就業的準入制度。

（三）探索建立學歷證書與職業資格證書互通互認的制度。“雙證互通”是指符合條件的高等職業院校畢業生在獲得學歷證書的同時，不用參加由職業技能鑒定部門舉行的資格考評，可直接取得相應的職業資格證書。建議由人力資源和社會保障部門、旅游行政部門、教育部門三方協調，研究確定進行高職旅游管理類專業及其教學標準的總體框架，確保高職院校中的旅游管理類專業的教學內容能夠涵蓋相應的國家職業資格標準，并設立專門的高職院校職業資格認證管理機構。學歷證書與職業資格證書所需要的理論知識測試可實行一考多用，互認互通。

（四）統一職業資格認證工作體系。對各類旅游職業資格設置、考試、鑒定、培訓、發證等活動，人力資源部門及行業主管部門應及時進行清理和規范，并通過加強對職業標準的研究，使我國的旅游管理類職業資格證書逐步與國際接軌，實現通行互認。

（五）改革職業資格認證方式和內容。對于那些對實際工作能力要求較高的職業和崗位，應加強面試及實際技能方面的考試，采用靈活的認證方式，必要時可延長認證時間，以達到測量真實能力的目的。如導游員的資格認證，可采用實地導游、情景測試的方式來考查考生的真實工作能力，評委由旅游企業工作人員組成，最終達到持證即能上崗的目的。

（六）高等職業院校應進行專業建設和課程改革

1、構建“雙證融通”的人才培養方案。傳統教育理念下的高職人才培養方案是學科型教育的仿制品，忽略國家職業標準，也沒有充分考慮到企業生產實踐和職業崗位（群）的實際需要。人才培養方案忽視學生的職業能力培養，致使學歷教育與職業資格證書教育相分離。

“雙證融通”的人才培養方案，指的是學歷證書教育與職業資格證書教育二者內容相融合、目標相一致、教學過程相統一的人才培養方案，形成學歷教育（以綜合文化素質水平為標志）與職業資格證書教育（以職能能力水平為標志）的溝通與銜接，從而構建起有效實施“雙證書”制度的基本框架。

2、加強課程整合與重組，建立科學合理的課程體系。一是要打破以學科知識為本位的課程體系，建立起以能力為本位、“雙證融通”的課程體系。把職業資格標準納入課程教學體系，實現學歷證書教育與職業資格證書教育內涵上的溝通與銜接；二是要根據職業崗位需要和學生就業創業的需要，對課程進行開發、重組和調配，逐步實現課程的綜合化、模塊化。增加選修課，使課程具有相應的彈性，以適應市場的需要。

3、加強工學結合、校企合作，搭建人才培養平臺。本著“互利互惠、優勢互補、利益共享、風險共擔”的原則，建立工學結合的校企互動機制和運行機制，充分調動校企雙方尤其是企業的積極性，建立起長期穩定的合作關系。為旅游管理類人才的培養搭建理想的平臺。

4、加強“雙師型”教師隊伍建設。推行“雙證書”制度，要求高職院校的教師具備“雙師”素質，尤其是專業教育應全面了解國家職業資格證書的發展動態，熟悉與本專業相關的職業資格標準，并具備相應的職業資格，有較強的服務、管理一線的工作能力。這樣才能擔負起培養高端技能型人才的重任。

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