社會(huì)組織創(chuàng)新研究述評(píng)

◎ 譚日輝

社會(huì)組織創(chuàng)新研究述評(píng)

◎ 譚日輝

公民社會(huì)部門的出現(xiàn)是20世紀(jì)最重要的社會(huì)創(chuàng)新，是一場(chǎng)深刻的“全球結(jié)社革命”。社會(huì)組織研究國(guó)外源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，著述豐碩，影響深遠(yuǎn)；國(guó)內(nèi)在社會(huì)管理體制創(chuàng)新的推動(dòng)下，社會(huì)組織創(chuàng)新日漸吸引眼球。整體來看，研究的學(xué)科、研究的領(lǐng)域、研究的成員在不斷增多，研究趨勢(shì)漸從社會(huì)組織管理創(chuàng)新的思想觀念、創(chuàng)新路徑、管理體制、困境與出路等方面，逐漸轉(zhuǎn)向推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政治和社會(huì)層面，以期促進(jìn)各種認(rèn)同的和諧共生關(guān)系的形成。

社會(huì)組織 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一、引言

“社會(huì)組織”在國(guó)際上通常被稱為“志愿者組織”或者“非營(yíng)利組織”（NPO）、“第三部門”、“公民社會(huì)”、“非政府組織”等。我國(guó)官方正式使用“社會(huì)組織”這一概念始于十六屆六中全會(huì)，黨的十七大報(bào)告予以確認(rèn)。之前一直采用社會(huì)團(tuán)體、民間組織等稱謂。胡錦濤總書記提出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力”。這賦予了社會(huì)組織參與社會(huì)管理以新的歷史使命，明晰了如何發(fā)揮社會(huì)組織作用，如何創(chuàng)新社會(huì)管理的新藍(lán)圖。在“十二五”規(guī)劃綱要中,“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”也被專門列為一章。可見，未來一段時(shí)間，社會(huì)組織建設(shè)將成為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

對(duì)于社會(huì)組織的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界已有不少成果。基于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，本文將就已有研究進(jìn)行梳理，厘清社會(huì)組織研究的框架，力圖為進(jìn)一步研究社會(huì)管理創(chuàng)新提供一個(gè)可資借鑒的基點(diǎn)。

二、國(guó)外關(guān)于社會(huì)組織的研究

國(guó)外對(duì)社會(huì)組織的研究起步較早。近代以來，西方思想界許多著名學(xué)者關(guān)注到社會(huì)組織的相關(guān)問題并留下許多經(jīng)典之作，其中代表性的人物主要有：托克維爾、哈貝馬斯、帕特南和薩拉蒙。

托克維爾認(rèn)為，結(jié)社權(quán)是人類的基本權(quán)利，結(jié)社自由是民主制度的基石，結(jié)社能有效表達(dá)民意、影響政策、制衡暴政等[1]。托克維爾的觀點(diǎn)深刻影響了近代以來思想家們關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的思考和研究，將結(jié)社與公民社會(huì)的思想推進(jìn)到了一個(gè)前所未有的高度[2]。

哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)具有組織、社團(tuán)與運(yùn)動(dòng)三種形式的公民社會(huì)是公共領(lǐng)域的載體。他關(guān)于公共領(lǐng)域和公民社會(huì)的大量論述，將公民社會(huì)問題引入到思想界的主流進(jìn)程中，掀起了思想理論界廣泛的爭(zhēng)論。而這一過程又正好迎合了20世紀(jì)后半葉世界范圍內(nèi)非營(yíng)利組織如火如荼的發(fā)展潮涌，使得哈貝馬斯和他所倡導(dǎo)的公共領(lǐng)域及其公民社會(huì)的諸多觀點(diǎn)，成為影響非營(yíng)利組織實(shí)踐發(fā)展的重要思想力量[3]。

帕特南認(rèn)為，民主政治在不同的社會(huì)文化基礎(chǔ)上有不同的制度績(jī)效，制度績(jī)效差異的根源不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而在于公民社會(huì)的發(fā)育程度及其基于長(zhǎng)期歷史積淀形成的“公民共同體”的結(jié)構(gòu)和特質(zhì)，在于基于普遍結(jié)社、互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本的歷史差異，以及由此形成的集體行動(dòng)的邏輯和路徑依賴。他發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)信任、互惠規(guī)范、公民參與網(wǎng)絡(luò)和成功的合作，所有這些都在互相支持，互相強(qiáng)化。有效的合作性制度，需要人際溝通技巧與信任，但這些技巧和信任本身也是由組織性合作灌輸和強(qiáng)化。公民參與的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)有助于經(jīng)濟(jì)繁榮，反過來，經(jīng)濟(jì)繁榮又加強(qiáng)了這些規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”[4]。

