建立健全食品安全信用檔案全面推進食品安全長效監管

陸興松 印文峰 聞驥棠 劉旭華（靖江市工商局，江蘇靖江，214500）

建立健全食品安全信用檔案全面推進食品安全長效監管

陸興松 印文峰 聞驥棠 劉旭華（靖江市工商局，江蘇靖江，214500）

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象。顯然，食品安全問題已經成為社會關注的焦點。為了提高食品安全，近年來，靖江市工商局積極推行食品安全信用檔案建設，并將該項工作列為流通環節食品安全監管的重點工作之一，通過開展先行試點、現場推行、全面推開、總結提升等工作，實現流通環節食品和食品添加劑經營戶安全信用檔案建設新突破。截至目前，“一戶一檔”工作已全部到位，資料規范、形式規范、交接規范、保存規范的“四個規范”標準也已落實。全市實際食品經營主體有2668戶，已建檔2539戶，還有129戶正在建檔中，建檔率達95%。

一、強化認識，明確責任，夯實工作基礎

靖江市工商局把建立食品安全信用檔案列為“筑牢紅盾防線，維護食品安全”集中執法行動工作重點，局和分局都成立了工作領導小組。同時局發文對建立食品安全信用檔案進行了詳細布置，明確了基本要求和管理制度。局召開了專題會議，會上，局主要領導和分管領導分別提出工作要求，消保科對這項工作進行了具體布置。會議召開和文件下發后，靖江市工商局全體干部從食品安全監管大局出發，高度重視，集中時間和力量，快速行動，確保建立食品安全信用檔案工作保質量、按時間落實到位。

為保證每個工作環節、工作細節都有人負責并抓好落實，局里進一步加強任務分解，把工作要求和工作責任落實到每個具體工商干部。局與每個分局簽訂了《食品安全信用檔案責任書》，明確要求各分局在規定時間內按要求建好食品安全信用檔案。各分局與各責任區責任人也都簽訂了《食品安全監管責任認定書》，進一步明確了各責任區責任人負責收集、整理轄區內食品經營主體的信用檔案，并按照“一戶一檔，誰監管、誰建檔”的要求規范化管理。由于責任的細化和督促力度的到位，各分局、各責任區在推行工作中形成了你追我趕、齊頭并進的工作局面。

二、試點先行，全面推進，確保工作成效

建立食品安全信用檔案，工作面廣量大，牽涉對象眾多，而且工作要求高、時間緊、強度大。為了扎實做好這些工作，靖江市工商局決定在基礎工作相對較好的斜橋和孤山兩個分局先行試點。圍繞這一工作目標，試點單位全力以赴，集中分局全部力量，結合經濟戶口機讀檔案和食品經營戶書式檔案，一份一份按各責任人轄區進行整理。局分管領導和消保科的同志也盡最大可能擠出時間到分局進行業務指導，研究解決工作中存在的問題。局積極主動向上級局業務科室請示匯報，加強溝通，對一些共性問題提出解決的方法和建議。

在試點工作中，我們逐步摸索出一套適合基層的食品安全信用檔案管理方法。局在試點分局取得初步成效的基礎上，及時召開了食品安全信用檔案建立工作現場推進會，總結試點工作經驗，推行試點單位工作方法。這對全系統全面開展食品安全信用檔案建立工作起到了示范和引領作用，提升了工作速度和效率，真正在全系統形成了“大干快上”的工作格局，保證了工作質量和工作成效。

三、加強培訓，規范操作，保證工作質量

建立食品經營戶安全信用檔案是一項需要相當工作技能和較強工作責任心的工作。圍繞提升基層干部工作技能和工作責任心，靖江市工商局加強了基層干部的業務技能培訓工作，以基層干部能力提升帶動工作質量和工作效率的提升。

