智慧城市：推進廣州新型城市化發展的重要引擎

◎ 楊再高

改革開放尤其是新世紀以來，廣州經濟社會發展取得了令人矚目的成就。目前，廣州城市化率已達83.8%，按照世界城市化發展階段理論，廣州已經進入城市化發展的第三階段（城市化率超過70%）即完善提升階段。需要值得注意的是，在廣州城市化的完善提升階段，前期積累的一些深層次矛盾將逐步顯現，如社會與經濟發展不夠協調、城鄉二元結構仍較明顯、農村地區公共服務水平不高、資源與環境約束明顯、城市可持續發展面臨諸多挑戰等，應對這些困難和挑戰，均要求廣州要走新型城市化道路。當今世界，全球經濟格局正發生深刻變革，新技術和新產業革命方興未艾，“智慧城市”（smartercity）發展勢不可擋，世界各國及城市都在圍繞智慧地球發展謀求新的突破口，也預示著未來科技和經濟社會發展的新趨勢。廣州應以全球視野和戰略思維，策應科技及城市智慧化發展的新趨勢，打造智慧城市及引領新型城市化發展，促進率先轉型升級和建設幸福廣州，強化國家中心城市的核心競爭力、環境承載力和國際影響力。

一、智慧城市讓城市更智能和聰明

為應對國際金融危機的沖擊及影響，2008年底IBM首次提出了“智慧的地球”這一愿景。IBM認為地球將因智慧化而獲得更透徹的感應和度量，更全面的互聯互通，更深入的智能洞察。2009年IBM又提出“智慧的城市”發展遠景，引領城市通向繁榮和可持續發展的未來，并認為城市是一個集交通、通訊、能源、商業、安全、醫療、食品、水務等系統于一體的綜合體，智慧城市就是在城市信息化的基礎上追求更安全、更高效、隨時隨地隨需的響應。綜合專家學者對智慧城市的定義，我們認為，智慧城市就是把新一代IT技術運用到城市各行各業，把傳感器嵌入和裝備到城市各種各樣的物體中，把互聯網、通信網和物聯網普遍的鏈接起來，達到城市人、物、功能系統之間的無縫連接、協同聯動和智能感知，最終實現對城市各個系統的需求做出智慧的響應、決策和行動，實現城市系統的優化升級和高水平的可持續發展，使城市各系統及功能更完善、更協調、更高效、更低碳和更智慧。簡單來說，智慧城市就是互聯網和物聯網在城市的有機結合及廣泛應用，從而實現城市的網絡化、數字化、信息化和智能化，讓城市更智能和聰明，讓生活在城市中的人生活更美好。

智慧城市具有以人為本、更全面感知、更廣泛互聯互通、更深入智能化和內生驅動發展等特征，具有靈活、便捷、安全、更有吸引力、廣泛參與合作、生活質量更高等特點。智慧的城市可以改變政府、公司和人際交往的方式，提高交往的明確性、效率、靈活性和響應速度，使人類能以更加精細和動態的方式管理生產和生活。智慧城市建設需要利用可以隨時隨地感知、測量、捕獲和傳遞信息的設備、系統或流程，需要高速高帶寬的通信網絡、互聯網將各種系統中分散的信息及數據連接起來，進行交互、多方共享和協同工作；需要使用先進技術獲取和深入分析海量的信息、知識，并應用到特定行業、場景和解決方案中，更好地支持決策、行動和創造新價值，讓城市的發展向著可持續發展的方向演進，讓生活在城市中的人能有更幸福的感知。

目前世界上有超過50%的人口生活在城市中。城市是人類文明的標志，也是促進世界經濟、社會、科技等發展和振興的中心。傳統的城市發展模式及人口膨脹、資源約束、能源緊張、環境污染、交通擁堵等“城市病”，使當今世界城市（尤其是大城市）的發展面臨越來越大的壓力和挑戰。從科技角度來看，先進的科學技術正為城市提供更好的指導能力和對城市運營與發展的管控能力。智慧城市是一個不斷演進的發展主題，是信息技術發展到一定階段的產物，并隨著技術、經濟和社會的發展不斷持續完善。智慧的城市將促進城市及城市化邁向一條繁榮和可持續發展道路。城市是一個巨大的系統，集聚各種各樣的生產要素資源，將為智慧城市建設奠定堅實基礎及提供廣闊的應用范圍。建設智慧城市，不僅能夠催生出潛力巨大的新興產業群，推進經濟發展方式轉變及產業結構優化升級，為城市經濟發展注入新的活力，而且能夠充分運用智能信息技術手段感知、分析、整合城市運行系統的各項信息，從而對城市各個方面需求及管理做出智能的響應及判斷、決策、行動，將有效提高政府社會管理能力、公共服務水平和城市運行效率，為城市創造更好的居住創業環境、更有吸引力的商務投資環境及美好遠景。同時，城市現代化在很大程度上取決于其信息化和智慧化水平，智慧城市建設將為城市轉型發展及新一輪經濟社會發展開辟廣闊前景，即智慧地球贏在城市。