萊斯特·薩拉蒙提出了第三方管理和志愿失靈理論，他所著的《全球公民社會(huì)》成為非政府組織研究方面的代表作。他認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦政府習(xí)慣依靠大量的第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施政府功能，本身存在“第三方管理”模式；志愿部門作為人類服務(wù)的提供者會(huì)因?yàn)槠渥陨淼娜毕荻a(chǎn)生“志愿失靈”，而政府應(yīng)被視為“志愿失靈”之后的衍生性制度[5]。他的另一個(gè)突出貢獻(xiàn)是提出了“全球社團(tuán)革命”的著名論斷。他在20世紀(jì)90年代中期就明確提出：人類正置身于一場(chǎng)全球性的“社團(tuán)革命”之中，這場(chǎng)革命對(duì)20世紀(jì)后期人類社會(huì)進(jìn)步的影響深遠(yuǎn)，如同民族國(guó)家的興起對(duì)于19世紀(jì)后期人類社會(huì)的影響一樣重要[6]。在這一基礎(chǔ)上，薩拉蒙及其研究團(tuán)隊(duì)自20世紀(jì)90年代初開始，在全球范圍內(nèi)對(duì)40多個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織的發(fā)展情況作系統(tǒng)的國(guó)際比較，出版了一大批有影響的研究成果，其中《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門視界》（1999）和《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門國(guó)際指數(shù)》（2004）是其最有代表性的集大成之作。

除了上述四位重要代表人物之外，圍繞社會(huì)組織及公民社會(huì)問題，世界各國(guó)的其他許多優(yōu)秀學(xué)者從各個(gè)不同學(xué)科的角度開展了大量卓有成效的研究，提出了很多精辟、深刻的見解，為社會(huì)組織及公民社會(huì)問題的理論研究作出了不可磨沒的貢獻(xiàn)。如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·維斯布羅德從政府失靈的角度出發(fā)，分析了政府在提供公共物品方面的局限性，提出了社會(huì)組織應(yīng)介入公共物品提供以彌補(bǔ)政府失靈的觀點(diǎn)[7]。亨利·漢斯曼從合約失靈理論出發(fā)研究了社會(huì)組織的特性，提出了“不分配約束”這一重要概念，認(rèn)為這是社會(huì)組織區(qū)別于營(yíng)利性組織最重要的特征，因?yàn)槭袌?chǎng)中的信息不對(duì)稱鼓勵(lì)生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者從而導(dǎo)致“合約失靈”，而社會(huì)組織則由于存在不分配約束抑制了可能的機(jī)會(huì)主義行為，成為消費(fèi)者在信息不對(duì)稱條件下監(jiān)督生產(chǎn)者的一種有效的制度安排[8]。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥克爾·愛德華茲在公民社會(huì)的研究方面成果卓著，他的《公民社會(huì)》一書堪稱近年來這一領(lǐng)域的重要成果。他系統(tǒng)梳理了關(guān)于公民社會(huì)的三大流派，即結(jié)社生活學(xué)派、美好生活學(xué)派和公共領(lǐng)域?qū)W派的相關(guān)理論，提出了“三體合一”的整合思路及積極的行動(dòng)主張[9]。

總之，國(guó)外眾多知名學(xué)者關(guān)于社會(huì)組織豐富的社會(huì)思想，以及隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)組織創(chuàng)新研究成果，均為我們研究中國(guó)的社會(huì)組織創(chuàng)新提供了一個(gè)參考框架。

三、國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新的研究

改革開放30多年來，圍繞社會(huì)組織及公民社會(huì)問題，我國(guó)學(xué)者作了積極探索和卓有成效的研究，但總體來說，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展尚處于長(zhǎng)期宏觀鼓勵(lì)與近期微觀約束、現(xiàn)實(shí)空間廣闊與制度空間狹小的尷尬局面。

