基層部門推行會計(jì)委派制的思考——以武漢市江岸區(qū)為例

喻 凱

（武漢市江岸區(qū)財(cái)政局，湖北 430010）

推行會計(jì)委派制，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要舉措。而抓好基層街道及小規(guī)模行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，又是加強(qiáng)基層建設(shè)的重要內(nèi)容。本文結(jié)合武漢市江岸區(qū)的實(shí)踐，對基層部門推行會計(jì)委派制做一探討和分析。

一、武漢市江岸區(qū)推行會計(jì)委派制改革探索

近年來，財(cái)政部門積極實(shí)施公共財(cái)政體制改革，先后進(jìn)行了部門預(yù)算、國庫集中收付等大規(guī)模改革，有效強(qiáng)化了預(yù)算管理、規(guī)范了財(cái)政資金的收支行為，取得了明顯成效。但是在每年財(cái)政、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)檢查中，暴露出一些基層街道及10人以下的小規(guī)模行政事業(yè)單位普遍存在會計(jì)專業(yè)人員缺乏或兼職財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差、會計(jì)賬目管理混亂、會計(jì)信息嚴(yán)重失真等突出問題，容易滋生腐敗問題。鑒于此，從2007年開始，江岸區(qū)對轄區(qū)街道及10人以下小規(guī)模行政事業(yè)單位推行了會計(jì)委派制。此次會計(jì)委派制改革具有以下幾個(gè)特色：一是擇優(yōu)聘用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計(jì)人員，使會計(jì)人員編制與單位、與財(cái)政部門相脫離；二是及時(shí)制定《委派會計(jì)工作職責(zé)》、《報(bào)賬員保障工作職責(zé)》、《會計(jì)委派單位報(bào)賬工作暫行管理辦法》等制度，初步明確了委派單位、委派會計(jì)、報(bào)賬員各自的職責(zé)；三是推行委派會計(jì)下戶服務(wù)登記制度，將會計(jì)管理寓于服務(wù)之中。這種模式得到了委派單位的好評，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，取得了較好的效果。通過認(rèn)真總結(jié)提煉，歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.委派會計(jì)人員與被委派單位在人事關(guān)系、薪酬待遇上徹底相分離。長期以來，各單位會計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都在所在單位，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位對會計(jì)人員有絕對的影響力，容易導(dǎo)致會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控等不良后果。通過實(shí)行會計(jì)委派制，會計(jì)人員的編制和人事關(guān)系都不在被委派單位，從根本上消除了二者之間的附屬關(guān)系，排除了各種干擾。通過實(shí)行統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算和獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了單位之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理。各單位的每一項(xiàng)開支都必須經(jīng)過委派會計(jì)和核算中心的嚴(yán)格審核，不合理的開支不能報(bào)銷，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

2.強(qiáng)化委派會計(jì)對被委派單位財(cái)務(wù)核算管理上的獨(dú)立性。過去由于各單位的會計(jì)職能逐漸弱化，所以上報(bào)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了本單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，政府或財(cái)政部門通過匯總的會計(jì)資料很難全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)行會計(jì)委派制后，一方面，各基層單位會計(jì)人員受委派部門的委派，要對委派部門負(fù)責(zé)，所以能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向委派部門匯報(bào)，使其及時(shí)準(zhǔn)確把握全局，從而為政府決策提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息，提高宏觀調(diào)控能力。另一方面，被委派單位對委派會計(jì)的業(yè)務(wù)工作也進(jìn)行監(jiān)督，反饋委派會計(jì)工作情況，每年定期向委派會計(jì)主管部門提出委派會計(jì)考核建議，督促委派會計(jì)不斷提高工作質(zhì)量。

3.最大程度發(fā)揮委派會計(jì)人員效用。目前，區(qū)內(nèi)一些行政事業(yè)單位人員較少，沒有專職會計(jì)人員，在這種情況下，實(shí)行會計(jì)委派，無疑是一個(gè)很好的解決方案。通過會計(jì)委派制改革，由一名委派會計(jì)人員負(fù)責(zé)對多個(gè)街道及行政事業(yè)單位的核算，不僅節(jié)省了人力資源和資金，也提高了會計(jì)核算水平，保證了會計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性。同時(shí)委派部門根據(jù)《會計(jì)法》可以對會計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、勞動紀(jì)律、職業(yè)道德等方面進(jìn)行監(jiān)督，對于在會計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，會計(jì)基礎(chǔ)工作混亂，會計(jì)信息失真等問題，要進(jìn)行追究，對不稱職的會計(jì)人員解聘或調(diào)離崗位，這種責(zé)任機(jī)制促進(jìn)了會計(jì)人員自身素質(zhì)的提高。

