農村留守婦女合法權益問題的調查分析
——以河南省Y市為個案

鮮開林，劉曉亮

(東北財經大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116025)

農村留守婦女是指配偶進城務工，本人卻長期在戶籍所在地的行政自然村落生活的婦女?！皳颐裾拷y計，農村留守婦女人口數量已經達到4 700萬，占留守人口的54.2%。而來自全國婦聯的統計則顯示，婦女已占中國農村勞動力的60%以上”［1］。這一龐大的留守群體，不僅是社會主義新農村建設的重要力量，更是促進我國工業化、城鎮化以及農業現代化發展的重要支撐群體。然而，隨著配偶進城務工，農村留守婦女承擔著社會與家庭帶來的巨大的生活壓力和發展壓力，她們合法權益的維護和保障現狀存在著諸多問題。這嚴重制約著農村留守婦女自由全面發展的內在需求，同時也不利于社會主義新農村建設和我國工業化、城鎮化以及農業現代化持續穩定發展。因此，研究農村留守婦女的合法權益問題具有十分重要的理論意義和實踐意義。

2011年初，東北財經大學人權理論研究中心專門成立了“農村留守婦女合法權益問題調查分析課題組”。課題組成員利用寒假假期，分別對河南省Y市農村留守婦女合法權益的維護和保障現狀進行了實地的調查分析。本次調研地點為河南省Y市，該市位于河南省中部偏西地區，共有行政村落200多個，人口約60余萬。本次調研以問卷調查和走訪交談為主要形式，以年齡在25—50歲之間的農村留守婦女為調研對象，以她們的經濟權利、政治權利、文化教育權利和社會權利的維護保障現狀為調研內容，共設計發放問卷400份，收回問卷381份，其中有效問卷356份;共走訪家庭500余戶，比較深入地了解了當前農村留守婦女生活發展的現狀以及存在的主要問題。本文正是以這次調研的統計數據作為直接客觀依據，在總結梳理的基礎上，概括出當前農村留守婦女合法權益受損的問題表現，分析了農村留守婦女合法權益缺失的主要根源并提出相應的對策思路。

一、農村留守婦女合法權益受損的問題表現

(一)經濟權利方面的主要問題

1.收入水平低端固定化與物價上漲流變化的現實矛盾

在本次調研收回的356份有效問卷中，農村留守婦女的經濟收入在600元以下/月的比例為71.9%，能夠達到600—1 000元/月的比例為24.2%，僅有3.9%的比例能夠達到1 000—1 500元/月?？傮w來說，農村留守婦女的經濟收入仍然處在一個較為低端的水平。另“據國家統計局數據，2010年我國農民人均純收入5 919元，河南省農民人均純收入達到5 523.73元”［2］，在河南省農民人均純收入低于全國平均水平的前提下，如果扣除各種正常的消費支出，農村留守婦女的人均純收入將會變得更低。同時，2008年金融危機以來，我國CPI指數不斷上漲，通脹問題日益嚴重，市場物價直接呈現出上漲流變化的特征。與持續上漲、不斷變化的物價相比，近年來農村留守婦女緩慢增長的經濟收入已經難以追趕物價的增幅水平，這一群體的經濟收入水平日益呈現出相對固定化的特征。因此，在收入水平低端固定化與物價上漲流變化的現實矛盾面前，農村留守婦女的經濟權利從收入起點就處于弱勢地位。低端固定的經濟收入直接影響制約著農村留守婦女財產所有權、財產管理權、財產使用權、財產分配權和財產消費權等經濟權利的正當行使。

2.收入來源單一化與家庭消費需求多樣化的現實矛盾

據調研數據顯示，絕大部分農村留守婦女的經濟收入來源依靠傳統的農業生產。在問卷“您所從事的職業”選項中，有88.2%的農村留守婦女選擇了“務農”，還有8.1%選擇了“務農和餐飲業”，3.7%選擇了“務農和個體經營”。不過，選擇餐飲業和個體經營的農村留守婦女都表示她們所從事的餐飲業和個體經營并不是專職的工作，只是在農閑之余到附近的鄉鎮打打零工，或者做些小本生意。務農仍然是她們賴以生存的職業。另據數據顯示，91%的農村留守婦女表示在農閑之余還需要照顧家中的老人和孩子，這在一定程度上又降低了農村留守婦女外出選擇非農職業的可能性，使得她們中的絕大多數只能從事農業生產。由此可見，農村留守婦女的收入來源非常單一，除了傳統的農業生產之外，她們幾乎沒有更多的經濟收入來源。在問卷“您的家庭支出主要用于哪些方面 (可多選)”的選項中，所有的農村留守婦女都選擇了“子女教育”、“醫療”、“農業生產”以及“日常生活開銷”，還有17.7%的受訪者選擇了“其他”選項，主要是銀行儲蓄、房屋建造。通過上述兩組數據的對比，不難看出，經濟收入來源單一化的現狀并沒有改變家庭消費多樣化的需求。在這樣一對現實矛盾的沖擊下，農村留守婦女經濟權利的維護和保障受到了更加嚴格的限制，她們沒有機會去獲得更多的工資性收入和財產性收入。

