發(fā)展視閾下的城市管理探析

朱廣黔

（黔南民族師范學院 管理科學系，貴州 都勻 558000）

改革開放30多年以來，我國現(xiàn)代化發(fā)展正在加速發(fā)展，也取得了舉世矚目的成就，隨著城市規(guī)模的迅速膨脹，一些矛盾和弊端也漸漸顯現(xiàn)，因此，這對我國城市管理也提出了較高的要求。

城市管理主要指以城市為對象，為實現(xiàn)特定目標對城市運轉和發(fā)展所進行的控制行為和活動的總和［1］（P4），主要包括：對城市的各種經(jīng)濟活動，進行科學合理的宏觀調控、指導；對城市的文化以及人民的精神生活，進行協(xié)調、管理；對城市的生態(tài)環(huán)境以及市容，進行適宜開發(fā)、建設；為城市居民的物質生活提供較好的服務和保障等，這些貫穿于對所有產(chǎn)業(yè)、單位、部門、群眾、設施的規(guī)劃、指揮、建設、監(jiān)督和協(xié)調的綜合管理全過程當中。城市管理是城市發(fā)展客觀要求，從城市發(fā)展進程來看，我國已經(jīng)逐漸扭轉了輕規(guī)劃、重建設，先開發(fā)、后治理的局面，明確了城市管理的強化、規(guī)范城市功能的目的，從而更進一步促進了城市、社會和人類健康、協(xié)調發(fā)展。

一、計劃作用

聯(lián)合國人類居住中心在其頒布的《關于健全的城市管理規(guī)范：建設“包容性城市”的宣言草案》中指出：“城市管理是個人和公私機構用以規(guī)劃和管理城市公共事務的眾多方法的總和。”也就是說，城市管理是介于企業(yè)管理和國家管理的中間環(huán)節(jié)，涉及到每個人、企業(yè)、機關、社會團體的切身利益。此外，由于每個城市都具有一定的空間限制，并且受到當?shù)刈匀毁Y源、地理氣候條件、歷史發(fā)展狀況的影響，必然要求城市管理從實際情況出發(fā)，對區(qū)域內的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、設施、交通道路、環(huán)境保護與美化、城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)一安排，形成一個切實可行的系統(tǒng)科學的總體規(guī)劃，才能高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、有條不紊地推進城市的建設和發(fā)展。因此，在城市各項建設活動日趨頻繁、城市的結構和功能日趨多樣，城市建設中涉及的利益關系日趨復雜的今天，城市管理計劃對城市建設和走向起著綜合協(xié)調的指導作用，并明晰了城市發(fā)展的定位、規(guī)模，合理解決了各生產(chǎn)性項目、行政性項目、文化教育性項目、生活服務性項目、市政工程和公共事業(yè)性項目的布局及實施，從而達到城市整體的和諧統(tǒng)一。

城市管理的計劃作用具體表現(xiàn)為：城市公共事務管理計劃就是通過撥款、稅收、制度建設、設施建設等手段，對社會事務和各利益群體進行安排和規(guī)劃；城市的義務教育計劃就是根據(jù)受教育的人口、各年齡階段的心理特征和接受能力，對學校、教師等方面做出課程安排，旨在提高人民群眾的整體素質和培養(yǎng)21世紀的綜合性創(chuàng)新人才。

二、穩(wěn)定作用

一方面，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，涌入到城市人口比重不斷增大，從而加速了城市發(fā)展過程中的隱性問題的顯現(xiàn)，如交通問題、住房問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、教育問題等，實則為城市的發(fā)展埋下了隱憂，將會影響城市的穩(wěn)定和繁榮；另一方面，新的城市形態(tài)使得城市管理的對象、主體和方式都更加多元化，就目前而言，我國正處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變時期，因而城市管理的內涵顯得廣泛而復雜，一些違反政策、法規(guī)的事件此起彼伏，有些地方大搞“形象工程”、“政績工程”，這些都扭曲了城市合理發(fā)展的規(guī)劃，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長期穩(wěn)定發(fā)展和良性運轉為目標，以人、物、財、信息等資源為對象，對城市運營系統(tǒng)做出統(tǒng)籌的規(guī)劃、控制、調節(jié)、建設和管理。切實關注民生、保障社會公正，避免政府職能轉變的滯后性、城市建設和發(fā)展的趨利性應是城市管理的應有之義，只有消除城市未來發(fā)展的破壞性因素，城市才能在整體上達到功能最優(yōu)化。

