科技創新：我們必須邁過的一道坎

連家明

2012年5月28日，在胡錦濤同志主持下，中共中央政治局召開了“深化科技體制改革，加快建設國家創新體系”的專題會議。會議強調要深化科技體制改革，圍繞科技與經濟緊密結合這個核心問題，加快建立企業為主導的技術創新體制機制。這次會議充分表明，我們的決策者在當前形勢下，對科技創新之于中國發展的重要意義，是有充分認識的。包括今年中央一號文件對農業科技創新的重視和強調，也體現了這一點。但同時，這也從側面說明，我國科技自主創新的現狀不容樂觀。

近年來，我國實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，成績顯著。但科技取得進步的同時，我們的問題更加突出，包括企業科技創新能力不強、拔尖人才匱乏、關鍵技術對外依存度過高、科技成果轉化效率低下，等等，嚴重制約了我國產業結構升級和綜合國力的提升。究其原因，很重要一點在于制度、政策體系上的障礙。這也是決策層專門提出要加快建設國家創新體系的深刻背景。

推進創新體系建設，涉及到諸多層面，諸多環節。但最根本的有三條，一是人才，二是資金，三是制度。其中，制度設計又是人才、資金實現優化配置的基本保障。從人才來說，必須要大力發展教育，努力提高國民素質，這是創新型社會的基礎；同時，要特別注重高端人才、關鍵人才的培養、引進和激勵，這是實現科技創新突破的關鍵。從資金來說，要充分發揮企業的研發投入主體地位，發揮市場配置科技資源的基礎作用；同時，強化政府資金支持力度，一方面，發揮舉國體制優勢，集中力量完成一批瓶頸制約明顯、牽動力強、綜合效應顯著的關鍵項目，另一方面，優化資金支持的方式和重點，為企業自主研發和產學研協同創新提供更好的服務平臺，支持戰略性新興產業、科技型中小企業快速發展，加大初創期科技型企業的風險補償力度。從制度來說，要做好頂層設計，通過改革科技管理體制，完善相關法律法規，為科技創新提供制度保障，提高各類科技資源的配置效率。當前，要著力加強知識產權的保護，提高收入分配中科技知識的要素收益；加快推進和完善稅制改革，避免制度扭曲對企業行為和資源配置的負向激勵等。

從上述科技創新體系建設來看，每一個環節，都離不開財政的支持與配合。財政大有可為，且責無旁貸。近年來，支持科技創新的財政政策出臺了不少，投入力度也不斷加大，但與現實需要相比，應該說還遠遠不夠。從財政科技支出占比來看，不僅與發達國家差距明顯，并且20世紀90年代以來還有下降的趨勢。同時，財稅政策體系散亂，企業、相關部門和個人的積極性沒能很好地調動和激發，財稅與產業、金融等政策之間的銜接配合也不盡到位，等等。

創新理論誕生至今恰滿百年，熊彼特作品的引用率也已經超過了凱恩斯。學術統計上的變化趨勢很好地反映出實踐中創新對人類發展的影響有多么深遠。對于中國來說，我們必須邁過“創新”這道坎兒，完成從“追隨模仿”到“自主創新”的根本性轉變。否則，我們就將錯失民族復興的千載良機。