（一）關(guān)于社會(huì)組織思想觀念創(chuàng)新的研究

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)；社會(huì)組織要?jiǎng)?chuàng)新，首要的是思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。劉華安認(rèn)為，創(chuàng)新思維首先必須面對(duì)的一個(gè)敏感話題就是非政府組織作為國(guó)家和市場(chǎng)之外的第三方力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治生活可能產(chǎn)生的影響[10]。

李漢林等認(rèn)為，組織和制度的變遷與創(chuàng)新，不僅僅是組織本身的系統(tǒng)變化，改革一種制度，也不是依靠單純的制度移植或更替就可以一蹴而就，在分析組織和制度變遷與創(chuàng)新的社會(huì)過程時(shí)，思想上應(yīng)做到：首先，制度的變遷首先是保護(hù)帶的調(diào)整，以保證制度的內(nèi)核處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，從而使一種制度在漸進(jìn)的狀態(tài)下逐步地實(shí)現(xiàn)變遷的社會(huì)過程；第二，把嵌入性看作為組織和制度變遷的結(jié)構(gòu)性環(huán)境；第三，承認(rèn)路徑依賴是組織和制度變遷中一個(gè)不可避免的行為慣性；第四，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)及其連帶的價(jià)值體系在制度變遷社會(huì)化過程中的重要地位和作用[11]。

陳社英指出了創(chuàng)新非政府組織政策研究的思路：首先，非政府組織作為一種寶貴的社會(huì)資源體系，其發(fā)掘和使用要切合中國(guó)的社會(huì)需要；其次，如何對(duì)非政府組織進(jìn)行支持？第三，如何對(duì)待國(guó)外捐贈(zèng)？第四，作為精神文明建設(shè)的一部分，如何進(jìn)一步提倡務(wù)實(shí)的志愿者精神，為非政府組織的有效運(yùn)作提供充足的社會(huì)人力資源？第五，如何借助非政府組織的力量和渠道，開展重大社會(huì)問題及非政府組織本身作用的研究？第六，如何看待非政府組織與政府及企業(yè)界可能發(fā)生的分歧與沖突[12]？

由此可見，在社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐中，思想觀念的創(chuàng)新是需要率先突破的問題。

（二）關(guān)于社會(huì)組織管理創(chuàng)新路徑的研究

社會(huì)組織在實(shí)際發(fā)展中，觀念創(chuàng)新是行動(dòng)的先聲，路徑選擇是觀念創(chuàng)新后的實(shí)際所指，是一個(gè)怎么創(chuàng)新的問題。關(guān)于路徑創(chuàng)新的代表性觀點(diǎn)如：王名、朱曉紅認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過程中涌現(xiàn)了許多具有創(chuàng)新意義的制度形式和組織形式，基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位是其中有代表性的兩種形式。它們的創(chuàng)新路徑各有特色，但顯示了同樣的邏輯，即社會(huì)企業(yè)運(yùn)作模式的生成，其中包括市場(chǎng)因素的積極引入、社會(huì)力量的廣泛參與、效率與公正的雙重追求等諸多方面的探索，從而表現(xiàn)為新的運(yùn)作模式、新的組織形式、新的組織理念和新的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而成功地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，從而推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新[13]。

汪火根認(rèn)為，對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由于社會(huì)組織的缺失，社會(huì)力量始終難以參與社會(huì)管理。改革開放后，原有社會(huì)管理體制難以為繼，創(chuàng)新社會(huì)管理提上日程。通過培育社會(huì)組織來增強(qiáng)社會(huì)力量，是承接政府職能轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)政府與多元化社會(huì)力量對(duì)接、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效路徑[14]。

藍(lán)煜昕從中央與地方這一空間維度審視了地方政府創(chuàng)新實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的推動(dòng)作用。他認(rèn)為，地方創(chuàng)新有力地推動(dòng)了中央層次的社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)程，具體而言有三種路徑，即改革預(yù)期包圍、改革意志傳遞和改革備選政策供給[15]。

馮鋼認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題，是國(guó)家與社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)，健康有序地培育社會(huì)組織，是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他認(rèn)為“社會(huì)復(fù)合主體”是杭州市創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐的新嘗試，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造社會(huì)和諧方面，“社會(huì)復(fù)合主體”通過“四界聯(lián)動(dòng)”（黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界和媒體界）的創(chuàng)新路徑，在現(xiàn)有條件下構(gòu)建了社會(huì)建設(shè)和管理的新主體，嘗試著在“復(fù)合主體”中培育社會(huì)團(tuán)結(jié)的理念，在社會(huì)自我管理的方向上邁出了可喜的一步[16]。