以城市住房管理為例，可以說住宅是市民的基本生活需要，而城市住房管理不僅是城市管理的重要組成部分，還是關系到人民安居樂業(yè)，城市良性發(fā)展、社會穩(wěn)定的基本前提。因此，這就需要各級政府著重制定合理的住房保障和政策，處理好住房供給和需求的關系，以保證人民群眾，尤其是中低收入家庭的利益，維護社會穩(wěn)定。

三、協(xié)調作用

我國傳統(tǒng)的城市管理模式主要側重于經(jīng)濟管理，政府權力過分集中，其管理方式是直接干預和控制經(jīng)濟活動，管理的民主化、開放化、科學化程度較低。現(xiàn)代城市管理則強調經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，對城市進行宏觀調控，著眼于總體的規(guī)劃和戰(zhàn)略能夠進行協(xié)調的綜合性管理。在2000年召開的21世紀城市國際會議上，皮特·霍爾教授做了題為《21世紀的城市：關于城市未來發(fā)展的專家報告》，報告指出：完善的城市管理是實現(xiàn)城市協(xié)調、持續(xù)發(fā)展目標的中心任務。進入21世紀以來，中國的城市發(fā)展表現(xiàn)出蓬勃的景象，但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境狀況隨之惡化，社會貧富差距也隨之加劇。因此，加強城市管理，促使城市內部運行機制和組織結構的協(xié)調優(yōu)化，以公平性和共同性的原則實現(xiàn)城市資源的管理，促進城市資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟之間的協(xié)調發(fā)展，是在城市整體協(xié)調的新秩序下尋求更好發(fā)展的途徑。

城市管理的協(xié)調作用具體表現(xiàn)為：一是區(qū)際協(xié)調，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強區(qū)際之間的互通，促進區(qū)域性的物質文明、精神文明、政治文明與社會建設全面發(fā)展；二是區(qū)內協(xié)調，就是要依靠城市管理，發(fā)展社會主義經(jīng)濟和民主，落實依法治國和保護環(huán)境的基本方略，加強思想道德建設，建設生態(tài)型、知識型和諧城市；三是人居協(xié)調，就是城區(qū)與居民所在社區(qū)能夠協(xié)調發(fā)展，以滿足人民最根本的物質和文化需要作為城市管理的一個基本出發(fā)點；四是人際協(xié)調，這不僅指形成團結、奮發(fā)、向上的人際關系，還要妥善協(xié)調社會各人群的利益關系，逐漸縮小收入差距，使社會的公平和正義得到落實和維護。

四、經(jīng)濟作用

一個城市經(jīng)濟發(fā)展的快慢，社會效益的好壞，關鍵在于有無一個正確、有效的社會發(fā)展規(guī)劃，所謂“三分建設，七分管理”就是這個道理，城市管理得好，就可以少花錢多辦事并吸引外資，城市管理得不好，其建設和發(fā)展往往事倍功半，并造成財富和資源的浪費。［2］（P110）因此，城市管理者不僅要做好重點項目和設施的開發(fā)和建設，也不能忽視對城市的柔化、民生和生態(tài)管理，城市的效益不應該單純以經(jīng)濟指標為標準，但是只要城市管理系統(tǒng)化、多向度、深層次地兼顧了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，三者可以為城市的發(fā)展帶來直接的收益。同時，城市的管理力是城市競爭力的重要組成部分，任何方面的管理、決策失誤都會影響城市價值的獲取，加強管理，調整和制定政府戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略、市政戰(zhàn)略、基礎戰(zhàn)略等全方位的發(fā)展戰(zhàn)略以提高城市的競爭力，是至關重要的因素。

城市管理的經(jīng)濟作用主要表現(xiàn)為：首先，城市管理所營造的蓬勃社會氛圍、穩(wěn)定的社會秩序，為招商引資提供了良好的環(huán)境和設施；其次，城市管理所創(chuàng)造的教育環(huán)境、人文環(huán)境、住宅環(huán)境，能吸引各方面高素質人才的流入，從而為當?shù)胤諛I(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好契機［3］（P21）；最后，衛(wèi)生、科教、娛樂等方面通過科學的管理，打造出當?shù)氐奶赜械钠放菩瑥亩鵀槌鞘械慕ㄔO和發(fā)展帶來一定的經(jīng)濟效益。

［1］馬彥琳，劉建平.現(xiàn)代城市管理學（第2版）［M］.北京：科學出版社，2005.

［2］秦甫.現(xiàn)代城市管理［M］.上海：東華大學出版社，2004.

［3］楊霖.城市發(fā)展視野下的城市管理初探［D］.山東大學，2008.