二、存在的問題和不足

1.會計(jì)委派制還缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)定，大范圍推行還存在一定難度。會計(jì)委派制與一些法律如《企業(yè)法》、《公司法》存在不相一致，《會計(jì)法》對委派制沒有相關(guān)規(guī)定，造成在推行中有些街道、部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)改革不積極。特別是委派會計(jì)進(jìn)駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)力，單位小集體或個(gè)人私利的活動范圍受到遏制，因此，一些受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計(jì)工作消極應(yīng)付，從而導(dǎo)致會計(jì)委派制工作發(fā)展不均衡。目前對那些影響大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多、會計(jì)核算量大的行政事業(yè)單位暫不宜實(shí)行會計(jì)委派制。

2.委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限的設(shè)定還不夠科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。江岸區(qū)在街道和小型行政事業(yè)單位推行會計(jì)委派工作，主管部門出臺了一些相關(guān)管理文件，規(guī)定了委派會計(jì)的職權(quán)，但是由于改革工作還處在探索階段，面臨權(quán)限界定難、執(zhí)行難、監(jiān)督難三大難點(diǎn)，在具體操作規(guī)定上還存在一些盲區(qū)，沒有建立一套規(guī)范、具體、系統(tǒng)的制度體系，影響了會計(jì)委派制改革的實(shí)施效果。

3.委派會計(jì)人員的各方面素質(zhì)還有待于提高，影響了工作效率。目前委派會計(jì)人員素質(zhì)還不是很高，普遍存在半路改行多，科班畢業(yè)少；簡單記賬多，精通財(cái)務(wù)核算少；手工記賬多，懂會計(jì)電算化少。雖然對會計(jì)委派明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員受被委派單位人情因素影響，有時(shí)對違法亂紀(jì)開支等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)規(guī)章制度打折扣。

4.委派會計(jì)人員的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計(jì)的工作積極性。目前，江岸區(qū)實(shí)行委派會計(jì)聘任制，委派會計(jì)全部從社會公開招聘，勞動人事關(guān)系由區(qū)人才市場與應(yīng)聘者簽訂，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面，委派會計(jì)的工資水平與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員水平還有較大差距，沒有制定固定的工資增長機(jī)制，并且委派會計(jì)的住房、子女就業(yè)、醫(yī)療、入黨提干以及退體后的人員管理等涉及切身利益的問題都無法明確保障，造成委派會計(jì)的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會計(jì)的積極性。另一方面委派會計(jì)工作量比較大，工作壓力也較大，造成一些委派會計(jì)思想不穩(wěn)定、不安心工作、存在“騎馬找馬”思想，在一定程度上影響了工作成效。

三、完善建議

目前會計(jì)委派制工作還處在一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程中。我們要用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析、評價(jià)和看待目前會計(jì)委派制改革中存在的不足和問題，這樣既有助于提高對會計(jì)委派制本身的認(rèn)識，又有利于會計(jì)委派制的完善與發(fā)展。

1.進(jìn)一步完善規(guī)章制度，依法規(guī)范會計(jì)委派行為。一是要完善管理制度。在會計(jì)委派制改革探索階段，急需進(jìn)一步完善涉及財(cái)政主管部門、委派會計(jì)、被委派單位等各項(xiàng)具體管理制度。只有這樣才能促進(jìn)被委派單位尊重委派人員，接受監(jiān)督，充分調(diào)動委派人員依法履職的積極性，保證委派工作的公正性、有效性。二是要加強(qiáng)會計(jì)委派制改革與《會計(jì)法》、會計(jì)制度的對接。在推行會計(jì)委派制試點(diǎn)中，要注意結(jié)合貫徹《會計(jì)法》和新的會計(jì)制度，處理好試行會計(jì)委派制度與貫徹《會計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在《會計(jì)法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行一系列完善會計(jì)委派的制度體系，使推行會計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為貫徹落實(shí)《會計(jì)法》和新會計(jì)制度的重要組成部分。三是要完善會計(jì)委派制度運(yùn)行程序。按照法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的要求加強(qiáng)會計(jì)委派工作，做到符合國家法律法規(guī)要求，遵照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》賦予的財(cái)政部門管理職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金的使用監(jiān)督，加強(qiáng)會計(jì)委派制與部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線等工作的銜接，不斷提高會計(jì)委派工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

