河南省投資環境研究

河南 鄭州 450063）

河南是中部的經濟、人口大省，其經濟的可持續發展不僅是河南騰飛的基礎，也是實現中原經濟區快速發展的重要保障。引入外來投資不僅拓寬了河南省建設資金來源，引進了先進技術、管理經驗和競爭意識。還增加了社會就業和稅費收入，提高了勞動者的素質和技能，加快了對外開放和市場化的進程。為了加快中原經濟區的發展，提高河南省的經濟增長，河南省各城市都高度重視招商引資工作，不斷提高投資強度，制定優惠政策，克服土地供需困難，提供良好服務，吸引外來投資，同時加大經濟發展軟環境建設力度，積極實施“引進來、走出去”戰略，大力提高經濟發展的開放程度，引進外資工作取得重大進展。

隨著投資環境的逐漸改變，河南省的外商企業、吸引的外資是逐年增多（見圖1）。據國家外匯管理局統計，2010年，全省累計辦理外商投資企業外匯登記已超過2000家。2011年，河南省新批外商投資企業355家，實際利用外資100.82億美元，完成全年省定目標的132.7%，實際利用外資和增幅在中部6省均列第一位。河南省新增省外資金項目5398個，實際到位省外資金4016.3億元，完成全年目標的122.0%。

圖1 河南省“十五”、“十一五”時期利用外資增長速度（%）

投資環境的改善雖然取得了一定的成果，但是與沿海地區、南方一些發達的省份相比，在外商投資企業的數量及吸引的外資方面都處于劣勢，其很大一部分原因在于河南省投資環境還存在著很多的問題。

三、河南省投資環境存在的問題及原因剖析

1、河南省投資環境存在問題

（1）行政效率低。近年來，雖然河南省政府部門的辦事效率不斷提高，但與沿海省份相比差距仍然很大。《中國城市競爭力報告》顯示，在政府管理服務具體指標中，河南在政府監管指數上位列靠后，政府行政效率低已經成為制約河南省吸引外資的主要因素。這主要表現在以下幾個方面：一是與蘇南、沿海城市相比，河南省行政審批手續較繁瑣；二是政府政策缺乏穩定性和透明度，社會法制環境有待于進一步完善；三是公務人員工作效率及態度不盡人意，激勵機制和監督機制不完善。

（2）重招商，輕安商。在河南省，重招商、輕安商、前熱后冷的現象還存在。從其他地區的經驗來看，外商的追加投資通常是外資的最主要來源。目前，河南省對外商的后期服務體系還很不完善，主要表現在：一是“五濫”，即濫收費、濫罰款、濫檢查、濫攤派和濫培訓等現象仍存在；二是對外資企業的國民待遇需進一步完善；三是對外商投訴處理不及時。

（3）現代服務業不完善，商務成本較高。河南省雖然勞動力成本低，但由于現代服務業不完善，外商投資的商務成本較高。首先，社會中介體系不完善，缺乏權威性的中介機構行業協會，中介市場秩序較為混亂，缺乏有效監管，不能為外商提供合法誠信服務。其次，現代物流服務業不完善，也成為阻礙河南省吸引外資的主要障礙。

2、原因分析

（1）思想認識存在誤區。在一些行政部門人員的思想中還存在計劃經濟思維，服務的意識不強，很少甚至沒有為外來的投資服務的概念，還是固守著以前的思維模式，政府的運作方式沒有發生根本的質的改變。就投資環境而言，人人都是投資環境的維護主體觀念尚未在政府工作人員中形成共識，少數部門的工作人員對優化投資環境的意識淡薄，政府出臺的改善投資環境的政策和措施執行不到位。更有些部門和執法人員缺乏優化投資環境的強烈責任感和緊迫感，缺乏服務的主動性和熱情感。

（2）資源與環境的約束增大。環境保護與經濟發展應是同步的。沒有經濟發展，環境保護無法實施，因為環保需要大量的資金。而只顧經濟發展，不注意環保，對人類來說只是一種自殺行為。目前，國家限制了高耗能企業的發展，在一定程度上使河南省難以再走發達省份走過的發展之路，而河南省的資源狀況也不允許再引進污染重高能耗的企業，克服資源與環境的約束是擺在河南面前的重大課題。

（3）金融支持企業發展的功能較弱。截至2011年10月，全省銀行業各項貸款余額為17459.42億元，比年初增加1622.98億元，增長10.25%，比去年同期下降了不少。到11月中旬，貸款新增1708億元，增速為4.25%，同比下降4.71%，低于全國平均水平。截至2011年11月份，河南省存款余額為26000億元，存貸比為66.81%，同比降低了0.86個百分點，低于全國平均水平。而2011年全年河南金融機構新增貸款為1642億元，較2010年減少806億元，比上年下降將近33%，高于全國金融機構貸款約25%的下降幅度。存貸比的降低，說明能從銀行融資的工業企業數量在減少，而對中小企業來說幾乎沒有從銀行貸款的可能。

證券、股票市場規模偏小，企業募集資本有限。截至2011年底，全省境內外上市公司共98家，發行股票100支，通過發行股票募集資金總額1034.03億元，僅占全國的3.8%，河南通過股票市場融資占全部融資的比例僅為2.1%，遠低于全國的平均水平，上市公司數量、融資規模與經濟總量排列全國第五的地位極不相稱。金融市場的不發達，融資方式的狹窄，很大程度阻礙著企業的融資，致使一些企業不愿進駐河南。

