農機科技服務支撐體系現存問題及對策

陳 華 王玉紅

（山東財經大學，濟南 250014）

農業機械是新農村建設的重要載體，是農業科技推廣應用的重要載體，是農業機械化的主要元素。近年來，國家不斷加大對農業機械投入、購置補貼優惠的力度，農民購買和使用農機的積極性空前高漲，農機的規模化推廣在農村經濟發展中的作用越來越突顯。提高農業機械的使用效率，降低農業機械的使用成本，提高其經濟效益，必須有完善的科技服務支撐體系相配套，農業機械的使用、推廣、管理、維修、保管、儲存等諸方面的科技服務體系必須不斷完善。

一、農機科技服務支撐體系存在的主要問題

1.農業機械技術人員匱乏。一般的農民受教育水平不高，懂技術的人員更是少之又少。再加上農村環境相對城市來說比較艱苦，一些擁有農業機械技術水平的人員不愿意到農村從事相關工作，受過高等教育的大學生大多選擇在城市就業，也不愿回到農村。農業機械技術人員的缺乏，農業機械的使用、推廣和維修服務成為農民比較關心的難題，這在一定程度上縮短了農業機械的使用期限，降低了其使用效率，增加了其使用成本。農業機械技術人員的匱乏是農村農業機械化發展的“瓶頸”，也是實現農業機械規模化運營的限制因素。

2.農業機械資金投入不足。隨著農村經濟的快速發展，農業機械化的程度不斷提高，農民購買農業機械的積極性不斷高漲。中央財政對農業機械的投入力度也逐年加大，但與農民實際需求還存在較大差距，在實施購機補貼政策的地區，享受補貼的農民只占申請補貼農民的幾十分之一。雖然各級政府加大了對農業機械的優惠政策，出臺了一些購置農業機械的補助政策，但農民購買農機的資金依然相對不足。特別是大型機械的購買價格一般都比較高，使用成本也相對較高，收益鏈條比較長，國家的購機補貼只占購機資金的30%，這一定程度上阻礙了農業機械的規模化推廣。同時，農業機械的人員、管理、維修、保養、保管等諸方面的資金投入更是不足，農機的后續配套服務工作優惠政策少，財政支持力度小，農業機械的大規模化推廣和使用受到制約。

3.農業機械技術服務體系不完善。我國基層的農業機械技術服務體系不完善，技術力量比較薄弱。農業機械的管理體系不健全，鄉鎮農機管理站的作用沒有得到有效發揮。鄉鎮、村級農機的服務組織不健全，加上一些技術基礎好的人員外流，只剩下一些技術不高的人員從事技術服務工作，他們對新型農業機械知識了解比較少，農業機械的維修、保養的專業技術更是跟不上。另外，相當比例鄉鎮農業機械的服務組織名存實亡，處于癱瘓半癱瘓狀態，幾乎發揮不了應有作用，農機維修、保養和存放保管各自為政，農民只能依靠自己的力量應付，這在很大程度上增加農民的負擔。

4.農業機械的維護、保養等后續配套工作跟不上。農業機械的購買對農民來說是一筆較大的開支，農業機械需要定期、定點進行維護和保養，這樣才能減少對農機的損害，增加其使用的年限和效益。然而，我國大部分鄉鎮、村基層組織缺乏專門化、規模化的農機維護站、保養站，其一系列的后續工作跟不上，不利于農業機械規模化的運營。同時農業機械一旦出現故障，附近短期內找不到專門維修的地方，尤其是一些大型新型農業機械，奇缺專門的技術人員配套跟蹤服務。

5.大型農機占用面積較大，農閑時需要專門的場所保管。農業機械的占地面積較大，特別是一些大型農業機械，農閑時保管很不方便。一般很難有專門的農機存放處，只能隨機露天存放，風吹日曬，農機的使用壽命大大縮短。急需社會化、市場化的專門組織解決。在農村社區化建設中，最好統籌規劃，規劃固定場所，對農機的維護保養、技術服務、儲存保管等統一管理。