事實(shí)上，路徑選擇在很大程度上類似于政策思路研究，是觀念創(chuàng)新的具體化，是社會(huì)組織創(chuàng)新理論在實(shí)踐上的深化和升華。

（三）關(guān)于社會(huì)組織困境與出路的研究

我國(guó)的社會(huì)組織在實(shí)際發(fā)展過程中，雖然發(fā)展空間廣闊，但由于制度空間狹小，在實(shí)際運(yùn)作的過程中，社會(huì)組織的發(fā)展和壯大總面臨著重重障礙，因此，順利逾越這些制度上的或現(xiàn)實(shí)中的困境對(duì)于組織的成長(zhǎng)壯大就顯得尤其重要。這也是目前關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。代表性的觀點(diǎn)如：曾紅穎認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)管理面臨的主要困境在于：社會(huì)組織定性與定位不清；社會(huì)組織自我生存與發(fā)展空間有限；社會(huì)組織管理制度不健全；社會(huì)組織參與社會(huì)管理最大的障礙是社會(huì)信用缺失。因此，應(yīng)盡快明確社會(huì)組織與政府、社會(huì)管理、社會(huì)發(fā)展關(guān)系；創(chuàng)造有利于社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境；動(dòng)員政府與事業(yè)單位人員到社會(huì)組織掛職，提升社會(huì)組織領(lǐng)域的人力資源質(zhì)量；在工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)自律和品牌實(shí)力建設(shè)；在社會(huì)福利、公益慈善和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度；積極摸索推進(jìn)國(guó)際組織發(fā)展[17]。

嚴(yán)振書認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)社會(huì)組織在獲得珍貴發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)組織的培育和扶持；逐步建立和完善社會(huì)組織法制體系，推進(jìn)管理體制改革；著力提高社會(huì)組織的自身素質(zhì)，創(chuàng)立良好的公共服務(wù)形象；抓好人才培養(yǎng)與引進(jìn)和構(gòu)建穩(wěn)定的資金來源渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以此來促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展[18]。

廖鴻、石國(guó)亮認(rèn)為，要推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展，應(yīng)從戰(zhàn)略高度把握和認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的價(jià)值；健全法律法規(guī)體系；調(diào)整登記管理制度，建立綜合監(jiān)管體系，落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)；構(gòu)建黨和政府對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)型管理政策體系；建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度，健全社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)；做好境外非政府組織的管理和我國(guó)社會(huì)組織的對(duì)外交往工作；加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，建議成立國(guó)家層面的社會(huì)組織管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[19]。之后，廖鴻、田維亞、石國(guó)亮等在對(duì)廣東、湖南、江蘇、上海等省市社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)研后指出，社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用，但問題也不少，需要我們采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合措施加以解決。從戰(zhàn)略層面看，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，研究社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，包括社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)力量統(tǒng)籌以及社會(huì)組織立法[20]。

夏建中通過對(duì)中美社會(huì)組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析后，認(rèn)為我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展存在的主要困境在于：第一，法規(guī)不到位、不配套，注冊(cè)不規(guī)范；第二，組織管理不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)管制度不健全；第三，經(jīng)費(fèi)緊張、缺少活動(dòng)場(chǎng)所；第四，發(fā)展不平衡；第五，社區(qū)社會(huì)組織缺乏專業(yè)人才和社會(huì)工作方法的介入；第六，組織缺乏獨(dú)立性。同時(shí)他認(rèn)為，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的出路在于：首先，政府主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，修改有關(guān)法規(guī)中不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容；其次，加大投入扶持，同時(shí)開辟多種資源渠道；再次，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)；第四，完善社區(qū)社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)公信力；最后，大力發(fā)展公益慈善類的社區(qū)社會(huì)組織[21]。

高成運(yùn)站在社會(huì)組織管理者的角度，指出精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)社會(huì)組織管理的必然選擇，也是未來社會(huì)組織管理的方向。要把精細(xì)化管理貫徹落實(shí)到社會(huì)組織的管理實(shí)踐中去，必須要有政策創(chuàng)制作保障。要從重點(diǎn)社會(huì)組織——“樞紐型”社會(huì)組織入手，要抓住分類管理這個(gè)關(guān)鍵，要從根本上轉(zhuǎn)變管理觀念。頂層設(shè)計(jì)管的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，管的是根本。有了頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)組織發(fā)展與管理中碰到的一些盤根錯(cuò)節(jié)的問題，特別是一些深層次的難題才會(huì)迎刃而解。做好社會(huì)組織管理的“頂層設(shè)計(jì)”，要把握好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是政府監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)；二是自律監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)；三是社會(huì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)[22]。

