社會建設的承擔主體與動力機制探析

李 韜，鄒農儉

（南京師范大學 社會發展學院，南京 210097）

近年來，加強社會建設、創新社會管理逐漸成為黨和政府工作的重點，理論界也對此展開了廣泛地探討和研究。“社會建設”一詞一經提出，理論界便從不同的角度對其內涵和外延做了不同的界定和解釋，目前尚未形成共識。然而，社會建設作為一項實踐活動，人們的認識卻是高度統一的。毫無疑問，社會建設不僅僅是一種發展理念、發展戰略，更是一種社會實踐，是通過“建設”來達到社會安定和諧的社會實踐活動。既然是實踐活動，自然就涉及到社會建設的承擔主體問題，即由誰去承擔社會建設的具體內容和實踐？各承擔主體推進或參與社會建設的動力何在？圍繞這兩點，做一些有益的探討和研究很有必要。

一、社會建設的承擔主體

任何建設活動和實踐的落實都需要有人力、物力和組織保障，社會建設自然也要有明確的承擔主體。明確了承擔主體，才能把社會建設的各項內容付諸實踐，落到實處。作為一項重大的社會實踐活動，“如果不明確承擔主體，不能將應當承擔的職責落實到具體的載體上，那社會建設就有落空的危險。”［1］138根據現有的研究并結合我國社會建設的實際，本文認為當前我國社會建設的承擔主體應該是多元化的，任何單一的主體都無法滿足社會發展和社會建設的需要。具體來看，社會建設的承擔主體應該包括政府、企業、社會組織和社會公眾，這些主體各自承擔著不同的作用，履行著不同的社會職能。

（一）社會建設的核心主體：政府

社會建設是旨在實現社會和諧、社會現代化的重大發展戰略。自從黨和政府提出并強調推動社會建設以來，社會建設就是一場自上而下的社會主義事業的偉大實踐。從這個角度來說，政府是當仍不讓的核心主體，社會建設需要政府的持續倡導和推動。同時，從社會建設的各項具體內容來看，無論是科教文衛體等社會事業的建設，還是社會保障制度、社會安全機制、利益協調機制等制度機制的培育和形成，或是與人民生活息息相關的公共產品和公共服務的供給，以及社區建設、社會組織和社會工作人才的培育和發展等，這些都需要有大量的人財物的投入，都需要有完善的制度、體制和健全的機制做保障。簡而言之，這些都離不開政府，都需要政府發揮其主導和核心作用。將社會建設付諸實踐是政府責無旁貸的責任和義務。由此，不難看出，政府是社會建設的核心主體，推動社會建設，實踐社會建設中的各項內容和任務，“從根本上都必須依靠政府權力這一‘看得見的手’來實施和推動。離開了政府的主導和直接介入，社會建設從根本上無從開展。”［2］184

（二）社會建設的市場主體：企業

在當前社會建設的大背景下，作為與人民生活息息相關的“第二部門”，企業理應成為社會建設的主體，承擔越來越多的社會責任。然而，各企業對此的認識卻是不盡相同。近些年來，我們有越來越多的企業主動承擔起社會責任，體現了現代企業的社會義務和社會良知。比如，有很多企業在汶川地震、玉樹地震中主動參與救援救助和災后重建工作，為災區的救援和重建做出了重大的貢獻。也有不少企業時刻牽掛著貧苦地區的失學兒童，投資興建希望小學、資助貧困兒童接受教育等。這些都是企業承擔社會責任、參與社會建設的重要表現。同時，我們也有很多企業盲目追求經濟利益、眼前利益，喪失了社會良知，如近一段時間人們普遍關注的毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭事件等，這些企業在利潤的驅使下不擇手段，給社會帶來了不小的危害。

注重和強調社會責任，既是企業立足之本，也是回報社會的重要途徑。作為社會建設的市場主體，無論是生產產品還是提供服務，都應該更強調一種社會責任和社會良知，都應該將企業行為向更深廣的社會責任延伸，致力于實現更大的社會價值。當前我們的社會建設需要越來越多有社會責任、有良知、有道德的企業加入進來，共同締造美好的社會生活。

（三）社會建設的協同主體：社會組織

對于除政府和企業以外的組織，長期以來人們有著不同的理解和提法，如第三部門、民間組織、非政府組織、非營利組織等。近年來，政府和理論界逐漸用社會組織這一概念來統稱除政府和企業以外的組織。從這個意義來說，社會組織是社會建設不可或缺的主體，培育和壯大社會組織也是社會建設的重要內容之一。有學者認為，“開展社會建設要明確社會組織是主力軍。‘社會組織是第三部門’應當成為我們的官方語言。政府、市場、社會三足鼎立，社會才能立穩。”［3］45過去，我們的政府管了過多不該管、不擅長管或者本應該指導性管理的事情，這造成了我們的政府職能不清、權責不明，嚴重影響了行政效率和效果。現在我們倡導社會管理理念要從“大政府，小社會”逐步轉變為“小政府，大社會”，就是要把那些政府不該管而管了的事情交給市場和社會去辦。這里所指的社會，很大程度上就是在強調社會組織的作用。

