我國示范高職建設(shè)項目管理文獻研究綜述*

卜曉苑

（寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 寧夏 銀川 750021）

項目管理是在有限的資源條件下，為保證項目進度、成本、質(zhì)量達到最優(yōu)化，盡量減少項目失敗風(fēng)險而采取的各種措施。2006年11月，教育部、財政部實施了 “國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”（以下簡稱示范高職建設(shè)項目），遴選100所高職院校進行重點建設(shè)。2010年6月教育部、財政部繼續(xù)實施該計劃，新增100所骨干高職院校。示范高職建設(shè)項目管理是指立項院校在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效的管理，即從項目決策開始，到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)示范高職建設(shè)項目目標(biāo)。本文擬從項目管理的必要性及項目生命周期的幾個主要階段綜述我國示范高職建設(shè)項目管理的研究成果。

示范高職建設(shè)項目管理的必要性研究

示范高職建設(shè)項目具有總體目標(biāo)明確、具體目標(biāo)要素多樣、各要素有機結(jié)合、項目資源有限、團隊臨時組合等明顯的項目特征，其投入資金之多、建設(shè)期之長、參與人員之廣是我國職業(yè)教育史上從未有過的。為了有效地控制項目的進度、成本與質(zhì)量，實現(xiàn)建設(shè)的總體目標(biāo)，學(xué)者們普遍認(rèn)為必須借鑒項目管理成熟的理論與方法來化解項目建設(shè)過程中的難題。

（一）項目管理有利于實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)

示范高職的建設(shè)目標(biāo)是以專業(yè)建設(shè)為核心，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會服務(wù)能力，增強辦學(xué)實力，使立項院校成為發(fā)展的示范、改革的示范和管理的示范。為了實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，立項院校在設(shè)計建設(shè)方案時，涵蓋了多個重點專業(yè)及專業(yè)群項目與增強辦學(xué)實力的綜合項目（如教學(xué)質(zhì)量保障項目、社會服務(wù)能力建設(shè)項目等）。這些項目分解為二級項目及建設(shè)任務(wù)點后，涉及院校眾多部門及人員。立項院校面臨著運行多個項目時產(chǎn)生的資源（人力、資金、時間等）配置和部門協(xié)調(diào)困難，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何進行項目管理，某種程度上決定了項目建設(shè)的成敗。季翔認(rèn)為，只有實施項目管理，充分發(fā)揮項目實施者的主動性與創(chuàng)造性，才能高質(zhì)量地完成示范高職建設(shè)項目的目標(biāo)與任務(wù)。

（二）項目管理有利于創(chuàng)新管理機制

示范高職建設(shè)項目的主要目標(biāo)之一是通過管理體制創(chuàng)新，積極探索國內(nèi)一流高職院校管理機制，成為“管理的示范”。項目管理是一種基于團隊管理的個人負(fù)責(zé)制，可以淡化傳統(tǒng)職能管理的弊端，整合院校內(nèi)部各種資源，實現(xiàn)資源的有效利用；加強教職工之間、部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮人的主動性和積極性；明確職責(zé)，創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境，提高管理效率。楊成、何楊盛哲認(rèn)為，借鑒企業(yè)管理理念，創(chuàng)新企業(yè)化的學(xué)校管理方法，不僅解決了示范建設(shè)的管理機制問題，更重要的是由此導(dǎo)入了一個不斷追求卓越的工作方法和工作氛圍。周勁松認(rèn)識到項目化管理是推動學(xué)校變革的巨大引擎，是提高學(xué)校運行效能的基本途徑，是集中攻克復(fù)雜問題的必要手段，是提高項目建設(shè)效能的必然選擇。

示范高職建設(shè)項目管理過程研究

示范高職建設(shè)項目管理過程包含了項目申報、項目啟動與規(guī)劃、項目實施與監(jiān)控及項目驗收等幾個主要階段，構(gòu)成一個完整的項目生命周期，每個階段都以可交付的工作成果為標(biāo)志（見圖1）。

圖1 示范高職建設(shè)項目的生命周期示意圖

（一）項目申報階段

項目選擇階段的主要任務(wù)是選擇正確的項目，使其符合組織的戰(zhàn)略規(guī)劃。示范高職建設(shè)項目管理的選擇階段 （即申報階段）是以教育部、財政部啟動示范高職建設(shè)項目文件為起點，以教育部公布立項高職院校名單文件為終點。這一階段目標(biāo)是獲得項目授權(quán)，工作重點是項目申報準(zhǔn)備，如撰寫項目推薦書、可行性分析報告及建設(shè)方案，準(zhǔn)備申報答辯等。2006年“示范高職建設(shè)項目”啟動后，對項目管理第一個階段的認(rèn)識不夠充分，研究成果極少。