3.勞動強度繁忙化與生理心理承受脆弱化的現實矛盾

據調研數據顯示，在夏忙和秋忙時節，23.9%的農村留守婦女進行農業勞動的平均時間為6—8小時/天，68.5%的農村留守婦女進行農業勞動的平均時間為8—10小時/天，還有7.6%的比例平均勞動時間在10小時以上/天。雖然83.7%的受訪者在農業生產過程中經常使用機械工具，但仍然有90.2%的農村留守婦女表示在勞動過程中經常出現心理壓力大、體力難以承受的情況，只有9.8%的農村留守婦女表示偶爾出現這些情況，沒有一位受訪者表示自己能夠承受如此巨大的勞動強度。在這種情況下，在勞動過程中經常向親戚、鄰居或者其他村民尋求幫助的農村留守婦女占14%，偶爾會尋求幫助的占60.7%，從未尋求幫助的占25.3%。當課題組成員問及為何不尋求幫助時，這部分受訪者表示:“農忙的時候，村里的人都在忙，地多的人家哪有功夫幫你啊!”，“即使有咱也負擔不起啊!”由此可見，即便在農業生產機械化已經基本實現了全面普及的基礎上，在農忙時節，勞動強度的突然增大和生理心理的過重負擔也并沒有正比性地給農村留守婦女帶來經濟收入的增加，勞動強度繁忙化與生理心理承受脆弱化的現實矛盾構成了這一群體經濟權利維護和保障的隱性障礙。

(二)政治權利方面的主要問題

1.參政議政途徑不通暢

參政議政途徑是否通暢，是衡量公民政治權利高低的重要標志。在問卷“您通過以下哪種方式表達過自己的政治訴求 (可多選)”選項中，有80.1%的農村留守婦女表示自己參加過人大代表的投票選舉，有59.3%的農村留守婦女表示參加過鄉鎮干部或者村委會干部的投票選舉，有66%的農村留守婦女表示參加鄉鎮或者村委會召開的會議，而通過網絡、新聞媒體以及信訪等途徑表達過自己政治訴求的比例僅分別為1.1%、2.1%和3.1%。當課題組問及“為何不通過網絡、新聞媒體以及信訪等途徑表達自己的政治訴求”時，93.8%的受訪者竟然表示不知道如何通過上述途徑表達政治訴求。從以上幾組數據可以看出，農村留守婦女參政議政的途徑十分有限，她們參政議政的途徑僅僅局限于參加人大代表的投票選舉、參加鄉鎮干部或者村委會干部的投票選舉，以及參加鄉鎮或村委會召開的會議。與城市公民通過網絡、新聞媒體和信訪等更通暢的參政議政途徑相比，農村留守婦女的政治表達權、參與權和選舉權毫無疑問受到了影響制約。

2.參政議政訴求不強烈

在本次調研過程中，當課題組問到“您是否有參加鄉鎮干部或者村委會干部競選的意愿”時，只有23.3%的受訪者表示有過這樣的意愿。另據相關數據顯示，“近半數婦女愿意參加村委會干部競選”［3］。兩組數據的對比清晰表明，農村留守婦女參政議政的意愿僅僅是農村婦女參政議政意愿的1/2。此外，在回答問卷“當您發現村里的發展建設存在問題，您是否有向鄉鎮或者村委會反映的想法”時，只有10.7%的農村留守婦女表示有過這樣的想法。這一數據反映出農村留守婦女對待公共事務參與管理的興致比較低，也從另一個側面映襯出農村留守婦女沒有積極的參政議政意識，參政議政訴求不夠強烈。這在一定程度上會使農村留守婦女忽視自己所擁有的合法的政治權利，使她們不能夠正常行使法律所賦予的政治參與權、公共事務管理權、選舉權與被選舉權等政治權利，從而間接性地造成合法的政治權利受損。

3.參政議政效果不明顯

據調研數據顯示，只有7.9%的農村留守婦女向鄉鎮或者村委會提出過有關農村發展建設的建議，而得到鄉鎮或村委會認可采納的建議比例卻僅為1.4%。從10.7%的意愿表達到7.9%的建議提出，再到1.4%的建議采納，農村留守婦女參政議政效果的不明顯性是不言而喻的。同時，由于參加人大代表投票選舉、鄉鎮干部或者村委會干部投票選舉、參加生產大會或者村委會會議的農村留守婦女平均比例也僅在7成左右，農村留守婦女參政議政的實際效果便不可能充分地、明顯地反映出這一群體的政治意愿和訴求。這種參政議政效果的不明顯性，不僅是農村留守婦女政治參與權、公共事務管理權、表決權等政治權利在行使方面受損缺失的體現，更是這一留守群體政治話語權受損缺失的最直接體現。