智慧城市是未來城市發展的全新理念，并被越來越多城市所接受。一些先進城市已把智慧城市上升為城市新一輪發展的戰略，目的是通過智慧化的行動，應對城市發展面臨的各種挑戰及“城市病”，刺激受世界金融危機重創的經濟全面復蘇，期望在新一輪發展中繼續強化領先優勢，繼續掌控世界城市網絡體系的高端位置。據有關資料顯示，目前全球在建的“智慧城市”超過100個。歐盟委員會提出的建設“智慧城市”計劃，預計將投入100億—120億歐元。美國紐約在世紀之交就將“更智能化的城市”作為城市信息化下一個十年計劃的發展目標。2006年新加坡頒布了“智慧國2015”的信息技術十年發展目標。日本提出了“I-Japan戰略2015”后，東京、京都等多個城市提出推進智慧城市建設試點。首爾、阿姆斯特丹、斯德哥爾摩等城市也提出打造智慧城市。我國正逐步邁進城市智慧化發展的快車道，上海、北京、南京、寧波、無錫、深圳、杭州、佛山等已紛紛啟動智慧城市戰略，智慧城市時代正在來臨。

二、智慧城市是推進廣州新型城市化發展的重要引擎

廣州市第十次黨代會提出了走新型城市化道路的決策部署。新型城市化“新”在哪里？我們認為，新型城市化是對傳統城市化的揚棄，它是包容、均衡、創新、和諧和可持續發展的城市化，是以人為本、質量提升和智慧發展的城市化。就特大城市廣州而言，新型城市化就是經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體和生活幸福的城市化。城市智慧化既是廣州新型城市化發展的重要內涵和特征，也是廣州新型城市化發展及全面加快國家中心城市建設的重要引擎。

智慧城市有利于推進廣州轉型升級。世界經濟形勢正在發生深刻調整變化，中國發展正面臨增長乏力、中等收入陷阱、資源環境約束等問題，廣州作為特大城市，正面臨城市擴張、人口增長、資源約束、環境承載不足、城鄉發展不平衡等新挑戰。應對國內外發展環境及自身面臨的新挑戰，廣州需要以智慧城市的新思路引領新型城市化發展，探索特大城市持續發展的新模式，爭當全省及全國城市科學發展的排頭兵。智慧城市是以具有科學城市治理理念的智慧型服務政府為主導，構建在網絡化、信息化和智能化基礎之上的新型城市發展模式。智慧城市將實現人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，達到對城市實時控制、精確管理和科學決策，勢必產生廣闊的應用前景和引導未來發展方向。構建智慧廣州，利用智能信息及物聯網技術來改造現存企業、產業、交通、電力、環境、社會、社區、政府等，推進經濟社會發展及城市管理智慧化，減少對資源能源的消耗和碳排放，實現資源的集約節約和高效利用，有利于推進廣州轉型升級及形成邁向理想城市的內生驅動力量，提高經濟社會發展效率和城市管理水平，從而在開創新型城市化道路中贏得先機。

智慧城市有利于廣州搶占世界科技及新興產業發展制高點。智慧城市不僅是城市經濟增長的倍增器，而且能夠催生大規模的物聯網及戰略性新興產業，引領產業轉型升級。據美國獨立市場研究機構For-rester預測，物聯網所帶來的產業價值要比互聯網大30倍，將形成下一個超10000億元規模的高科技市場。實踐證明，誰能在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展主動權。為應對世界金融危機影響及發展中面臨的各種挑戰，各國正進行搶占科技制高點競賽，空前地推進科技創新和產業振興。智慧城市建設啟動，將會推進新一代智能信息技術及物聯網技術創新，催生出巨大的新興產業及經濟形態，如物聯網制造業和物聯網服務業，智慧金融、智慧商業、智能家居等智能產業。構建智慧廣州，率先推進物聯網技術研發及發展物聯網產業，帶動各行各業進行智慧化改造，這有利于廣州加快戰略性新興產業發展，推動廣州產業轉型升級及增強廣州產業的核心競爭力，搶占未來世界科技和產業發展的制高點。