（二）項目啟動與規(guī)劃階段

項目啟動與規(guī)劃階段的主要任務(wù)是組織項目團隊、確定項目范圍、制定項目計劃、分解項目工作、計劃項目資源、預(yù)測項目風(fēng)險等。

示范高職建設(shè)項目管理的啟動與規(guī)劃階段是以教育部公布立項高職院校文件為起點，以立項高職院校獲準(zhǔn)教育部對建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書的批復(fù)為終點。這一階段的目標(biāo)是明確項目建設(shè)范圍，優(yōu)化項目建設(shè)目標(biāo)，工作重點是修改與完善建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書。立項院校在獲準(zhǔn)立項后組建項目組織、明確項目團隊責(zé)任、分解項目工作任務(wù)；制定示范高職項目管理辦法及項目管理流程；開發(fā)項目管理所需要的表格、文檔及管理軟件；制定與發(fā)布項目任務(wù)年度計劃；修改與完善項目建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書；采取項目風(fēng)險防范措施等等，進行一系列的項目管理實踐，積累較多的項目管理經(jīng)驗，也形成一定的研究成果。季翔認(rèn)為，必須認(rèn)真研討、修改和完善建設(shè)方案與建設(shè)任務(wù)書，把建設(shè)項目進行分解，層層落實，責(zé)任到人，資源配置和相應(yīng)政策、辦法落實到位。周進民在分析項目管理機構(gòu)組織的層次、管理跨度和職能后確定“矩陣式”項目管理組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)做好充分的風(fēng)險分析及對策措施。

（三）項目實施與監(jiān)控階段

項目實施與監(jiān)控階段的主要任務(wù)是項目進度管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理及項目監(jiān)控等。

示范高職建設(shè)項目管理的實施與監(jiān)控階段是以教育部批復(fù)立項高職院校的建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書為起點，以實現(xiàn)項目建設(shè)方案總體目標(biāo)、完成建設(shè)任務(wù)書中驗收要點為終點。這一階段的目標(biāo)是實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)，工作重點是項目進度與質(zhì)量監(jiān)控。立項院校無一例外地將實施與監(jiān)控階段作為示范高職建設(shè)項目的關(guān)鍵階段，優(yōu)化項目管理流程，完善項目文檔；審查項目績效報告、進行項目現(xiàn)場調(diào)查，實施項目績效考核；確定問題項目或任務(wù)，制定并完成整改計劃；發(fā)布項目建設(shè)動態(tài)，在項目團隊之間進行經(jīng)驗教訓(xùn)分享，提高項目管理效率。學(xué)者們對此給予了大量的關(guān)注，研究成果相對豐富。

項目進度管理 項目進度管理包含保證項目完成的各種管理過程。項目進度問題是項目管理中最普遍的問題，其他管理活動圍繞著項目進度管理開展。所以，項目進度管理是立項院校項目管理中的重點。在示范高職建設(shè)項目實施過程中，項目團隊成員都不能脫離他們的日常職能工作，多屬于“兼職”，不可避免地存在日常職能工作和項目任務(wù)工作爭奪資源的問題。因此，加強項目進度管理，對每一個項目包含的所有任務(wù)進行排序，估算每一項任務(wù)完成時間，估算任務(wù)占用的資源（特別是人力資源），制定項目進度計劃并進行有效控制，這些受到了學(xué)者的重視。孟化分析了示范高職建設(shè)項目進度管理和進度控制中存在的問題，用實證的方法闡述了示范高職建設(shè)項目進度管理過程，提出建立三層次計劃進度管理體系、建立項目實施的跟蹤與調(diào)整系統(tǒng)，對項目實施中的沖突進行協(xié)調(diào)管理。