(三)文化教育權利方面的主要問題

1.受教育權被動放棄現象較為普遍

在受訪的農村留守婦女中，文化程度在小學以下的占14.9%，達到小學畢業、初中畢業以及高中畢業的比例分別占受訪人數的35.4%、47.2%和2.5%，農村留守婦女的文化程度普遍偏低。當繼續追問受訪者未能繼續上學的原因時，“父母不同意”的選擇比例占了31.2%，“家庭經濟條件不允許”的選擇比例占了42.4%，“自己不想繼續上學”和“沒有考上”的選擇比例分別為11.2%和15.2%。通過數據分析不難看出，絕大部分農村留守婦女的受教育權是由于父母意愿和家庭因素而被動放棄的。被動放棄受教育權的現象是對農村留守婦女合法權益的剝奪，它直接造成了農村留守婦女文化程度提升發展的瓶頸，為其今后的生存發展設置了諸多困難和障礙。

2.教育保障機制難以滿足繼續教育訴求

雖然農村留守婦女的文化程度還處于一個較低的層次，但是她們卻普遍擁有繼續接受教育的想法。這一比例達到了92.4%。當問及“想繼續接受教育的原因 (可多選)”時，85.1%的受訪者表示為了能更好地輔導教育子女，80.9%的受訪者表示為了提高農業生產的科技水平，還有22.5%的比例是為了在閑暇之余給自己充電，希望能學習經濟、計算機、法律和心理輔導等方面的知識。然而，在問卷“您曾經通過哪些途徑接受繼續教育”的選項中，59.8%的農村留守婦女表示她們只是偶爾接受過鄉鎮、村委會或者基層婦聯舉辦的文化知識普及和技能培訓活動，并且這些受訪者還表示此類的文化知識普及和技能培訓活動并不能從根本上滿足她們的繼續教育訴求。除此之外，課題組還了解到，在這些行政村落，沒有志愿者義務支教、師范院校大學生義務支教、專項技能證書培訓班之類的活動來賦予農村留守婦女繼續接受教育的權利，也沒有教育部門針對農村留守婦女開展的相關文化知識宣傳和輔導活動。綜上可以看出，在當前農村留守婦女已經不能接受基礎教育的前提下，現有的教育保障機制也難以滿足農村留守婦女的繼續教育訴求。

3.文化娛樂生活方式單一且內容乏味

此次調研的統計數據表明，幾乎所有農村留守婦女都愿意參加各式各樣的文化娛樂活動，以豐富自己的業余生活。在問卷“您參加文化娛樂活動的途徑 (可多選)”選項中，94.4%的受訪者表示主要是和親朋好友一起自發組織，還有37.4%的受訪者表示通過參加由各鄉鎮聯合組織或者村委會組織的文化娛樂活動，但這類活動的組織頻率非常低，只有在民間傳統和法定的節假日期間才會組織。此外，在問卷“您參加過哪些文化娛樂活動 (可多選)”的選項中，“打牌”的比例占72%，“看露天電影”的比例占56.2%，“參加廟會”的比例占50%，“觀看戲曲表演”的比例占28.1%，甚至還有16.3%的受訪者表示聊天也是她們文化娛樂生活的方式之一。以上調研數據充分表明，農村留守婦女參加的文化娛樂活動，要么方式單一，要么內容乏味，更有些活動只是為了打發時間?；顒拥男蓍e度、滿意度、娛樂度和放松度都不盡如人意。

(四)社會權利方面的主要問題

1.醫保費用仍然不能全面滿足就醫需要

“自2003年實施新型農村合作醫療制度以來，有效緩解了農民群眾的看病就醫問題，廣大農民病有所醫的愿望初步實現，因病致貧、因病返貧和‘小病拖、大病扛’的狀況明顯改善”［4］。特別是近幾年來，河南省政府及省衛生廳等相關部門采取了積極的措施解決農民的就醫問題。例如2011年“河南省率先將新型農村合作醫療住院費用補償封頂線由6萬元提高到10萬元”［4］。對于新型農村合作醫療制度，所有的農村留守婦女都肯定新農合給她們減輕了看病的部分壓力和負擔，但還有67.7%的農村留守婦女表示當前的醫保報銷費用對于她們來說仍然偏低。通過走訪，還有一位曾經得過重病的農村留守婦女表示“雖然給報銷了部分醫療費，但她們家還是向親朋好友借了上萬元錢才把病治好”。由此可見，看病難、看病貴、怕生病、怕看病、看不起病，特別是大病的情況，在農村留守婦女群體中廣泛存在。當前新農合的醫保費用仍然不能全面滿足這一群體就醫需要的矛盾，是農村留守婦女公平就醫權面臨的主要問題。

2.最低生活保障制度覆蓋面仍然很低

“農村最低生活保障制度是地方政府為家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助”［5］。隨著我國農村最低生活保障制度的不斷完善，該制度的覆蓋面越來越廣。但是，由于城鄉經濟發展的巨大差異，對于占我國人口總數50.32%的農村居民來說，當前農村最低生活保障制度的覆蓋面還有待于進一步擴大。據本次調研數據顯示，55.9%的農村留守婦女認為根據當前的家庭收入情況，自己應當享受最低生活保障，然而最終通過申請能夠拿到最低生活補助的農村留守婦女僅占受訪人數的4.5%。也就是說，12個農村留守婦女提出申請，才能有1個人獲得批準。這樣的覆蓋比例，對于解決龐大的農村留守婦女群體的社會保障問題來說，起到的作用實在是杯水車薪。