智慧城市有利于強化廣州國家中心城市綜合服務功能。廣州國家中心城市建設已上升到國家戰略層面。作為國家中心城市必須具有很強的要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，在國家或大區域經濟社會發展中發揮更大的輻射和帶動作用，代表國家參與國際分工和競爭。構建智慧廣州，建立起隨時隨地隨需的信息網絡體系及實體經濟的物聯網，建設智慧空港、海港、綜合陸路樞紐、口岸、供應鏈、物流、商貿、能源、通訊等智慧系統，促進城市基礎設施、公共服務、社會服務、政務服務、城市管理等智能化，實現城市整體及各個服務系統交互、運行和管理的明確性、靈活性、效率和響應速度，這有利于提升和強化廣州國家中心城市的城市綜合服務功能，輻射和帶動智慧廣東及全國經濟社會發展，為國家參與世界科技和經濟競爭作出更大貢獻。

智慧城市有利于促進幸福廣州建設。幸福生活是廣州新型城市化發展及國家中心城市建設的終極目標。智慧廣州建設不僅可以從經濟上、社會上及服務上給予我們直接的利益，更能讓生活在城市中的人實時感受觸手可及的便捷、實時協同的高效、和諧健康的綠色和可感可視的安全。如，通過智慧醫療，醫院可以隨時查閱每位患者的歷史病歷，從中發展病癥規律，確保患者在不同醫院得到快速、準確的醫護。通過智慧教育，各類人群都可在家接受優質的教育和導師的指導。智慧的食品藥品供應鏈，其生產流程可監測，運輸過程可監控，食品各個環境將清楚地展現，保證食品藥品的安全。智慧社區通過無處不在的傳感器及無線網絡，各類便利貼心的社區服務也將走近千家萬戶。智慧廣州建設將使居民的生活工作獲得更好的娛樂、更高效率和便利。總之，智慧廣州的建設將以服務民生作為重點，通過民生方面的智能化，真正實現城鄉居民的健康、幸福生活，即智慧的廣州讓居民生活更美好。

三、以創新思路加快智慧廣州建設

隨著互聯網、物聯網技術的發展，城市的生產、生活模式正在發生著革命性的變化。城市的智慧化已成為繼工業化、電氣化和信息化之后的又一發展潮流。廣州綜合經濟實力位居內地城市第三位，信息化基礎設施水平處于國內前列，物聯網應用已經起步，產業發展有較好的基地，已基本具備率先建設智慧城市的物質技術條件，未來應圍繞新型城市化發展及國家中心城市建設的目標要求，以前瞻視野和戰略思維加快構建智慧廣州。

1.高起點的謀劃好智慧廣州建設的頂層規劃。廣州應積極把握智慧城市及物聯網技術發展所帶來的機遇，從戰略層面上高度重視智慧城市建設，把建設智慧廣州作為廣州推進新型城市化發展及加快國家中心城市建設的重大戰略舉措，作為推進低碳經濟、幸福生活及轉型升級的重要動力與支撐。要加強對智慧廣州建設的組織協調和領導，以世界眼光、戰略思維和前瞻視野搞好智慧廣州的頂層設計，爭取國家和省的支持，率先進行建設試點與實驗。應積極跟蹤智慧城市建設的新動態，高起點的編制智慧廣州發展規劃綱要，確立建設的目標、思路和主要任務，搭建好智慧廣州的“樹型”結構，整合聚集市域內外資源加快建設發展和示范帶動。要制訂智慧產業或物聯網產業發展規劃、智慧城市基礎設施規劃、物聯網技術創新和技術應用規劃等專項規劃，以此推進智慧廣州各領域的建設發展。同時，要建立和完善適應智慧廣州發展需要的財政、稅收、金融、技術創新、項目用地等政策，鼓勵政府采購和推廣應用智慧技術產品及服務，以此激勵和扶持智慧廣州建設的關鍵領域迅速取得突破。

2.高標準的構建智慧型基礎設施。包括超級計算中心、云計算平臺、數據中心、物聯網絡（泛在網絡）體系、寬帶信息網、無線城市、三網融合、智能交通、智能電網、智能水務、城市視頻監控系統、控管指揮及安全保障中心等在內的智慧基礎設施，是構建智慧廣州的基礎。未來應在規劃的引導下，發揮廣州信息化基礎設施比較完備的優勢，整合集聚各方面的智慧資源和力量，加大資金投入力度，以智慧型基礎設施“五個一”工程（指一頁即市民個人主頁、一卡即社會保障市民卡、一庫即城市海量信息資源庫、一臺即公共支撐平臺、一城即天河智慧城）建設為突破口，以實施國家超級計算廣州中心、國家信息通信樞紐、“三網融合”等為支撐，高標準建設基于公共、產業、生活三大核心領域的智能化數字平臺，構筑一批國內領先的智慧型基礎設施，建立健全智慧廣州建設相關規范和標準體系，搭建好智慧廣州的基本框架，為實現城市更透徹的感知、全面物聯和智能化奠定堅實的基礎。同時，要高起點的推進物聯網產業發展載體建設，建設物聯網公共服務中心和產業技術創新聯盟，為智慧城市及相關產業發展創造良好環境。

