關于農村青年就業問題的思考

劉燕俠

（長江工程職業技術學院，武漢 430212）

按照“關于在全省共青團組織中深入開展‘三進三訪三促’活動意見”的文件要求，共青團五峰縣委組建專班調研組，深入到九門村、茅莊村、灣潭鎮等地開展了專題調研活動。調研重點是關于在初高中畢業未能升學的學生的就業問題。就業已成為學生煩心、家長操心的社會問題，怎么讓他們順利步入社會，成為社會的建設者是需要認真思考的。

1 當前農村青年的就業特點

一是由求職型向擇業型轉變。前些年，初、高中畢業后未就業的學生回家愁于進廠無門，苦于打工無路，為想找到一份工作，求人找人，家長頭疼，親戚煩神；據調查現如今90%的務工青年找工作，左挑右選，一比報酬待遇，二看工作崗位，三問勞動強度，感覺可以才去，干了再說，不行就走人。

二是就業形式由單一的向多層次轉變。目前，當地勞動力轉移已由過去單一體能型和傳統技藝型輸出逐步向技能型、管理型層次轉變。隨著經濟的發展和社會機制的逐步健全，當地農村青年勞動力就業的形式逐步多樣化，有勞動、人事部門向外地推薦的組織轉移，有農村青年以血緣關系、地緣關系為紐帶“親幫親”、“鄰幫鄰”的民間自發組織的轉移，有職業學校與用人單位訂單培養實現就業的，有剛剛萌芽的勞務中介公司市場化運作轉移的。

三是由體力勞動型向技能型轉變?！跋葘W一門技術，再求一份工作”，不僅是如今的新生勞動力求職觀念上的質的飛躍，也是市場導向下就業機制的必然趨向?？矿w力、賣苦力與靠技藝、憑手藝，不僅僅是賺錢的多少之分，更是“雙向選擇”式用工制度對勞動力價值的體現之別。他們正是看到勞動力市場有一定技術的勞動力供不應求，許多企業由于一線崗位和一些關鍵性崗位技能人才缺乏而把“重技能，輕體力”作為就業的方向。

四是由“打工仔”向創業者的轉變。越來越多的農村青年在就業中虛心學習、勤奮工作，敢闖、敢干、肯鉆研，掌握了先進的技能和管理經驗，同時，也積攢了“第一桶金”，返鄉后利用家鄉豐富的資源，從昔日的“打工仔”轉變為一名創業者，并帶動了一大批農村青年就地實現就業。譬如：茅莊村青年致富帶頭人趙遠威退伍后，在家鄉進行創業—養殖石蛙。這不僅給他帶來很好的經濟收入，也給當地青年提供就業的機會。

五是由安排工作轉向招聘招募。一提到招工，“下指標、分名額”，“人托人、走后門”，那種傳統計劃安排工作的就業場景，讓那個年代走過來的人們記憶猶新，前幾年“企業進人、農民進城、學生離校就能進廠門”還能折射出“計劃經濟”的影子，那現在則完全不同了，企業用工主要采用招聘的形式。

六是生活方式由農村向城鎮化轉變。農村青年所從事的崗位又大部分是城里人不愿意干的臟活、苦活、累活，如建筑、家政服務、餐飲、清潔、搬運等，他們能吃苦耐勞、安分守己，他們十分珍惜工作，農村青年逐步融入了城鎮生活的重要組成部分。灣潭鎮的青年王明介紹：他自初中畢業就外出務工至今已6年了，這6年時間使他已經適應了城市生活，也已經習慣了上下班的工作節奏。

2 農村青年就業存在的問題

“老有老的事做，小有小的事干，現在沒有閑在家的勞動力”。這是在調研中聽到的普遍反映，也充分說明適齡勞力充分就業已是無需爭辯的事實。但由于受傳統習慣的影響和陳舊思維的束縛，就初高中畢業未能升學學生的就業而言，還存在著一些不可忽視的問題，主要有以下幾個方面：