項目成本管理 項目成本管理包含對成本進行估算、預(yù)算和控制的各過程，以確保項目在預(yù)算成本內(nèi)完成。項目成本管理是立項院校項目管理中的難點。項目成本估算方案是在項目申報、啟動和規(guī)劃階段進行的。為了能夠申報成功和建設(shè)方案盡早通過審核，立項院校制定項目成本估算方案時，地方財政配套資金和院校自籌資金估算比例一般都比較高，建設(shè)方案批復(fù)之后資金估算方案修改的可能性基本為零，給項目實施時籌措資金留下了隱患。另外，中央財政資金到位往往滯后于項目成本年度預(yù)算，如果地方配套資金和院校自籌資金也不能及時到位，項目成本年度預(yù)算方案根本無法按計劃執(zhí)行，項目中成本預(yù)算較大的建設(shè)任務(wù)（如實訓(xùn)條件建設(shè)）就不能如期進行。目前，對上述問題未形成卓有成效的研究成果，學(xué)者發(fā)表的多數(shù)文章是關(guān)于項目成本控制。呂潼提出加大資金籌措力度，力求投資主體多元化；堅持科學(xué)合理安排，保證專項資金重點投入；強化監(jiān)控管理，確保項目如期完成及實行專戶管理、專項使用、統(tǒng)一核算、統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式。

項目質(zhì)量管理 項目質(zhì)量管理包含質(zhì)量規(guī)劃、實施質(zhì)量保證、實施質(zhì)量控制等過程，這些過程相互交叉，通過持續(xù)改進來實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。項目成本管理是立項院校項目管理的核心。立項院校修改完善建設(shè)方案和建設(shè)任務(wù)書的過程實質(zhì)上就是質(zhì)量規(guī)劃的過程，建設(shè)任務(wù)書中的“驗收要點”明確了每一個項目分解為若干項任務(wù)后的質(zhì)量要求。立項院校也建立了各類項目（任務(wù)）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），采取了有力措施，在項目績效考核時，無疑都將項目質(zhì)量放在首位，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。熊發(fā)涯和段悅蘭借鑒質(zhì)量管理理念，引入質(zhì)量管理方法，總結(jié)歸納出項目質(zhì)量管理的五個基本環(huán)節(jié)：明確示范院校建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)；建立示范院校建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；落實示范院校建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控；落實示范院校建設(shè)的質(zhì)量保障；建立示范院校建設(shè)持續(xù)質(zhì)量改進機制。

項目人力資源管理 項目人力資源管理包括制定人力資源計劃、組建項目團隊、建設(shè)項目團隊與管理項目團隊的各個過程。立項院校將示范高職建設(shè)項目人力資源管理作為管理創(chuàng)新的一個突破口，通過建立項目組織、選拔項目負(fù)責(zé)人、組建項目團隊、建立責(zé)任矩陣等明晰權(quán)責(zé)，通過選取適宜的組織結(jié)構(gòu)、實施項目負(fù)責(zé)人制、健全項目管理激勵機制等，充分調(diào)動各方面的積極因素。學(xué)者關(guān)于示范高職建設(shè)項目管理的研究闡述了人力資源管理的重要性，其中不乏有針對性的觀點。莫勇明認(rèn)為，權(quán)力配置是示范高職建設(shè)項目執(zhí)行的關(guān)鍵，一般由院長擔(dān)任項目的總負(fù)責(zé)人，對項目建設(shè)是有利的，但在子項目負(fù)責(zé)人選擇與權(quán)力配置上，存在忽視對項目建設(shè)的靈魂性人物——專業(yè)帶頭人的權(quán)力賦予，造成專業(yè)建設(shè)實際執(zhí)行者（專業(yè)帶頭人）權(quán)力的缺失，直接影響某個專業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行進程。

項目溝通管理 項目溝通管理包括確保項目信息及時適當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、收集、傳播和保存等過程。示范高職建設(shè)項目通過項目計劃編制、信息發(fā)布、績效報告及年度總結(jié)等實施溝通管理。學(xué)者普遍認(rèn)同，通過信息技術(shù)，如MSN、QQ群、飛信、電子郵件等，加快項目溝通過程，加大信息透明度；通過例會制度，如項目領(lǐng)導(dǎo)小組例會、項目負(fù)責(zé)人例會、項目團隊例會等，在不同層面掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)解決潛在的問題，并以會議紀(jì)要記錄跟進事項；通過工作匯報、績效報告等各種信息交換方式，實現(xiàn)溝通渠道的順暢與高效運行。楊成、何楊盛哲提出搭建靈活且多層次的項目溝通平臺，召開項目建設(shè)情況通報例會；制定項目建設(shè)信息報送及發(fā)布規(guī)定；各級項目組內(nèi)部及時溝通，獲得每一位團隊成員的信任和支持。