局相關科室制定了食品安全專項業務培訓計劃，明確了局法制科、消保科及相關科室在食品安全監管知識培訓方面的職責和分工。消保科與法制科、信息中心集中進行食品安全法及相關知識的培訓。培訓內容包括刑法新修訂的關于食品安全犯罪部分（法制科主講）；食品安全巡查監管實務（消保科主講）；二版軟件巡查監管實務（信息中心主講）；食品安全資料歸檔（檔案室主講）。受訓人員有各分局分管食品安全的副分局長、各食品安全責任區責任人、分局法制員。通過培訓，基層干部對建好食品安全信用檔案的重要性有了新的認識，提高了食品安全監管業務水平和建好食品安全信用檔案的業務能力。

在食品安全信用檔案建立全過程，靖江市工商局始終堅持把質量放在工作的首位。局建立了局領導班子掛鉤聯系分局以及科室聯系分局制度，排出時間段到掛鉤分局指導信用檔案建立工作。局分管領導、消保科、檔案室定期到基層責任區檢查指導檔案建立工作，檢查工作質量，及時發現工作中存在的問題，在可能出現的環節、區域加強提醒和督查。試點分局還建立了內部交叉檢查制度，組織各責任區交互檢查，排查問題，整改問題。

四、整合資源，抓好結合，提升工作效能

食品安全信用檔案建立的目的是為了更好地監管流通環節食品安全，因而食品安全信用檔案工作不是一項孤立的工作，其貫穿于食品安全監管全過程。為此，靖江市工商局在食品安全信用檔案建立過程中，堅持把檔案建立工作與食品市場主體清查、執法監管、行為規范、查辦案件等工作結合起來，整合相關業務條線資源，促進整體工作效能的提高。

一是與主體清查相結合。流通環節食品市場主體具有動態變化等特點，要保證食品安全信用檔案的準確和完整，就必須根據這一特點，加強市場主體的清查，根據市場主體的變化情況，及時完善已有主體的信息和建立新增主體的信用檔案。各分局都加大了食品無證無照經營的查處力度，督促經營戶及時辦理流通許可證和營業執照，及時將新辦市場主體相關資料納入信用檔案。

二是與執法監管相結合。切實加強食品安全信息化與監管的深度融合，變食品安全信用檔案“死檔案”為“活檔案”，發揮食品安全信用檔案與執法監管的相互推動和促進作用。局與分局努力規范信用信息歸集內容，擴大信用約束領域，完善食品經營主體行政違法和不良行為記錄，提高了食品經營市場主體的信用管理水平，推進了食品經營戶監管執法工作的深入、高效開展。基層分局還結合經濟戶口管理示范點創建，從源頭上確保食品經營市場主體數據的真實性、可靠性。

三是與行為規范相結合。一方面是規范系統干部食品流通環節的監管執法行為，重點規范市場監管的程序和流程，明確市場監管的重點和要求。另一方面是規范食品市場經營者的經營行為，各責任區運用經濟戶口數據記錄留痕的特點，及時提示監管對象珍惜、重視自身的信用記錄。不斷加強食品信用檔案的實時采集與實時運用，建立監管與執法信息共享的數據庫，并有選擇地對外公布，提高市場主體的自律意識，促進經營者不斷規范經營行為。

四是與查辦案件相結合。加強執法辦案，既樹立了工商部門流通環節食品安全監管的權威，也是工商部門確保監管到位的有效保證。在食品信用檔案的建立過程中，各分局都加大了案件查辦力度。實踐證明，強有力的執法辦案是食品信用檔案建立的重要保障。同時，食品信用檔案也為進一步開展食品安全案件的查辦奠定了基礎。

五、完善制度，常抓不懈，狠抓長效監管

食品信用檔案建立不是一蹴而就的工作，也不是一勞永逸的工作。只有不斷完善工作制度，常抓不懈，才能做好長效管理工作。在建立健全食品安全信用檔案工作制度方面，我們將進一步明確相關人員的崗位職責，不斷規范相關檔案的收集、整理、歸檔和提供利用工作，確保依法建檔、管檔、用檔。將進一步增強食品安全監管工作人員的檔案法制意識，營造有利于食品安全信用檔案工作發展的良好氛圍。將發揮局各職能科室的協同作用，齊抓共管，加強監督，對各分局檔案工作進行經常性檢查，依法促進食品安全信用檔案工作健康發展。