四、河南省投資環境優化對策

1、轉變政府職能，服務投資發展

一個地方是否能吸引投資商前來投資創業，投資者最為關心的莫過于對該地政策的深入了解以及對政策穩定性的關心。雖然各個地方均通過制定各種特殊優惠的政策來吸引投資者，但是政策畢竟不同于法律、法規，其根本區別在于政策的不穩定性，以及政策制定程序缺乏規范，透明度差。政府政策的法制化與透明度是政府轉變職能、改善投資環境的重要因素。

（1）改革政府的決策方式。要加強法治建設，逐步形成完整和系統的法規體系，各項長期性和戰略性的引資政策的推出，以地方法規的形式制定頒布，從而形成科學規范的地方法規體系，以打消投資者對政策不穩定性的疑慮。

（2）從管理者轉變為服務者。河南的經濟管理部門要盡快從重管理、重審批轉向重監督、重服務，意味著政府應盡快落實管理制度的改革，還權于企業、市場、協會，留下充分的空間給那只“看不見的手”發揮作用。政府應指導與幫助各行業協會的建設，將部分管理權力還給行業協會，讓行業協會發揮管理職能，形成完善的行業自律機制，實現行業自律有助于健全公平競爭和有序的市場環境。經濟管理職能主要放在制定規則與監督規則的執行上，除此外政府應著重做好服務工作。

（3）加強引資政策的宣傳。對河南省現有的和即將出臺的投資環境建設、吸引投資的法規、規章，政府規范性文件不僅要實現完全透明，而且應力圖為潛在的投資者提供快速、便捷和準確的信息。一方面，政府通過投資宣傳加強省內對投資的促進工作。經過改革開放，河南省各個領域對通過引進外資來加快經濟發展的認識在逐步加深，形成了對外資引進的良好氛圍。可是卻有一部分部門和個別企業對吸收外資持有一定的抵觸情緒，認為外資的進入會增加企業間的競爭，會與企業爭奪優秀的員工，特別會對一些壟斷部門帶來比較大的壓力。由此，就需要省市各級政府部門來進一步對吸收外資加快經濟社會發展重要作用加大再認識和再宣傳，在省內主要媒體上宣傳引進外資的積極作用，使各階層深化對外資的認識，從而積極主動地加入到外資的引進宣傳上來。另一方面，政府可以通過政府公報或設投資服務專刊進行發布，并免費公開發行，同時充分利用英特網，在網站上發布宣傳河南省的產業、市場、生產要素、優惠政策等方面的優勢，廣泛吸引潛在的投資者，包括外國投資者、外省市的投資者以及民間資本。針對不同的投資者，完善信息提供的形式和渠道。

2、推進經濟體制改革，完善外資投資結構

用足用活中央和省一系列政策措施，準確把握產業導向和資金投向，切實把政策機遇轉化為改善投資環境、加快發展的強大動力。

（1）優化外資投資結構。河南省外資引進開始主要投向是房地產業和制造業，在其他行業的投資比較薄弱。由此以后在引進外資時要以優化經濟結構為目的，減少盲目投資。優化外資投資結構時應提高基礎設施和重大工業項目的投資比重，提高農業和服務業項目的投資比重，提高環境保護和資源節約項目的投資比重。

（2）優化外資出口結構。進一步擴大外來投資企業銷售渠道。提高機電產品、高新技術產品和農產品的出口比重，積極開展品牌創建和基地建設。鞏固擴大主體市場出口規模，增加對東盟等新興市場的出口。加快出口加工區建設，優化“區港聯動”通關模式和檢驗檢疫服務流程，促進加工貿易轉型升級。

（3）加大政策支持力度。大力鼓勵外來資金發展新能源、新醫藥等戰略性新興產業，主攻最具成長性和爆發力的核心產品群，主攻最具區域競爭力和產業帶動力的龍頭型項目。以省級河南軟件園等為載體，積極發展信息服務外包產業。

3、培養高技能人才

近年來，隨著河南省企業總量不斷增多，產業規模不斷擴大，產業升級不斷加快，高技能人才的培養、使用、開發逐步得到重視，形成了具有一定規模的高技能人才隊伍。但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深化和經濟結構調整的力度不斷加大，人力資源管理和人力資源能力建設的要求也在不斷提高，高技能人才工作和隊伍建設面臨嚴峻挑戰。

（1）提高高技能人才待遇水平。引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業根據市場需求和經營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優秀高技能人才實行特殊獎勵政策。用人單位要在薪酬、福利、培訓等方面向關鍵技術崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高高技能人才的待遇水平。建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。對為國家和社會做出杰出貢獻的高技能人才給予崇高榮譽并實行重獎。進一步完善以政府津貼為主要內容的技能人才評選表彰制度，對河南省有突出貢獻的技師、高級技師和河南省技術能手給予獎勵，并參照高層次人才有關政策確定相應待遇。

（2）促進高技能人才合理流動。堅持以市場為導向，依法維護用人單位和高技能人才的合法權益，保證人才流動的規范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動和區域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務和技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。建立健全高技能人才流動服務體系，完善高技能人才信息發布制度，定期發布高技能人才供求信息和工資指導價位信息，引導高技能人才遵循市場規律合理流動。鼓勵人才交流和社會各類職業中介機構為高技能人才提供相應服務。

（3）加強高技能人才隊伍建設的各項基礎工作。加強高技能人才相關理論研究，加快高技能人才法制建設。做好調查統計和需求預測工作。完善國家高技能人才交流信息平臺，開發高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強適用于高技能人才的遠程培訓和現代培訓技術的開發和應用。健全職業技能鑒定質量督導制度。加強高技能人才師資隊伍建設，不斷提高師資隊伍水平。

（注：本文屬河南省教育廳人文社會科學項目，編號：2011-QN-029。）

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