3.居住環境仍然存在較大安全隱患

由于家庭男性勞動力長期在外以及農村居民宅基地構造相對開放的特點，一些犯罪分子便將農村留守婦女及其家庭財產作為犯罪對象。人身安全問題和財產安全問題因此成為農村留守婦女居住環境存在的最主要的兩大安全隱患。這兩大安全隱患，不僅直接侵害了農村留守婦女的安全居住權，更嚴重侵害了農村留守婦女的人身權利和財產權利。以調研數據為例，當課題組問及“您認為目前的居住環境主要存在哪些問題 (可多選)”時，“人身安全問題”的選擇比例達到了30.1%，“財產安全問題”的選擇比例更是達到了76.1%，而選擇“環境污染問題”、“交通出行問題”和“水電供給問題”的比例卻僅為11.8%、7.3%和1.7%。在走訪中課題組還發現，農村留守婦女宅基地附近存在著不同程度的環境污染問題。例如，仍有一部分農村留守婦女的宅基地附近垃圾成堆，生活污水橫流，散發著刺鼻的氣味。同時，日常生活中普遍存在的旱廁衛生條件差和洗澡條件匱乏等問題也對農村留守婦女的身體健康和生理健康構成了潛在的威脅。但在現實生活中，這些潛在的安全隱患往往被農村留守婦女所忽視，問卷中11.8%的選擇比例就是最好的說明。

二、農村留守婦女合法權益缺失的主要根源

(一)城鄉發展的二元差異性

城鄉發展的二元差異性是當前農村留守婦女合法權益缺失的最根本原因。其中，二元戶籍制度的存在使農村留守婦女在合法權益保障的起點上就落后于城市居民。在二元戶籍制度的作用下，農村留守婦女失去了她們所應當享有的遷徙自由，“在嚴格的戶口等級制中，處在寶塔式等級階梯的最底層”［6］。改革開放以來，雖然城鄉之間的人口流動和勞動力的轉移速度大大加快，但并沒有從根本上改變農村留守婦女的戶籍身份。隨著社會轉型的加劇，由二元戶籍制度造成的城鄉差距越拉越大，反而將農村留守婦女牢牢地固定在社會的最底層和最弱勢的地位。底層意味著差距，弱勢意味著不平等。這種差距和不平等通過二元戶籍制度，“把農民排斥在分享城市社會公共資源之外”［7］。農村留守婦女享受不到應有的社會公共資源，合法權益的缺失便成為必然。

同時，經濟發展、政治參與、文化教育和社會保障的城鄉發展二元差異性是當前農村留守婦女合法權益缺失的具體根源和派生根源。首先，經濟發展的二元差異性導致城鄉居民收入差距不斷擴大，農民留守婦女無論是經濟純收入還是收入增幅速度都遠遠落后于城市居民。其次，政治參與的二元差異性使得農村留守婦女在政治資源分配和利益表達訴求方面都受到限制。再次，文化教育的二元差異性使得農村留守婦女不能像城市居民那樣經常性地參加知識培訓、外出旅游、度假、影院觀影、KTV唱歌、觀看演唱會、體育賽事、健身、美容等文化娛樂活動，造成受教育權、休閑權和幸福權的權利指數缺失。最后，社會保障的二元差異性使得農村留守婦女最基本的生存權和發展權受制于分配不均和分配不公的社會公共資源，導致自身合法權益的訴求維護與實際利益的享有比例嚴重失衡。

(二)傳統觀念的愚昧落后性

在封建社會，男權思想和父權制家庭觀念占據社會和家庭生活的主導。它以貶低婦女的地位、限制婦女的自由、剝奪婦女的權利為前提條件來維護男人的尊嚴和地位，具體表現在主張“男尊女卑”、“男女有別”，提倡“三從四德”、“三綱五常”。在這種觀念的影響下，還滋生出了“重男輕女”的生子觀念。這些愚昧落后的封建傳統觀念嚴重摧殘了女性的身心發展，極大地損害了女性的自由和權利。建國以來，我國對封建傳統思想觀念中的糟粕進行了大范圍的肅清。但在農村地區，針對女性的封建傳統殘留觀念仍有小范圍的存在，一些家庭在對待婦女的態度認知上仍然是以愚昧落后的封建傳統觀念為指導，這嚴重侵害了婦女的合法權益。在本次調研中，有的家庭認為“女子無才便是德”，“女孩子讀那么多的書沒什么用”，于是有31.2%的農村留守婦女因為父母的主觀決定被動放棄了應有的受教育權。還有相當一部分家庭因為老人和丈夫“重男輕女”的生子觀念，對女孩有性別歧視，要求必須生男孩傳宗接代。這使農村留守婦女喪失了應有的發展權，逐漸淪為家庭的生子工具，直到生出男孩為止。還有的家庭過分主張“內外有別”，丈夫外出務工掙錢減輕家庭負擔，婦女必須操持所有家庭勞務，她們的時間幾乎全部用在了農業生產、照顧老人和教育子女上面，每天的生活固定化、模式化、單一化，沒有可供自己自由支配的時間去享受和實現應有的發展權。