鈕學(xué)興認(rèn)為，要積極探索社會(huì)組織管理“黨建帶動(dòng)、政府推動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)”的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為社會(huì)組織管理創(chuàng)新機(jī)制，黨建帶動(dòng)是前提，政府推動(dòng)是保障，三社聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)，這三個(gè)方面構(gòu)成社會(huì)管理的重要方式和重點(diǎn)內(nèi)容，相互依存、相互作用、相得益彰[23]。

劉春湘等認(rèn)為，在當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)需求日趨多樣化和精細(xì)化的背景下，有限的公共服務(wù)供給與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需要之間的矛盾越來越突出，社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)成為必然。社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)中扮演著服務(wù)提供、價(jià)值倡導(dǎo)、資源整合、溝通平臺(tái)的角色，但同時(shí)也面臨著合法性、信任和資源缺失、能力不足等問題。因此，他認(rèn)為應(yīng)從政府、社區(qū)和社會(huì)組織三個(gè)層次同時(shí)著手，以推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)[24]。

陳昳茹認(rèn)為，盡管非政府組織發(fā)展是大勢(shì)所趨，但非政府組織在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著資金來源不穩(wěn)定、政府“雙重管制”、人才匱乏、管理成本過高，機(jī)制不夠透明、自身腐敗導(dǎo)致的公信力下降以及缺乏文化氛圍等諸多困境。她認(rèn)為，要突破這些發(fā)展瓶頸就必須注重公民精神的培養(yǎng)；取消政府對(duì)非政府組織的不合理限制；加大政府對(duì)非政府組織的資金支持力度；吸引和培養(yǎng)人才以及自覺接受社會(huì)監(jiān)督[25]。

文軍從社會(huì)角色的角度展開對(duì)社會(huì)組織的研究，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展遭遇到的一個(gè)很大的瓶頸是，一方面政府和公眾對(duì)社會(huì)組織的培育寄予了很大的期待，或者說社會(huì)組織承擔(dān)的角色期待很高；另一方面，從社會(huì)組織的角色實(shí)踐來看，社會(huì)組織在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展面臨著許多制約性的因素，其中最為主要的是社會(huì)組織的自身能動(dòng)性有待發(fā)揮，行動(dòng)力也多有不足，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的角色功能難以實(shí)現(xiàn)。走出我國(guó)社會(huì)組織的角色困境主要是要在政府和社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)組織的理想期待與社會(huì)組織自身的角色實(shí)踐之間保持平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性發(fā)展。因此，我國(guó)社會(huì)組織的出路首先在于政府和社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整對(duì)社會(huì)組織的角色定位，其次是社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力提高自身的行動(dòng)力，以適應(yīng)政府和公眾對(duì)于社會(huì)組織的角色期待[26]。

綜上所述，關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新的困境與出路已引起眾多學(xué)者和實(shí)際工作者的關(guān)注，開出了各種各樣的“處方”。事實(shí)上，在我國(guó)的政策創(chuàng)新傳統(tǒng)中，地方政府的試點(diǎn)改革往往會(huì)成為中央政府制度創(chuàng)新的先聲，并為中央政府的政策創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)[27]。

（四）關(guān)于社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新的研究

社會(huì)組織創(chuàng)新的發(fā)展，無論是思想觀念的創(chuàng)新，現(xiàn)實(shí)路徑的創(chuàng)新，以及面對(duì)發(fā)展困境的對(duì)策創(chuàng)新，歸結(jié)到一點(diǎn)，還是取決于體制的創(chuàng)新。因而，關(guān)于體制創(chuàng)新的研究成果也異常豐富。代表性的觀點(diǎn)如：俞可平認(rèn)為，政府當(dāng)前的登記管理制度是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式。政府擔(dān)心放低門檻會(huì)造成非政府組織泛濫，給管理造成很大的困難。而隨著改革的不斷深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，各式各樣的非政府組織已經(jīng)大量涌現(xiàn)，而且隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革，政府控制已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的門檻限制就能起作用的，有效的管理涉及制度約束、社會(huì)規(guī)范和組織自律等更深的層次[28]。

