山東省支持現代服務業發展的政策考量——基于國內外發達地區的經驗啟示

商 凱

（山東省財政科學研究所，濟南 250002）

服務業的概念最早于20世紀30年代提出，它早期被稱為第三產業。“現代服務業”一詞是我國特有的說法，它最早出現在黨的第十五次代表大會報告中，目前尚未對這一提法給出準確的概念和范圍界定，但是大多數研究中普遍采用中長期科技發展規劃對現代服務業所作的定義，即現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，主要依托信息技術和現代管理發展起來的信息和知識相對密集的服務業。

一、山東省現代服務業發展現狀

現代服務業已成為山東省經濟發展的重要支撐。從全省來看，2011年山東現代服務業發展規模不斷擴大，取得了顯著成效。但是全省三大產業的發展并不均衡，缺乏協調性，與廣東、上海、浙江等沿海發達省份相比，山東現代服務業發展還存在諸多問題，突出表現在占國民經濟比重偏低，服務水平、服務質量、服務業內部結構等都還不能滿足經濟社會發展的需要，亟需在加快經濟結構調整的過程中加以解決。

（一）成效顯著

1.規模進一步擴大，發展速度加快，對經濟社會貢獻率日益提高。“十一五”時期，服務業發展的年均增長率為13.4%，對GDP增長的貢獻率達到了34.7%。特別是近幾年，現代服務業發展速度不斷加快，2010年服務業增加值達到14429億元，同比增長17.2%；2011年實現服務業增加值17418億元，比2010年增長近3000億元，增速達到11.3%，占2011年的GDP比重達38%。

2.內部結構不斷優化。金融保險業、信息服務、現代物流等行業發展迅速，比重不斷提高。2011年，金融保險行業實現增加值1638.8億元，增長13.7%；交通運輸業、倉儲業和郵政業實現增加值2214.1億元，增長4.6%。在國家宏觀調控政策持續收緊的背景下，全省房地產市場保持穩定發展，實現增加值1875億元，增長5.58%。住宿和餐飲業實現增加值885.4億元，增長13.7%；批發和零售業的規模進一步擴大，占三產的比重達到30.6%。

3.就業吸納能力增強，對促進財政增收發揮著重要作用。現代服務業吸納就業的效應進一步放大，成為吸納新增就業人數和比重最多的產業。2011年全社會現代服務業從業人員達到1343.5萬人，占全社會從業人員的32.3%，新增就業人員占全社會新增就業人員的73.6%。

4.現代服務業對投資的利用率穩定增長，吸納外資能力進一步增強。2011年全省規模以上固定資產投資中，服務業投資12969.7億元，增長23.8%，服務業投資比重達到50%，超過第二產業。在吸引外資方面，山東現代服務業利用外資的數量和質量都有明顯提升，特別是高技術產業、現代物流業、金融服務業等實際利用外資額都有大幅增長。

（二）存在的問題

1.現代服務業總體發展水平偏低，產業結構不盡合理。集中表現為現代服務業總量偏小，占國民經濟比重偏低。造成這一現象的原因主要有兩點，一是思想認識不到位，直接影響了山東現代服務業的快速發展。山東長期偏重于農業的基礎地位和工業的支撐作用，對三大產業之間相互促進、協調發展的內在關系認識不足。同時也沒有認識到現代服務業的支持、帶動和引領作用；二是在管理體制上，政策體系不健全，無法保障現代服務業的健康發展。一些行業仍然存在壟斷經營或限制經營領域的問題，而政府服務職能又相對滯后，政策規定完善不及時，缺乏正確的政策導向。

2.現代服務業投入不足，財政支持力度和社會資本引入能力有限。實踐表明，山東在現代服務業發展方面存在投資不足，投資主體主要依靠財政資金的問題，而民營經濟等社會資本由于受到行業進入的種種限制，出現了有錢沒處花的尷尬情景，民營資本的發展空間受到約束。特別是現代金融業、信息咨詢業、高科技產業等行業的投資項目需要的資金量較大，見效時間較長，如果缺乏合理的財政資金引導，民營經濟等社會資本和外資進入的可能性較小，這在一定程度上影響了山東現代服務業產業競爭力的提高。

3.現代服務業發展的區域結構不合理，發展層次不夠高。從整體上看，山東現代服務業仍處在產業轉型階段，優勢產業主要集中在青島、煙臺、濟南、威海、濰坊等較發達城市，特別是處于沿海的幾個城市，囊括了現代交通運輸業、現代物流業、船舶服務業等在內的重要行業。相對而言，內陸城市則缺乏支撐的現代服務行業，第三產業中主要以傳統服務業為主，發展層次普遍偏低，呈現出明顯的區域差異。