(三)政策法規的滯后缺失性

以《中華人民共和國憲法》為基本法，以《婦女權益保障法》、《婚姻法》和《勞動法》等法律法規為重點組成部分，結合《中國婦女發展綱要 (2011—2020年)》和正在制定的《國家人權行動計劃 (2012—2015年)》中關于婦女合法權益維護和保障的發展實踐，我國已經建立起了一套較為系統的保障婦女合法權益的政策法規體系，為婦女合法權益的保障提供了有力的法理依據。農村留守婦女的合法權益也是在這些政策法規的保障下不斷實現了由應有權利向實有權利轉變。

但是，由于農村留守婦女問題的出現有著特殊的歷史階段性和地域獨特性，而政策法規“只是許多社會調整方法的一種，它的作用范圍不是無限的，對千姿百態、不斷變化的社會生活的涵蓋性和適應性不可避免地存在一定的限度”［8］。因此，農村留守婦女合法權益的保障問題近幾年來才得到社會的關注。當前的政策法規既不能有效地全面覆蓋農村留守婦女合法權益保障的方方面面，也不能很好地提前預見農村留守婦女合法權益可能存在缺失的現實問題。一方面，立法部門立法觀念滯后，他們沒有充分認識到與城市婦女、傳統的農村婦女相比，農村留守婦女家庭保障的作用相對弱化，自身獨立意識的要求相對增強。另一方面，必要的立法調研和立法準備欠缺，短期內不可能以具體的、有針對性的政策法規為農村留守婦女合法權益的維護提供更為直接有力的法理依據。

(四)救助機制的單一薄弱性

當前有責任和義務維護農村留守婦女合法權益的幫扶救助部門和機構主要包括各級政府、婦聯、公安部門、民政部門、司法部門、基層自治組織和社會公益機構等。不過，這些看似范圍覆蓋全面的幫扶救助部門和機構在現實中并沒有完全發揮出合力的作用，其所確立的救助機制的單一薄弱性十分明顯。

首先，提供救助原則的單一薄弱性。在能夠為農村留守婦女提供幫扶救助的部門和機構中，大多數的部門采取的是“不告不理”原則。也就是說，只有當農村留守婦女的合法權益受到侵害時，經農村留守婦女通過法定程序反映申訴，這些部門和機構才會根據相關的政策法規采取措施予以幫扶救助。這種事后提供救濟的原則過于單一，它大大削弱了救助機制的救濟功效。其次，職能范圍劃分的單一薄弱性。在能夠為農村留守婦女提供幫扶救助的部門和機構中，部門之間、機構之間以及部門與機構之間的職能范圍劃分尚不明晰，沒有形成充實的合力共同維護農村留守婦女的合法權益。它們之間要么存在著職能交叉重合的區域，要么存在著職能覆蓋的真空區。兩種單一的職能范圍劃分狀態都會削弱救濟機制的救濟功能。職能交叉重合的區域容易產生相互推諉、拖延處理的現象，職能覆蓋的真空區更會使農村留守婦女直接失去權利救濟的保障機制。最后，救濟內容的單一薄弱性。在能夠為農村留守婦女提供幫扶救助的部門和機構中，主動提供幫扶救助的事項和服務層次低、覆蓋面窄、頻率低，救濟內容不能惠及全部留守婦女，與生存發展直接相關的具體經濟救濟匱乏，不能夠很好地滿足農村留守婦女的實際需求。

(五)社會角色的邊緣弱勢性

農村留守婦女社會角色的邊緣弱勢性既有主觀原因，又有客觀因素。正是在二者的交替作用下，農村留守婦女的社會角色由邊緣走向弱勢，由弱勢加劇邊緣，逐漸喪失了她們應有的合法權益。

首先，生理構成和心理特點矛盾對立的邊緣弱勢性。一方面，農村留守婦女脆弱的生理特點要求她們必須過多依靠社會和家庭的力量來維系發展自己。另一方面，農村留守婦女包容、大度的母性情懷又賦予了她們堅韌的心理特點，即使承受著巨大的心理壓力和精神壓力，她們也常常是一個人擔負起家庭的重任。當二者的矛盾對立面相碰撞時，她們選擇的是忍受和承擔，不是想辦法采取措施改變。于是在外界看來，這一群體似乎過著正常有序的生活，在“三農問題”中也沒有她們的聲音和訴求。其次，勞動分工差異下社會角色的邊緣弱勢性。“在農村勞動力還不能自由流動時，農業勞動屬于‘外’領域，男性從事農業生產是男性當家作主的重要標志”?！霸谀行詢炏绒D移到更先進的產業之后，婦女接替了這一工作，但農業生產在相當程度上已被納入家務勞動的范疇，是‘主內’領域的，外出打工掙錢養家才是真正的‘主外’”［9］。主內的農村留守婦女在城鎮化的大背景下扛起農業生產的重任便是理所應當的事情，因而也就沒有更多的聲音去關注她們的“份內”之事。同時農業生產機械化的普及和糧食產量的增收增產，掩蓋了農村留守婦女耕種的辛勞付出以及生活中合法權益的缺失問題。最后，問題凸顯程度差異下社會角色的邊緣弱勢性。無論是進城務工的農民工，還是農村留守婦女，他們都屬于現代化和城鎮化進程中的弱勢群體。農民工的合法權益保障問題自改革開放以來就日益凸顯，社會各界和廣大學者將研究重心更多地聚焦在如何保障農民工的合法權益問題上面。相比之下，農村留守婦女合法權益問題并不像農民工問題那樣凸顯，因而社會各界和廣大學者并沒有充分意識到農村留守婦女的傳統家庭構成已經因為空間距離而弱化，當前更需要更多的聲音和力量去關注農村留守婦女的合法權益。