一是就業思路簡單，外出的多，留下的少。這一現象最為普遍，所占比例也是最高。五峰縣每年初高中畢業未能升學的學生外出打工的比例占70%。外出就業經風雨見世面，學技術掙錢，也未曾不是好事，更不應橫加指責，問題在于有相當的一部分人在思路上或者是心理上出了偏差：一個是愛面子，認為在外打工有臉面，在家里上班沒名氣；再一個是重收入，想發財多賺錢無可非議，只是感覺外面的世界很精彩，似乎外面的錢就好賺。今天，地方經濟迅猛發展，新生勞動力再一味盲目外出，如此下去，肯定會造成地方發展勞動力缺乏，既會失去經濟建設的人氣，又將失掉招商引資的成果。

二是就業門路單一。這類人群主要由那些升學無望且打工心急的初高中畢業生和少量厭學輟學而提前走向社會的缺文化、缺技能的離校生組成，集中在工種技術含量較低的勞動密集型企業，收入待遇低，還隨時面臨被“炒”的風險，就業現狀不容樂觀?？傮w上看，他們的發展取向以外出務工就業為主，大多靠自發外出或投親靠友。他們所走的依然是“打工潮”初期的老路，要么跟父輩學，要么靠親友帶，要么朋友跑，打一槍換一個地方；他們所干的純粹是體力勞動之類的工作，勞動力的含金量比較低，既無規范的用工合同，又無穩定的勞動關系，更無醫療保險、養老保險、工傷保險的福利待遇。他們社會適應能力較差，辨別是非能力較弱，抵制不良誘惑能力不足，如果家庭再管教不力，極易成為失學、失業、失管的閑散青少年而誤入歧途，甚至走上違法犯罪的道路。

三是就業技能缺乏。農村勞動力總體上為“低素質型”，整體文化水平不高。據抽樣調查表明，在農村轉移勞動力中受過專業培訓的農村勞動力只有12%，具有高中以上文化水平的只占40%，而小學以下文化程度的卻占48%。農村青年自身素質普遍偏低，嚴重制約勞務收入的提高和輸出競爭力的增強，主要體現在：文化素質偏低。進城務工青年大多數是初中以下學歷，即使是同等學歷，由于受師資力量、教學設備及環境等方面影響，他們的實際知識水平比城鎮青年勞動力都要差；專業技能較差。目前當地農村青年受過正規職業技能教育和培訓的青年農民很少，據我們的調查問卷統計推算，當地農村青年勞動力有一技之長和專業技能的比重只有12%，在城鎮勞動力市場競爭中處于劣勢，只能從事苦、臟、累、險等普通工種，很難被專業技術崗位聘用。調查中約83%的人認為找不到合適工作或擔心失業（下崗）的主要原因是缺少文化和技術。在走訪過程中，九門村楊濤向我們透露：他是高一輟學后便去深圳打工，打工過程中由于既沒有高學歷又沒有一技之長，因此只有做苦工賣蠻力，不僅錢沒掙得多少，還累得一身病。

3 促進農村青年充分就業的對策

就業是國計之要，就業是民生之本。面對市場經濟下勞動力就業的流向、供求、趨勢和特點，就業絕不能停留在“有工作總比沒工作好，走出去總比閑在家強”的平穩就業狀態，切不可滿足于“老有老的事做，小有小的活干”的基本就業目標，一定要在有效就業的實現模式上做文章，著力強化和提升就業技能素質。

一是充分發揮共青團組織的優勢。共青團組織作為黨的助手和后備軍，作為青年人的利益代表，積極為農村青年提供有效服務，是新形勢對共青團工作的一項基本要求。共青團組織在做好農村青年的就業工作方面，首先應擴大宣傳，加強對農村青年就業觀念教育，引導青年樹立正確的就業觀和擇業觀，經常深入青年，了解廣大農村青年的所想所盼，積極為農村青年服務。同時要充分發揮共青團組織優勢、人才優勢，不斷加強自身組織建設，形成完善機制，切實加強農村基層青年組織建設，建立青年就業鼓勵與扶助機制，以實現促進青年成才、社會經濟發展的目的。