二、發展和完善農機科技服務支撐體系的對策建議

1.采取訂單式培養方式解決農業機械技術人員不足的難題。農業機械方面的技術人員相對比較匱乏，特別是鄉鎮基層組織。大部分農業機械相關專業的大學生考慮到工作環境和待遇問題，畢業后大部分愿意留在城市工作，不愿意回到農村從事農業機械相關技術方面的工作。可以采取訂單式培養方式，為其就業提供保障，提高其相應的待遇和福利，引導其到農村就業。

2.農業機械的規模化推廣與農村社區化建設要通盤考慮，統籌安排。隨著我國新農村建設的不斷推進，農村社區化建設提上了議事日程，農機的規模化推廣也是新農村建設的重要方面。農村社區化建設會節約出一部分土地，有利于土地的適度集中集約經營，一定程度上有利于農業機械的規模化使用和推廣。但是農業機械的占用面積比較大，尤其是農村社區化建設，農民的占地空間減少，沒有專門的院落存放農具，存放和保管需要社會化解決。農機的規模化推廣最好與農村社區化建設通盤考慮，統籌安排，在進行社區化建設的過程中，建設專門的場所存放和保管農業機械。

3.引導大學生積極從事農業機械技術服務工作。在目前的經濟大環境下，大部分學生更熱衷于選擇金融、經濟學等熱門專業，而農業機械相關專業選擇的學生則相對較少，究其原因，一方面是學生對這一專業的認識和了解不夠，認為農業機械專業就業前景不好。另外，學生認為農業機械的工作環境不好，更不愿意回到基層工作，對農業機械專業有一個錯誤的認識。要對學生合理引導，讓其對農業機械相關專業有一個準確的了解和認識，國家出臺優惠政策，為其建立必要的社會保障安全網，引導大學生樂于從事農業機械相關專業。

4.國家加大對農業的投入，特別是農機的科技服務支撐體系投資力度。國家應該進一步加大對農業的資金投入，特別是農業機械的投資力度，增加農民的購機補貼，逐步擴大補貼范圍，增加補貼資金總量。同時加大農業機械科技服務支撐體系建設，建設好相關后續基礎配套工作，不斷完善農業機械的科技服務體系。

5.采取優惠的財稅政策，降低農業機械使用的成本。我國農民收入水平相對較低，農機購買和使用成本較高，尤其是大型農業機械價格較高，再加上農業機械的服務投入較大、回收期長、利潤率低，需要國家的財稅扶持。國家應該加大對從事農業機械生產作業服務的收入給予稅收優惠，同時農業機械作業燃油給予財政補貼，減輕農業機械的使用成本。

6.加大對農業機械的信貸支持力度。針對目前農民購買農業機械資金短缺和服務設施建設資金不足等現實，加大農村金融信貸支持力度，為農業機械的購買和服務提供低息或貼息貸款。特別是一些農機大戶、種糧大戶需要更新舊農具，購置更為先進的新型農業機械。但其一次性投入較大，加上農業沒有比較優勢，國家應為農民或經營組織購置和更新大型農業機械提供低息、貼息貸款和保險擔保政策，讓他們盡早更新機具，提高農機裝備水平，開展社會化服務。

〔1〕張金星.中衛市鄉鎮基層農機服務體系存在的問題及對策[J].現代農業科技，2009（23）.

〔2〕田麗妍.興城市曹莊鎮農業機械化推廣存在的問題與對策[J].現代農業科技，2011（12）.

〔3〕陳勇.天津市農機社會化服務發展對策研究[D].中國農業科學院，2010：27-28.

〔4〕賈熱斯，賽山拜.富蘊縣農業機械化發展現狀及對策[J].現代農業科技，2011（04）.

〔5〕蘇懷光.山東省農業機械化發展中的問題與對策[D].山東大學，2010：53-56.