三、維護農村留守婦女合法權益的對策思路

(一)加大二元制度改革力度，賦予農村留守婦女享有均衡化公共服務資格

1.穩步推進二元戶籍制度改革，保障農村留守婦女享有均衡化公共服務資格的前提條件

“中國的改革和發展是全方位的，所取得的成果也是全方位的，包括經濟、政治、文化和社會等方面”［10］。這些成果是由人民共同創造的，也應當由人民共同享有。它通過公共服務，以公共資源和公共產品的形式反饋給人民。但是由于二元戶籍制度的存在，城市居民因為擁有城市戶口而能夠享有豐富的公共服務，農村留守婦女卻得不到應有的公共服務。因此，只有積極借鑒我國部分省市戶籍改革先行試點的寶貴經驗，根據自身地理區位的實際發展情況，穩步推進二元戶籍制度的改革進程，才能從根本上消除由身份不平等導致的差距，實現城鄉居民均衡化享有公共服務的合理狀態。也只有這樣，農村留守婦女才具備享有均衡化公共服務資格的前提條件。

2.加大二元經濟發展體制改革，保障農村留守婦女享有均衡化公共服務資格的物質基礎

一方面，繼續加大對農業生產的財政投入，為農村留守婦女發送小額貸款，結合地理區位優勢發展特色農副產業，改變傳統的農業生產，從而實現經濟收入的提高。另一方面，加快縣域經濟的發展速度，以縣域經濟為突破口帶動整個農村經濟的發展，為農村經濟的發展提供先進的生產要素，進而提高農村留守婦女的經濟收入。同時，縣域經濟的發展會提供大量的就業機會和就業崗位，這樣能夠減少農村男性勞動力進城務工的人數，還能夠為農村留守婦女提供相對便利的二次就業機會。

3.加快二元社會保障制度改革，保障農村留守婦女享有均衡化公共服務資格的利益訴求

一方面，加快新型農村合作醫療制度改革。(1)進一步降低報銷金額基點，提高報銷金額比重，提升大病、重病報銷金額的上限。(2)定期分派專家到鄉鎮醫院和衛生所義務出診，為農村留守婦女提供免費體檢服務。(3)加大鄉鎮醫院和衛生所硬件設施建設與更新的資金投入，完善就醫環境，提升就醫條件。另一方面，加快農村最低生活保障制度改革。(1)加大財政投入，擴大農村低保的覆蓋范圍。(2)簡化申請程序，提高農村低保的發放效率。(3)考慮當前物價因素，適當降低低保申請門檻，減輕農村留守婦女的生活負擔。

(二)著力提升農村婦女地位，樹立農村留守婦女作為現代公民的自覺意識

1.量化發展貢獻，頌揚農村留守婦女服務社會的優良作風

在傳統觀念的束縛下，社會和留守家庭沒有認識到農村留守婦女作為現代公民的主體地位，以及農村留守婦女為社會主義新農村建設和我國工業化、城鎮化以及農業現代化發展做出的不可磨滅的貢獻。通過量化發展貢獻的辦法，以家庭人口數量、家庭勞動時間、家庭平均經濟收入、土地耕種面積和農業生產產量等要素為量化依據，以數據或圖表的形式為反映載體，由鄉鎮或村委會協同公布，可以讓社會和留守家庭意識到農村留守婦女不是社會和家庭的附庸，而是這個時代的主體，是社會發展的奉獻主體，從而使社會和留守家庭樹立起農村留守婦女作為現代公民的自覺意識。

2.評選先進典型，贊揚農村留守婦女當家作主的實際能力

具體說來，統計當地農村留守婦女人數，了解農村留守婦女的基本狀況，以量化發展貢獻的具體指數為依據，以“家庭美德、社會公德、職業道德”三個方面為參評標準辦法，推舉出先進典型候選人，號召動員全體村民進行投票評選并對評選出的先進典型予以表彰。通過評選先進典型的活動，能夠提升社會和留守家庭對農村留守婦女當家作主能力的認可度和支持度，有助于社會和留守家庭樹立起農村留守婦女作為現代公民的自覺意識，更好地維護農村留守婦女的合法權益。