我們說社會組織是社會建設的協同主體，從社會組織自身的職能和工作來看，很多社會組織一直就是在協助和幫助政府推進社會建設，如在縮小收入差距上，慈善組織就發揮了三次分配的作用。在社會管理方面，很多行業協會就一直在履行行業監管和協調管理的職能，如中國安全生產協會、中國綠色食品協會。在就業方面，各類社會團體接收和吸納了大量的社會成員就業等等。另一方面，社會組織可以把很多政府和市場不該管、無力管的事情做起來，彌補政府和市場在解決社會問題上的不足。比如，社區居民（村民）自治組織推進社區居民的自我管理。此外，這里不得不提及一個比較新的概念，即“社會企業”。丁元竹在他的研究中通過介紹美國大自然保護協會這一社會企業的目標、活動、經營理念和組織等，為我們帶來了“社會企業”這一全新視野。丁元竹認為，“社會企業是利用經營方式獲取利益，但營利不是用于利益相關者或所有者，而是繼續用于企業發展或社區組織的發展。社會企業具有強烈的問責性，必須對其社會目標負責，主要包括合作組織、基金組織、慈善組織、社區發展公司、志愿組織、發展信用聯盟等等。”［4］207

近年來，雖然我國的社會組織成長很快，但總體來看發育還不夠完善，無論在數量上還是職能的發揮上都還很弱小、很不健全。但我們應該明確社會組織是政府與群眾之間的紐帶，是政府的伙伴，只有社會組織發育壯大了，政府才能騰出更多的精力和時間來改進服務和管理。可見，無論是從社會組織本身的社會職能，還是從社會組織可以承擔的彌補政府和市場能力不足的社會作用上看，社會組織理所應當是我國社會建設的主體之一，發揮著重要的協同、補充作用。

（四）社會建設的參與主體：社會公眾

社會建設與人民生活密不可分，與人民幸福息息相關。在社會主義初級階段，社會建設的重點工作就是保障和改善民生。當前我國各級政府部門推動社會建設工作的突破口就是要著力解決好人民群眾反映比較強烈的教育、醫療衛生、住房、社會保障、收入分配等民生問題。社會建設的效果和成果好不好，不是政府部門說了算，也不是某一個人或某個階層說了算，關鍵在于人民群眾是否滿意。可見，對于通過社會建設構建出一個什么樣的社會，社會建設的滿意度如何，也只有社會成員最有發言權。作為一項民生工作的實踐，每一位社會成員都有理由、有權利、有責任積極參與和推動。

同時，從現有的經驗來看，社會成員積極參與社會事務也是我國社會建設取得成功的重要力量來源。近些年，我國社會發生了一系列重大的社會事件，這些事件有的令人振奮，如成功舉辦了北京奧運會、上海世博會，廣州亞運會，也有的給人以悲傷和教訓，如汶川地震、玉樹地震、7.23溫州動車追尾特大事故。在這些或喜或悲的重大事件里，社會成員化身為無數的志愿者廣泛參與。無論是成功舉辦北京奧運會、上海世博會，還是及時展開對震區、災區的援助救援，特別是動車追尾事故發生后，社會成員自發獻血、參與救援等行為無不為救援工作注入了重大的社會力量。可見，以志愿者為代表的社會成員在這些事件中把巨大而分散的社會力量凝聚了起來，他們的熱情參與和服務是這些重大事件取得進展的重要力量。

二、社會建設的動力

明確了社會建設的承擔主體，自然就要談到這些主體推進和參與社會建設的動力問題。社會建設要借鑒經濟建設的經驗，深入挖掘出動力系統和驅動機制。在當前社會建設中，各類承擔主體應明晰各自的主體地位，找準和發現動力，更好地參與和推進社會建設的實踐，共同構建出一個和諧的社會。

（一）社會建設的動力系統

長期以來，社會建設被忽視，被稱為軟指標、軟任務，很大程度上就是由于社會建設動力系統不明顯，動力沒有被充分認識和發掘。實際上，社會建設和經濟建設一樣，存在其特定的動力系統和機制。社會建設不是僅靠黨和政府的領導和支持就能實現的，更需要社會各界充分認識到其推動和參與社會建設的動力。例如，學生努力學習，一方面是由于老師的要求和家長的期待，但光靠這個還不夠，只有學生認識到努力學習可以提高學習成績、可以拿到獎學金、可以為將來的美好生活奠定基礎，這才是促使學生努力學習的內在動力。由此，我們可以來探討一下，社會建設各承擔主體推動和參與社會建設的動力何在？

首先，政府的動力相對比較明顯，政府應該以維護當地的社會穩定、化解社會矛盾和問題、促進經濟社會協調發展、實現諸如建設幸福城市、宜居城市、新農村建設等為動力。然而，還有很多地方政府有著“不出亂思維”、“穩定壓倒一切，穩定就是政績”，把社會建設的動力理解偏了，仍然“GDP掛帥”，“社會建設只是軟指標、軟任務”，社會建設工作雷聲大、雨點小，進展緩慢。有學者指出，市場經濟條件下，“關注民生、解決民生、改善民生，提供公共產品、公共服務、公共知識才是政府的最大職責和最大政績。”［5］135