康曉光、韓恒通過考察國(guó)家對(duì)多種社會(huì)組織的實(shí)際控制,提出了“分類控制體系”，并認(rèn)為分類控制體系是一種新的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“理想類型”[29]。

劉鵬認(rèn)為，2004年以來，我國(guó)地方政府在對(duì)社會(huì)組織的管理方面發(fā)生了一些新的變化，就改革實(shí)踐而言，當(dāng)代我國(guó)政府在社會(huì)組織管理體制方面正逐步從分類控制轉(zhuǎn)向嵌入型監(jiān)管，地方政府在對(duì)社會(huì)組織的吸納能力、對(duì)社會(huì)組織管理重點(diǎn)的分化、對(duì)社會(huì)組織管理制度化水平、對(duì)社會(huì)組織管理手段多元化四個(gè)方面的監(jiān)管水平有了明顯提升。嵌入型監(jiān)管的模式能夠更好地描述和解釋當(dāng)代我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織管理的現(xiàn)狀[30]。應(yīng)該說，這個(gè)論斷是在借鑒原有的“行政吸納政治”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)“分類控制”解釋的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的多樣性具有很強(qiáng)的解釋力度，并在學(xué)術(shù)界引發(fā)了熱烈討論[31]。在“分類控制”和“行政吸納社會(huì)”模式提出后的幾年時(shí)間里，我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了新的變化，政府也正在逐步探索對(duì)社會(huì)組織管理的新思路和新模式。

王名、孫偉林認(rèn)為，改革開放以來，與我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)組織的管理體制經(jīng)歷并正在經(jīng)歷著重大的制度創(chuàng)新。這個(gè)主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性制度變遷的歷史過程，背后存在三種不同的戰(zhàn)略思路：一為發(fā)展型戰(zhàn)略，二為控制型戰(zhàn)略，三為規(guī)范型戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略形成了三種不同的力量，彼此互動(dòng)和博弈，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)組織管理體制的發(fā)展演進(jìn)。隨著法治國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，這三種力量既相互促進(jìn)又相互消融，共同推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)組織管理體制朝著有利于社會(huì)組織積極作用發(fā)揮、有利于整個(gè)社會(huì)和諧的方向發(fā)展[32]。

王名認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織無論在規(guī)范性文件創(chuàng)制還是在地方實(shí)踐上均有不少創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于雙重管理體制的改革出現(xiàn)了三類不同的創(chuàng)新管理模式：第一類是由“雙重管理”到“新雙重管理”；第二類是由“雙重管理”到“三重管理”；第三類是由“雙重管理”到“單重管理”。社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域管理體制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的變通，降低了注冊(cè)條件、廣泛使用備案制度。備案制度的創(chuàng)新之舉為公益類社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)提供了合法性，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)原本游離于體制之外的社會(huì)組織的規(guī)范管理[33]。但備案制度未在實(shí)質(zhì)上改變雙重管理體制，同時(shí)社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)被限定在地理單位內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)利益訴求群體卻被排除在備案制度范圍之外。一些地方政府，如北京開始探索更為全面的創(chuàng)新，但從實(shí)際情況來看，社會(huì)組織及相關(guān)管理機(jī)關(guān)均對(duì)雙重管理體制提出了改革需求，不過改革與創(chuàng)新的實(shí)效還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

社會(huì)管理體制創(chuàng)新是社會(huì)組織創(chuàng)新的重要外力支撐。因此，積極探索社會(huì)組織領(lǐng)域的管理體制創(chuàng)新將有利于推動(dòng)社會(huì)組織的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