3.宣傳先進事跡，弘揚農村留守婦女進取向上的時代精神

首先，利用網絡、新聞媒體等動態性的大眾傳媒工具宣傳農村留守婦女的先進事跡，發揮網絡和新聞媒體空間性和時間性上的獨特優勢，弘揚農村留守婦女在生活中進取向上的時代精神。其次，利用當地報紙、期刊雜志開辟農村留守婦女先進事跡宣傳專欄，以平面媒體在當地的傳播影響力，為社會和留守家庭樹立起農村留守婦女作為現代公民的自覺意識營造良好的社會氛圍。最后，在鄉鎮或者村委會以板報的方式宣傳農村留守婦女的先進事跡，為整個留守群體樹立榜樣，弘揚共進共榮的進取向上精神。

(三)健全完善相關政策法規，夯實維護農村留守婦女合法權益的法制基礎

1.加大現有政策法規的執行力度，為維護農村留守婦女合法權益提供直接有力的法理依據

首先，以《憲法》為指導，出臺《婦女權益保障法》中關于維護和保障婦女合法權益具體法規的相關司法解釋，將具體法規落實于各項制度之中，以具體法規為法理依據推動農村留守婦女合法權益保障的制度化建設，以制度化建設加大現有政策法規的執行力度。其次，將農村留守婦女合法權益保障問題寫入未來的中央一號文件和國家人權行動計劃，以國家政策的主導性和權威性、人權行動計劃的實踐性和針對性來加大現有政策法規的執行力度。最后，建立農村留守婦女合法權益問題法律執行監管體系，加強《婦女權益保障法》、《婚姻法》和《勞動法》等部門法規的執行監管力度，以此加大現有政策法規的執行力度。

2.抓緊進行農村留守群體的立法調研，為維護農村留守婦女合法權益制定專項法律法規

隨著農村留守群體的合法權益問題越來越嚴重，當前為農村留守群體進行專項立法已經迫在眉睫。一方面，立法部門應當深入農村基層進行立法調研，全面了解農村留守婦女、留守兒童和留守老人的合法權益保障現狀，在合適的時機制定頒布《中國人民共和國留守群體權益保護法》。另一方面，立法部門可以參考關于保障婦女合法權益、未成年人合法權益及老年人合法權益的現行政策法規，從中找出農村留守群體合法權益保障與普通婦女、未成年人及老年人合法權益保障的共同點和特殊性，加快維護農村留守婦女合法權益專項法律的立法進程。

3.加強法制宣傳的規模效應，為維護農村留守婦女合法權益營造堅實的法制氛圍

法制宣傳產生的規模效應能夠為農村留守婦女合法權益的維護營造堅實的法制氛圍，是農村留守婦女知法、懂法，社會各界守法，相關部門嚴格執法、認真司法的必要條件。一方面，根據農村留守婦女的現實案例，加強《婦女權益保障法》的法制宣傳，提高全體社會成員關注農村留守婦女合法權益問題的法律意識。另一方面，加強婦女維權案例的宣傳，以婦女維權案例為引導，聘請法學專家對于案例中的具體問題和相關法條適用進行解釋分析，觸類旁通，營造農村留守婦女學法、知法、懂法，能夠有效運用法律武器維護自己合法權益的法律氛圍。

(四)構建全面幫扶互助機制，發揮農村留守婦女合法權益保障的綜合作用

1.確立以“主動關注、經常走訪、積極維護、高效便捷”為主旨思想的全面幫扶互助原則

首先，“主動關注”原則要求相關職能部門時刻牢記為“人民服務”的宗旨和“以人為本、執政為民”的執政理念，在工作中要以農村留守婦女的民生問題為出發點，配合社會公益機構，主動維護農村留守婦女的合法權益。其次，“經常走訪”原則要求相關職能部門和社會公益機構經常到農村基層進行走訪調研，了解農村留守婦女生活狀況的變化，為提供有效的幫扶做好前期準備。再次，“積極維護”原則要求相關職能部門和社會公益機構不僅做好農村留守婦女合法權益保障問題的事后處理工作，更要做好農村留守婦女合法權益保障問題的前期預警和工作布防。最后，“高效便捷”原則要求相關職能部門在最短的時間內為農村留守婦女提供最高效便捷的服務，簡化農村留守婦女合法權益保障機制繁瑣的申請、受理、救濟流程。

2.搭建以各級政府、婦聯為主導，以公安部門、民政部門、司法部門為保障，以基層自治組織、社會公益機構為依托的全面幫扶互助主體

首先，以各級政府、婦聯為主導，有效發揮國家公權力的強制保障力和婦聯對農村留守婦女維權的現實針對作用。其次，以公安部門、民政部門、司法部門為保障，使幫扶互助的主體職能覆蓋到農村留守婦女生存發展的最脆弱層面，彌補全面幫扶互助機制的短板。最后，以基層自治組織、社會公益機構為依托，發揮村民自治的獨特功能和社會公益機構的人道主義職能與人文主義關懷，豐富全面幫扶互助機制的主體范圍，最終形成全面的幫扶互助網絡。