其次，企業的社會建設行為主要表現在社會責任和社會良知上面，其動力也是基于企業社會責任和社會良知而帶來的企業名望（知名度）的提高、企業信譽提升、企業持久的發展。如，一些企業堅持對口支持邊遠山區希望小學建設、資助失學兒童、推行社會慈善活動等等社會責任行為，表面上看或許沒有多大回報，實質上，這不僅充分展現了企業的社會責任和良知、塑造了企業文化，還確實提高了企業名望和信譽，減少了大量的廣告宣傳投資，不少企業甚至因此而承接了大量業務和訂單。

再次，社會組織發展當前面臨的諸多難題，如社會組織數量小、力量弱、自治程度不高等都可以在參與社會建設的活動中得到改善和解決。當前我國政府包攬了大量社會性事務，其原因不僅僅是政府職能改革力度不夠，更主要的是政府沒有找到能夠承擔起這項職能的承擔者，社會組織還不具備從政府手中接過社會性事務的能力。由此，當前社會組織投身于社會建設實踐，逐步分擔一些力所能及的社會性事務，在參與中不斷實現自我發展和壯大，改善和解決社會組織在發展中面臨的諸多難題，這理應成為其參與社會建設的主要動力。

最后，社會公眾參與社會建設的動力非常豐富。作為社會個體，每個人都有不同的社會價值訴求，這些訴求都會在參與社會建設實踐過程中轉化為一種動力。如，志愿者、義工的社會建設動力就是弘揚社會道德，促成自我實現；普通市民參與社會建設為的是反映民生訴求、提高社會生活質量，共建美好家園等等。

（二）社會建設的動力機制

在社會建設的實踐與訴求中，如何發掘或提高各承擔主體的動力，強化其推進和參與社會建設的驅動力，是落實社會建設偉大實踐的重要一環。對此，我們嘗試做出如下討論和反思：

第一，轉變政績考核機制。各級政府應當以維護當地社會穩定、化解社會矛盾和問題、促進經濟社會協調發展為目標，而實現這些目標不僅需要經濟建設，更需要大力推進社會建設。因此，各級政府可以轉變政績考核機制，盡快把以GDP等經濟指標為主的政績考核機制轉變為以“社會指標”為主的民生考核機制，從而把實現社會和諧穩定、經濟社會協調發展的目標作為一種政績考核的壓力轉化成持久的社會建設動力。

第二，探索建立“考評——激勵”機制。組織政府相關部門定期對企業參與社會建設行為的次數、效果等進行量化考評，考評結果優秀的企業可獲得當地政府的激勵，具體激勵措施由各地政府根據實際情況制定（如，減免一定比例年度利稅等）。由此，將企業參與社會建設的單方面行為，轉化為政企互動的雙向行為，從而增強其參與動力。

第三，社會動員，分步吸納社會組織參與。當前，我國的社會組織大體可以分為三類，一是以國家和政府為導向的社會組織，如科協、紅十字會、僑聯、共青團、婦聯、青聯等等（類似于官辦社會團體）；二是以市場為導向的社會組織，如商會、各類行業協會、專業合作組織；三是以社會為導向的社會組織，如慈善組織、環保組織、基金會、學會、協會、草根組織、民辦非企業單位等等。由此，通過社會動員，輔之以“考評——激勵”措施，根據社會組織的不同類型，分步實現社會組織的廣泛參與。如，首先可采取政府發動、協調的方式，吸納“官辦社會團體”參與社會建設；第二步積極吸納以市場為導向的社會組織參與，有了這兩步的基礎，再通過一系列創新項目和驅動平臺，為以社會為導向的社會組織參與社會建設提供明確的動力驅動。

三、結 語

社會建設不是僅停留在發展戰略與理念層面的理論，更是需要踏實、實在的一種實踐活動。社會建設有多元化的、明確的承擔主體，不同主體承擔著不同主體作用，履行著不同的社會職能。相比經濟建設，社會建設的動力機制比較隱性和不易發掘，但它確實也有明確的動力機制。社會建設的各承擔主體只有明晰其推動和參與社會建設的動力，才能更好地驅動社會建設行為，更好地服務于社會建設的偉大實踐。

［1］鄒農儉.社會建設的若干問題研究［J］.江海學刊，2009（1）.

［2］王小章.從以經濟建設為中心到以社會建設為重心［J］.浙江學刊，2011（1）.

［3］丁元竹.中國社會建設：戰略思路與基本對策［M］.北京：北京大學出版社，2008.

［4］鄧偉志.社會建設重心應放在弱勢群體［J］.人民論壇，2007（7）.

［5］胡鞍鋼.論新時期的“十大關系”［J］.清華大學學報（哲學社會科學版），2010（2）.