二是做好就業培訓工作，提高農村青年就業能力。

（1）把握培訓的前瞻性。培訓要接軌就業市場，與產業發展和用工需求相銜接，應對企業缺崗所求，大力開展“訂單式”、“定向式”的提前培訓，大力推選校企聯合辦學。目前當地一些企業之所以出現“招工難”、“用工荒”，恐怕難就難在對技能工種的了解上，荒也荒在對技能培訓的先行上。同時，將他們的就業培訓工作作為重點，從學生畢業離校前做起。教育、勞動、就業相關部門和各類中學要積極配合，提高認識，將應屆初高中畢業生進行分類統計，掌握家庭困難面臨輟學和不打算升學以及成績不理想未能升學的學生狀況，了解、統計家長和學生對升學、就業、職業技能的需求，實行跟蹤管理，納入后續培訓就業的范疇。在走訪過程中，灣潭民族中學的周老師向我介紹：學校在培養人才時不僅要重視他們的學習成績，更要注重提升他們的生存能力，而高等學校在培養人才時，則不能一味地以學習成績論成敗，應當了解市場傾向，適當開設一些與市場接軌的課程。

（2）注重培訓的實效性。國家實施技能培訓已經幾年，有的培訓還是免費培訓，但是，大部分初高中畢業未能升學學生培訓的自覺性較差，沒有主動參加技能培訓的意識，大都一畢業就跟隨父母打工，因此培訓工作一定要強調和堅持“實用、實際、實效”原則，提高培訓檔次，規范培訓行為，有針對性地制定培訓方案，增加技能培訓專業，把培訓與職業指導、就業推薦結合起來，與頒發各類技術等級證書結合起來，既為他們提高某一技能的實際操作能力，又為企業發展提供和輸送各類實用人才，追求實現勞動者“能干會干”和企業“急需急求”的培訓實效。灣潭鎮創業致富帶頭人魯明瞰表示：現今，企業急需實用性的技能，因此，勞動部門在培訓農民工的業務素質時，應當注重技能的實用性。

（3）培訓要多樣性。目前，勞動就業部門對勞動力的就業培訓還是較好地體現了多形式、多渠道、多平臺、多方位的功能的，但仍需完善、提高、改進和探索，以不斷提高技能培訓的實效和水平。當地人事部門一位負責人告訴我們：近些年他們已經聯合團縣委，興辦一些培訓班，開設一些就業綠色通道，向返城農民工提供再就業的培訓和業務指導。

（4）提高培訓的聯動性。要把初高中畢業未能升學學生的培訓就業納入績效考核，真正落到實處。從我們組織的調查摸底情況看，僅僅只有勞動就業部門在積極推動此項工作。培訓就業是關乎老百姓的大事，關系到社會的穩定，應該引起全社會的重視，特別是要將培訓就業納入各級政府及各部門的績效考核，明確各級政府職責，明確各部門責任。教育部門每年負責組織初高中應屆畢業生填寫調查登記表，鄉鎮勞動保障部門和縣就業部門負責組織培訓和就業安置，政府負責督查，只有這樣才能切實做好農村青年的就業工作。

三是鼓勵農村青年創業，以創業帶動就業。健全創業教育機制，為廣大農村青年提供創業指導，增強農村青年創業意識、創業信心。引導農村青年發展現代農業，創辦現代農業示范基地；引導農村青年大力發展農村二、三產業，開發農產品市場，大力發展農產品加工業。同時要為農村青年營造政策環境，降低農村青年創業門坎，努力解決創業環境不優的問題；健全創業扶持機制，爭取資金扶持，減少農村青年創業壓力，并要加強跟蹤服務，從而降低創業風險。