3.落實以經濟幫扶為核心，以人身財產安全幫扶為重點，以農業生產幫扶為特色的全面幫扶互助內容

首先，以經濟幫扶為核心，通過直接性和間接性的兩種幫扶方式維護農村留守婦女的合法權益。直接性的幫扶內容包括給農村留守婦女發放農忙高溫作業補貼和適當的生活用品補助。間接性的幫扶內容包括規范農村土地流轉過程中維護農村留守婦女經濟權益的程序機制、公布鄉鎮兼職招工信息。其次，以人身財產安全幫扶為重點，建立以基層婦聯為核心的法律援助綠色維權通道;加強村民宅基地附近的治安管理，派出所定期進行安全防范教育和治安巡邏;在村民宅基地附近街道安裝視頻攝像頭，不留監控死角，以視頻監控的方式時刻維護農村留守婦女的人身財產安全。最后，以農業生產幫扶為特色，相關職能部門在農忙時節組織義務收割隊，社會公益機構招收志愿者下地勞動，村委會和鄉鎮組織收割種植互助小組，勞動力輸入地政府給男性農民工放“農忙探親假”，齊心協力共同幫助農村留守婦女進行農業生產。

(五)探索繼續教育培訓模式，塑造農村留守婦女自尊、自強、自立的當代品格

1.深入開展思想政治教育工作，引導農村留守婦女形成正確的價值觀念

一方面，各級政府、婦聯聯合基層黨組織，以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，帶動農村留守婦女學習黨的基本理論知識和國家發展的大政方針，“研究回答現實生活提出的、農村留守婦女普遍關心的問題，幫助農村留守婦女解疑釋惑，讓她們樹立正確的政治觀點和理論認識”［11］。另一方面，加大宣傳科學發展觀和社會主義核心價值體系，幫助農村留守婦女自覺同愚昧落后的封建糟粕思想和封建傳統觀念劃清界限，培養良好的道德規范，樹立起“健康生活、快樂生活、文明生活”的生活態度。

2.充分調動社會資源，根據農村留守婦女不同的文化程度開展文化知識教育和科普宣傳活動

一方面，與高校院所建立起義務支教、科普宣傳的長期互動交流機制，利用高校院所豐富的人才資源，在假期深入基層，根據農村留守婦女不同的文化程度，開展具有符合個體教育需求的義務支教和科普宣傳活動。另一方面，各級婦聯與社會團體、公益機構聯合開展“奉獻愛心、捐書捐款”的社會公益活動，向在校學生、企事業單位工作人員和社會人士籌集書籍，募集捐款，利用所得書籍和款項在農村基層建立圖書閱覽室、文娛活動室，滿足不同文化程度的農村留守婦女的自學娛樂需求。

3.進行針對農村留守婦女特點的資格認證考試和繼續教育試點改革，為農村留守婦女接受繼續教育提供更廣闊的平臺

首先，針對農村留守婦女操持家務能力強的特點，可以適度降低家政服務員資格證、育嬰師資格證等資格認證考試的門檻，開辦專業的資格認證考試輔導培訓，強化農村留守婦女對于資格認證考試的知識儲備。其次，開展針對農村留守婦女成人教育試點改革，在有條件的師范類院校對農村留守婦女進行階段性的基礎文化知識函授教育，既維護了這一群體的繼續教育權利，又能夠為其減輕輔導子女的負擔。最后，開展針對農村留守婦女的自學教育試點改革，以農業、林業類院校為主要載體，以農業生產、計算機、法律和心理輔導等專業為主要試點內容，以年齡集中在25—35周歲的農村留守婦女為主要對象，通過3—4年的專業自學教育，不斷豐富農村留守婦女的文化知識和專業知識，維護農村留守婦女繼續接受教育的權利。

［1］五千萬農村留守婦女艱辛:從半邊天到頂梁柱［EB/OL］.http://www.humanrights－china.org/cn/dt/szyzgrq/zxsz/t20110308_715629.htm，2011－03－08.

［2］去年全國農民人均純收入5 919元［DB/OL］.http://news.cntv.cn/20110131/101239.shtml，2011－01－31.

［3］甄硯.中國農村婦女狀況調查［M］.北京:社會科學文獻出版社，2008.8.

［4］河南:新型農村合作醫療新政策制定［DB/OL］.http://news.cntv.cn/20110221/103459.shtml，2011－02－21.

［5］農村最低生活保障制度［DB/OL］.http://baike.baidu.com/view/979184.htm

［6］鮮開林.科學發展觀與人權［M］.北京:國防大學出版社，2009.248.

［7］張清泉.二元經濟結構條件下的中國農民工研究［M］.北京:經濟科學出版社，2008.39.

［8］張文顯.法理學［M］.北京:北京大學出版社，2006.358.

［9］鄭真真，解振明.人口流動與農村婦女發展［M］.北京:社會科學文獻出版社，2004.204.

［10］如何全面理解“發展成果由人民共享”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/observation/2010－08/05/c_12412103.htm，2010－08－05.

［11］李飛龍.河南省農村“留守婦女”思想現狀及對策研究［D］.鄭州:河南農業大學碩士學位論文，2008.