2.進(jìn)一步拓展、完善職權(quán)，強(qiáng)化委派會計(jì)監(jiān)督管理職能。為使委派會計(jì)有效地行使監(jiān)督管理職能，必須賦予其相應(yīng)職責(zé)和權(quán)限。一是在不影響被委派單位法人按規(guī)定行使職權(quán)的情況下，要進(jìn)一步拓展、完善委派會計(jì)人員的職責(zé)。委派會計(jì)人員的職責(zé)應(yīng)主要包括有：監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動，對上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對違紀(jì)的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是為使委派會計(jì)正常履行職責(zé)，相應(yīng)委派會計(jì)人員的主要權(quán)限應(yīng)該有：參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；審核所在單位對外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同等等。此外，委派會計(jì)主管部門還應(yīng)經(jīng)常與被委派單位聯(lián)系，及時(shí)向其宣傳國家財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)以及委派會計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限，使其知法守法，并在實(shí)際工作中支持會計(jì)委派工作，讓被委派單位真正認(rèn)識到委派會計(jì)是來幫助被委派單位建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，為單位把好關(guān)、服好務(wù)。

3.進(jìn)一步提升委派會計(jì)綜合素質(zhì)，建立和完善激勵(lì)保障配套制度。深化會計(jì)委派制改革，必須堅(jiān)持以人為本，從提升委派會計(jì)綜合素質(zhì)入手。當(dāng)前急需從以下幾個(gè)方面完善：一是完善委派會計(jì)的定期培訓(xùn)制度。要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，建議會計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對委派會計(jì)人員進(jìn)行至少兩期一周以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最新政策規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)職業(yè)道德、操守等規(guī)定，不斷提高委派會計(jì)的思想水平和業(yè)務(wù)能力。二是建立健全會計(jì)委派工作機(jī)構(gòu)。建議設(shè)立會計(jì)委派科級全額事業(yè)機(jī)構(gòu)，明確制定“三定”方案，將會計(jì)委派機(jī)構(gòu)和委派會計(jì)人員納入正規(guī)的行政事業(yè)單位管理范疇，上級主管部門是本級財(cái)政部門，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政本級預(yù)算，工作人員可以從其他部門進(jìn)行調(diào)配，委派會計(jì)人員招聘任用可以參加省、市事業(yè)單位公開招考，實(shí)行公開競爭、擇優(yōu)錄取。三是探索建立委派會計(jì)績效考核機(jī)制。加大激勵(lì)力度，建立與薪酬掛鉤的績效工資制度。績效考核主要考核財(cái)務(wù)管理能力、會計(jì)規(guī)范化管理工作、遵紀(jì)守法等情況。會計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年對委派會計(jì)考核1-2次，對合格者繼續(xù)留任，不合格者予以待崗、辭退等處理，對成績突出者，進(jìn)行級別、薪酬的績效獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立委派會計(jì)的回避制度和定期輪崗制度。對委派者和單位領(lǐng)導(dǎo)有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行委派回避制；建議各單位的會計(jì)負(fù)責(zé)人每三年進(jìn)行一次輪崗交流，一般的會計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行定期輪崗，最大程度防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。五是建立委派會計(jì)的離任審計(jì)制度。委派會計(jì)在被委派單位任職期滿時(shí)，務(wù)必進(jìn)行離任審計(jì)，以客觀公正地評價(jià)委派會計(jì)的工作情況。

〔1〕 張雙平.淺談行政事業(yè)單位會計(jì)委派制的必要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（10）.

〔2〕 王領(lǐng)峰.行政事業(yè)單位會計(jì)委派制[J].會計(jì)師，2009（8）.

〔3〕 季永佩.對行政事業(yè)單位會計(jì)委派制的思考[J].財(cái)會研究，2008（10）.

〔4〕 孟凡利.內(nèi)部會計(jì)控制與全面預(yù)算管理[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

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