4.專業人才缺乏，知識密集型現代服務業占比較低。一方面，傳統服務業的人員不能適應經濟社會快速發展的需要，其知識結構和知識水平達不到現代服務業發展所要求的程度。高技術人才和高級服務業人才相當缺乏，特別是涉及高精尖領域的專業人才相對不足，導致現代服務業很難上層次、上水平。另一方面，由于高級服務業人才的不足，知識密集型現代服務業的發展也受到限制，從勞動密集型傳統服務業向知識密集型現代服務業的轉變還有一段路程。

二、發達國家服務業的發展趨勢

1.服務業在帶動經濟增長和吸納勞動力就業方面的作用逐漸增強。隨著需求結構和產業結構的不斷升級，農業的比重在不斷下降，工業比重在持續增長之后呈現出下降的趨勢，服務業一直處于增長過程中，在西歐等發達國家，服務業在國民經濟中的占比高達72.4%，由此進入了服務經濟時代。一方面，現代服務業增加值在GDP中的比重不斷上升。服務經濟帶來了專業化和市場化程度的不斷加深，制造業高度發展，現代金融、現代物流、信息服務和商業服務等現代服務業規模越來越大，在服務業中的比重繼續上升。比如，日本的現代服務業增加值占GDP增加值的比重在2010年達到51%。另一方面，現代服務業吸納勞動力的作用逐漸增強。現代服務業為社會提供多元化的就業崗位，日益成為吸納就業的主要渠道。比如，英國典型的服務業就業人數占總就業人數的比重由1987年的39.1%上升到2010年的55%。

2.生產性服務業在現代服務業中的比重逐步加大。在工業發達國家中，通信、金融保險、物流、信息、中介、商務服務等生產性服務業發展速度最快，已占到服務業比重的50%以上，成為產業技術和整體經濟的支柱產業，未來將繼續保持強勁勢頭。比如，日本以金融保險等為主的生產性服務業增加值占到了現代服務業總量的64.5%。

3.基于信息技術的新興服務業成為現代服務業發展的新增長點。隨著新興服務業內容的擴展，現代服務業中將衍生出更多新的服務業形態，尤其是依靠信息技術發展起來的電子商務業、網絡教育業、現代物流業等一批具有低能耗和高附加值的新興服務業，正成為現代服務業發展的熱點和新增長點。

4.現代服務業在現代國際貿易和國際投資領域的地位明顯上升。一方面，現代服務業促使國際貿易向現代服務業貿易轉變。服務貿易的科技含量和附加值日益提高，正逐漸由傳統的以資源密集型或勞動密集型為主的傳統服務貿易向以知識密集型為主的現代服務業貿易轉變。另一方面，全球投資重點也由制造業轉向服務業，金融、信息服務業等現代服務業通過服務業項目外包、跨國公司業務離岸化、與跨國公司有戰略合作關系的服務企業等方式向國際投資領域轉移和滲透。

三、國內發達省份支持現代服務業發展的政策措施

1.制定現代服務業發展規劃，明確重點發展領域。廣東省在2008年9月頒布《廣東省人民政府關于加快發展我省服務業的實施意見》，重點支持服務業發展總部經濟，承接和創辦大型國際會展與國際服務外包，建設和培育重點服務行業、重點服務項目和龍頭服務業企業。上海市在2010年2月下發《上海市人民政府印發關于進一步促進本市中介服務業發展若干意見的通知》，提出力爭到2015年，上海市中介服務業門類拓展到70個以上，從業人員增加到65萬人以上，重點領域相關行業的增加值或營業收入保持每年20%左右的增長速度，中介服務業發展的總體水平在全國繼續保持領先地位。

2.建立現代服務業發展專項基金，提供財力保障。上海市一方面加大對現代服務業的財政支持力度，充分發揮現有的服務業發展引導資金和中小企業發展專項資金的作用，不斷向中介服務業適當傾斜；另一方面，進一步完善政府購買服務制度，明確政府購買服務范圍，加大政府購買服務力度，拓展服務業的市場需求空間。2010年，上海落實服務業發展引導資金、國家服務外包業務發展資金等共4.3億元，有力地帶動了三產增加值的提高。廣東省整合服務業發展省級財政專項資金，通過優化服務業專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、以獎代補和財政補助等多種方式，在批發零售、現代物流、電子商務、再生資源回收體系建設等現代生產和生活服務業關鍵領域、薄弱環節實現新突破。