（五）社會(huì)組織管理質(zhì)量評(píng)估的研究

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展異常迅速，數(shù)量的快速發(fā)展由于制度等因素的滯后，并沒有帶來質(zhì)量的提高，反而出現(xiàn)了一系列的問題，諸如公信力下降等硬傷嚴(yán)重制約著社會(huì)組織的發(fā)展，因此，關(guān)于社會(huì)組織質(zhì)量的評(píng)估開始浮出水面，標(biāo)志性事件是《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》（2010年12月27日頒布，2011年3月1日起施行）的頒布施行。但目前研究社會(huì)組織管理質(zhì)量評(píng)估的成果尚不多見，代表性的觀點(diǎn)主要集中在評(píng)估的手段和評(píng)估指標(biāo)體系方面。如劉惠苑、葉萍認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)組織管理質(zhì)量評(píng)估屬于“內(nèi)部評(píng)估”，其不足表現(xiàn)在評(píng)估主體、評(píng)估手段、評(píng)估程序及標(biāo)準(zhǔn)等方面。創(chuàng)新社會(huì)組織管理路徑，社會(huì)組織管理質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)積極實(shí)踐“第三方評(píng)估”模式，從意識(shí)轉(zhuǎn)變、法律保障、信息公開入手作積極嘗試[34]。

葉萍認(rèn)為，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織績(jī)效評(píng)估存在評(píng)估認(rèn)識(shí)不到位、評(píng)估缺乏獨(dú)立性、評(píng)估指標(biāo)體系復(fù)雜、志愿者績(jī)效難以衡量等難點(diǎn)，對(duì)此，可構(gòu)建“使命—維度—基本指標(biāo)—觀測(cè)點(diǎn)”的指標(biāo)模型結(jié)構(gòu)，并構(gòu)建了由組織基礎(chǔ)維度、內(nèi)部治理維度、外部運(yùn)營(yíng)維度、財(cái)務(wù)運(yùn)作維度四類維度組成的績(jī)效評(píng)估體系[35]。

眾所周知，社會(huì)組織評(píng)估能有效提高社會(huì)的組織公信力，化解目前社會(huì)組織公信力不夠的困境。但在實(shí)踐中，社會(huì)組織評(píng)估工作卻躊躇不前，諸如對(duì)社會(huì)組織評(píng)估工作認(rèn)識(shí)不足、組織評(píng)估機(jī)構(gòu)不健全、評(píng)估數(shù)量少而種類有限、評(píng)估經(jīng)費(fèi)無保障等等，都嚴(yán)重制約著社會(huì)組織管理質(zhì)量評(píng)估的深入發(fā)展，是一個(gè)需要進(jìn)一步研究和落實(shí)的問題。

四、結(jié)語

綜觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織研究的成果，我們明顯看到：國(guó)外對(duì)社會(huì)組織的研究有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史脈絡(luò)，眾多社會(huì)思想家對(duì)社會(huì)組織的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)作用進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)新了社會(huì)組織研究的成果，走在國(guó)際社會(huì)組織研究的前列。反觀國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)組織的研究，自改革開放以來，社會(huì)組織的研究成果開始出現(xiàn)，目前隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的推進(jìn)，關(guān)于社會(huì)組織創(chuàng)新已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，研究已經(jīng)廣泛展開，取得了較為豐碩的研究成果。并且參與研究的學(xué)科不斷從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸向社會(huì)學(xué)等學(xué)科推進(jìn)，研究的成員從政府社會(huì)管理者居多的趨勢(shì)、逐漸向各領(lǐng)域的學(xué)者拓展，研究趨勢(shì)開始從社會(huì)組織管理創(chuàng)新的思想觀念、社會(huì)組織管理創(chuàng)新的路徑、社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新的政策建議等方面，逐漸轉(zhuǎn)向政治和社會(huì)層面如何創(chuàng)新社會(huì)管理，如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以促進(jìn)各種認(rèn)同的和諧共生關(guān)系的形成。但不管是國(guó)外研究還是國(guó)內(nèi)研究，社會(huì)組織要成功面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都必須做到“要主動(dòng)調(diào)適，不要被動(dòng)接受”。因此，本文的研究可以看成是對(duì)這一主題的跟進(jìn)與參與。

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Research Review on Social Organization Innovation

Tan Rihui

The emergence of civil society sector is the most important social innovation of the 20th century and a profound global association revolution. Social organizations abroad have a long history with literature of far-reaching impacts. Driven by innovation in the social management system, domestic social organizations innovation has become increasingly eye-catching. The number of subjects, field of research and research fellows are growing; Research trends gradually turn from innovative ideas and concepts of social organization and management, the path of innovation, management system, the plight and the way out, to advancing the political and social dimensions of social management innovation.

society organization; social management; innovation

C912

譚日輝，北京市社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)在站博士后，長(zhǎng)沙師范高等專科學(xué)校科研處副處長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策等。

（責(zé)任編輯：陳丁力）