項目監(jiān)控 項目監(jiān)控貫穿于項目實施的整個階段。對項目進行跟蹤監(jiān)控，目的是使項目按計劃進度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行，及時反饋現(xiàn)階段項目工作信息。在示范高職建設(shè)項目實施過程中，通過制定項目管理制度與項目管理流程、項目資金管理制度與專項資金使用流程等，建立項目監(jiān)控流程；通過項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目監(jiān)控小組、項目管理辦公室等不同層面實施項目監(jiān)控流程；通過對項目進度計劃、質(zhì)量計劃的必要調(diào)整進行項目變更控制。學(xué)者在此方面所進行的總結(jié)歸納，對于其他同類項目管理具有很好的啟示作用。馮淵提出成立項目監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)對項目進度、質(zhì)量及資金使用進行全程監(jiān)控，加強績效審計。王鳳嶺、張如利采用J2EE企業(yè)架構(gòu)，利用MySQL數(shù)據(jù)庫技術(shù)，集成了示范高職建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)跟蹤和監(jiān)控管理系統(tǒng)。韋莉娜提出建立項目計劃變更的應(yīng)對機制，在發(fā)生變更時，應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)范的變更程序來管理和控制變更，才能及時避免資源和時間的浪費，確保投入資金產(chǎn)生最大效益并完成建設(shè)任務(wù)。

（四）項目驗收階段

項目驗收階段的主要任務(wù)是進行項目總結(jié)與成果驗收。示范高職建設(shè)項目管理的驗收階段是以實現(xiàn)項目建設(shè)方案總體目標(biāo)、完成建設(shè)任務(wù)書中驗收要點為起點，以獲準(zhǔn)教育部驗收文件為結(jié)點。這一階段目標(biāo)是通過教育部、財政部項目建設(shè)成果驗收。立項院校對各建設(shè)項目進行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善建設(shè)成果；審查各項目建設(shè)自評報告，對項目績效進行評價；進行項目建設(shè)文檔整理，完成示范高職建設(shè)項目各項驗收材料，接受教育部、財政部驗收檢查。學(xué)者關(guān)于項目驗收階段的研究成果較少。劉峰反思了示范高職建設(shè)項目管理實踐中存在的問題后提出加強項目管理基本知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；科學(xué)合理地設(shè)計子項目個數(shù)與子項的層級；建立項目變更機制；建設(shè)項目后評價體系；分析總結(jié)、交流共享項目管理經(jīng)驗等建設(shè)性意見。

結(jié)論

管理理論與方法近年來在我國被廣泛應(yīng)用，也被引用到示范高職建設(shè)項目的實施過程中，但是關(guān)于示范高職建設(shè)項目管理的研究還存在著一些問題，值得我們關(guān)注并深入探討。

首先，由于示范高職建設(shè)項目管理實踐層面經(jīng)驗積累不夠，使研究尚處于起步階段。無論是已經(jīng)驗收的百所示范院校，還是建設(shè)中的百所骨干院校，立項院校的確將示范或骨干高職建設(shè)作為一個項目來構(gòu)架和設(shè)計。但是，很多院校并沒有認(rèn)識到自己正在進行著項目管理，也未對項目管理的理論和方法認(rèn)真進行學(xué)習(xí)與研究。在示范高職建設(shè)項目中應(yīng)用項目管理研究成果很少，至今還未形成一個完整的項目管理案例。

其次，關(guān)于示范高職建設(shè)項目管理應(yīng)用研究主要集中在項目管理必要性研究和項目實施與監(jiān)控階段，項目申報階段、啟動與規(guī)劃階段和項目驗收階段的研究成果較少。對于示范高職建設(shè)項目管理與立項院校組織文化、發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，對于項目管理過程與立項院校其他工作的關(guān)系以及項目建設(shè)對項目主要干系人 （如立項院校學(xué)生與教師）的影響、對于項目建設(shè)的效益評價等方面的研究基本上還是空白。

再次，項目發(fā)起人相當(dāng)重視立項院校的項目申報階段、項目啟動與規(guī)劃階段，但對于項目實施與監(jiān)控階段、項目驗收階段給予的關(guān)注較少。已通過驗收的示范高職院校是否有退出機制，這影響到“后示范”的建設(shè)效果，也會影響到學(xué)者對項目后研究投入的時間與精力。另外，國家層面至今未對此推出示范高職建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育研究機構(gòu)的研究成果基本是空白，能夠查閱到的文獻多為立項院校實踐層面的總結(jié)與體會，發(fā)表文章的期刊影響力較弱。總之，關(guān)于示范高職院校建設(shè)項目的研究成果與此項目在職業(yè)教育界產(chǎn)生的影響不相匹配。

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