3.落實稅收優惠政策，減輕現代服務業發展成本。上海市針對具體的服務業種類，實行不同程度的稅收優惠。比如，對符合條件的中小企業信用擔保機構的擔保業務收入，可按規定免征三年營業稅，符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定標準并取得相應認定資格的中介服務機構可享受相應稅收優惠政策。廣東省在國家鼓勵類生產性服務、農業生產性服務、自主創新、節能減排、社區服務、家政服務、實物租賃等服務業方面，爭取給予地方稅收優惠政策。同時，積極調整國家鼓勵發展的服務業項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

4.擴大省級服務業引導資金規模，引導社會資金加大對服務業的投入。浙江省充分整合省級服務業發展財政專項資金，優化專項資金的使用結構，加大對重點領域和重大項目的資金扶持力度，引導社會資金投資服務業。2010年浙江省級服務業財政引導資金規模增加至近1億元，并建立逐年增長機制。廣東省引導資金主要用于現代生產性服務業和關系民生的生活性服務業發展，以及為國家服務業發展引導資金的配套等。

四、對山東省的啟示

從國內外支持現代服務業發展的實踐經驗來看，順應服務業發展的國際化趨勢的同時，借鑒國內外先進經驗和成功做法，結合本區域內產業發展情況，制定相應措施是加快現代服務業發展的有力保證，也是促進山東省轉變經濟發展方式、調整經濟結構的必然要求。

1.健全政策體系，發展現代服務業重點領域。把發展現代服務業作為山東調整產業結構和轉變發展方式的重點，不斷擴大現代服務業總量，優化服務業內部結構，提高服務業增加值占生產總值的比重。首先，完善政策體系，提供制度保障。健全支持服務業跨越發展的政策法規，完善服務業績效考核機制，選取條件成熟的市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。其次，大力發展重點領域。編制支持現代服務業產業發展規劃，強化“四大載體”建設，壯大生產性服務業，特別是高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業等中介服務業。最后，推動全省旅游大項目建設，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，以京滬高鐵和強大的公路網絡為依托，做大做強山東旅游業，強化旅游服務業的國民經濟支柱產業地位。

2.建立服務業發展資金引導機制。充分發揮各類服務業發展資金的作用，重點支持發展生產性服務業、生活性服務業和公共性服務業，逐步構建現代服務業體系，提高現代服務業增加值對國民經濟的貢獻率，為全省經濟社會發展提供廣闊的財源保障。一方面，東部地區充分利用好山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設專項資金，爭取中央專項資金的投入，帶動社會資本積極參與“藍黃”經濟區的發展，發揮其輻射帶動作用。另一方面，對中西部地區，通過建立縣級基本財力保障機制，加大對這些區域現代服務業發展的轉移支付力度，給予政策優惠，鼓勵市、縣發展現代物流業、高新技術產業、商務服務業等產業框架的積極性和創造性。

3.緊抓藍色經濟區建設機遇，打造現代海洋服務業。按照《山東半島藍色經濟區發展規劃》，實施海陸統籌發展，推進山東省海洋產業綜合管理，加快海洋基礎設施建設，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。鼓勵民營企業更多地進入與現代海洋服務業有關的國際貿易和投資領域，圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，引導具有競爭力的港口服務業發展，打造現代海洋物流業和現代海洋生態旅游業基地，創建山東省現代海洋服務業品牌。

4.鼓勵社會資本進入具有現代服務業性質的中小企業領域。一是除用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入中小企業等弱勢領域以外，引導社會資本投入到中小企業的建設中，為涉及中小企業的服務行業提供支持。二是積極支持符合條件的服務企業通過境內外資本市場融資，鼓勵有條件的市（地）設立風險投資基金，支持高新技術企業創業，提高其自主創新能力。三是鼓勵中小企業信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業融資。

5.培養和引進現代服務業先進人才。加快發展現代服務業，特別是知識密集型服務業，必須以人才為支撐。一方面，充分發揮高校和科研院所的作用，做好學科設置與緊缺專業的整合，培養一批適應市場需要的技能型人才和具有創新能力的科研型人才。另一方面，面向國內外引進一批熟悉國際規則、具有創新創業能力的優秀服務業人才，同時，選派服務業人才到服務業發達的國家和地區學習，培養一批高級服務業人才，為山東現代服務業發展提供強有力的智力支撐。

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