3.高層次的推進智慧技術研發和智慧產業發展。智慧產業是一個技術含量高、附加值高、產業鏈條長和市場潛力巨大的戰略性新興產業，智慧城市涉及的感知識別、物聯網、互聯網、云計算、信息安全等關鍵技術復雜而龐大。構建智慧城市涉及的智慧技術及產業，幾乎涉及當今社會經濟活動的所有主體，市場需求非常巨大。據有關權威專家預測，作為智慧城市支撐的物聯網在未來10年內可能大規模普及，將會催生出一個規模大、產業鏈長、核心技術強和附加值高的物聯網產業。在建設智慧城市過程中，掌控智慧城市核心技術及發展智能產業，搶占制高點及保障安全發展極為重要。我們要以加強產學研用結合為手段，集聚國內外智慧資源和力量，在物聯網、云計算、感知、信息安全等領域攻關突破一批核心技術，重點推動核心芯片、新一代網絡核心技術、傳感器、超級計算和智能處理技術研發及產業化，強化智慧城市技術支撐。要做大做強智慧產業，重點發展以物聯網設備制造業和服務業，培育一批具有核心競爭力的物聯網龍頭骨干企業，培育發展名牌智能產品，大力發展智能裝備、智能物流、智能港口、智慧金融、軟件、電子商務等，著力打造智慧型產業群，把廣州發展成為我國智慧產業集群高地。

4.高效率的推進智慧技術示范應用及帶動。智慧技術能夠被應用到區域及城市幾乎所有的行業和產品，并催生過去無法實現的服務和形成各種各樣的智慧系統。但智慧城市及技術處在發展的起步階段，智慧的發展道路還處在探索和完善之中。為更好地推進智慧廣州建設，首先是以天河智慧城、南沙新區、中新廣州知識城、黃埔智慧港城等作為智慧城市建設試點，開展智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇、智慧校園、智慧醫院、智能工廠、智慧園區等建設示范，以點帶面推進智慧廣州建設。其次應推進公交、空港、海港、供電等城市基礎設施智能化建設，大力推廣智能技術在城市交通、城市管理、公共安全、應急管理、社會民生、醫療衛生、文化、商貿流通、家居等領域的應用，形成高效、安全、便捷、綠色和智能的城市基礎設施系統。第三是強化全市各政府部門信息網絡資源的整合，加快推進政府智能辦公系統、電子政務服務平臺、城市地理信息系統等工程建設及整合，建設高效便捷的智慧政府，提高政務服務效率。

5.全方位的加強國內外合作和交流。按照優勢互補、互利共贏的原則，以點帶面深化智慧廣州建設的合作。充分發揮廣州國家中心城市及外向型經濟發達的優勢，鼓勵本地企業與國內外高校、科研機構開展智慧城市技術創新及應用方面的大力合作，深化穗港澳智慧技術的合作，加強廣州市與中科院系統共同開展智慧城市領域關鍵核心技術和創新產品重大項目攻關，共建一批重點實驗室和工程技術研究中心，聯合打造高水平的智慧城市技術創新和產業化基地，創建國際一流的智慧技術研發機構。支持智慧型企業積極參與國家和國際智慧技術及產品標準的制定，推進多層次的區域及國際合作，建設區域及國際智慧城市聯盟平臺，舉辦國際智慧城市論壇，大力吸納國內外優質智慧資源聚集。

6.創新性的舉措集聚高端智慧人才。人才是推進智慧廣州建設的第一發展資源。要貫徹落實國家和省市人才發展規劃，大力實施人才強市戰略和智慧人才聚集工程，營造崇尚知識、尊重人才、唯才是舉、人才輩出的環境氛圍，推進高層次智慧人才創新創業基地建設，創新性的構建完善的智慧技術創新、智慧人才創業發展、人才政策等支撐服務體系，形成有吸引力的人才政策與國際人才環境，大力吸納國內外各類優秀的智慧人才尤其是知名科學家和物聯網、互聯網技術領軍人才及團隊創業發展，把廣州打造成為匯聚世界智慧人才的高地，以人才支撐智慧廣州建設及新型城市化發展。

[1]IBM商業價值研究院.智慧地球贏在中國[EB/OL].[2009-04-28]http://www-900.ibm.com/innovation/cn/think/downloads/smart_China.pdf

[2]IBM商業價值研究院.智慧的城市在中國[EB/OL].[2009-09-24]http://www.ibm.com/cn/services/bcs.iibv.

[3]中國電信智慧城市研究組.智慧城市之路：科學治理與城市個性.電子工業出版社,2012,2.

[4]楊再高.智慧城市發展策略研究[J].科學管理研究,2012(7):20-24.

[5]楊清霞.怎樣邁向智慧城市[J].決策,2009(12):54-55.

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