頂崗實習傷害事故防范機制比較研究

唐政秋 劉學軍

（長沙民政職業技術學院，湖南 長沙410004）

近年來，高職院校積極探索和推行“校企合作”或“工學結合”的人才培養模式，頂崗實習作為“校企合作”人才培養模式的實踐教學環節，有力地促進了高職院校人才培養質量的提高。但頂崗實習期間頻發的人身傷害事故，導致實習學生缺乏必要的人身保障，正成為頂崗實習的“羈絆”，影響了“校企合作”人才培養模式的順利推進，也成為敏感的社會問題。如何構建切實有效并具有操作性的學生頂崗實習傷害事故防范機制，保護學校、企業、學生的合法權益，是高職院校推行“校企合作”職業教育模式改革亟需解決的現實問題。

一、我國學生頂崗實習傷害事故防范現狀

本文所稱傷害事故，是指高職院校學生在頂崗實習活動中造成的死亡、疾病、傷害或其他意外情況，簡要說是學生在頂崗實習期間發生的人身傷亡事故。據統計，2011年我國具有普通高等學歷教育招生資格的高職院校數達到1276所，占國內普通高校總數的60%；2011屆高職畢業生已達329萬，占當年國內普通高校畢業生總數的49.8%。依據教育部16號文件關于“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”的規定，意味著每年有300多萬的高職院校學生到企業頂崗實習，而高職學生在頂崗實習活動中造成死亡、受傷或其他意外情況等人身傷害事故卻有逐年遞增之勢。雖然目前沒有確切的統計數據說明全國每年有多少高職學生頂崗實習期間受到意外傷害，但因頂崗實習造成傷害導致的訴訟和家庭悲劇卻常見于媒體報道。教育部有關負責人透露，從2010年下學期至2011年3月份，各地統計上報（不含未上報）的職業院校學生頂崗實習發生意外死亡的事故：河北省4起，云南省6起，貴州省1起。

一方面是高職院學生頂崗實習傷害事故頻發，另一方面，卻是與頂崗實習相關法律制度不完善。我國目前沒有出臺有關大學生實習管理的法律法規，僅僅在有關政策文件方面有比較抽象的提及，可以說大學生實習管理（包括高職學生的頂崗實習）的立法尚處于“空白”狀態。對于學生頂崗實習造成意外傷害的損害賠償，現行法律、法規也很不明確。這不僅使學生在頂崗實習造成傷害事故時面臨法律救濟的尷尬，也使構建學生頂崗實習傷害事故防范機制缺乏規范層面的依據。

為了防范職業院校學生頂崗實習期間的人身安全事故，保障職業學院學生的合法權益，國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中強調要建立學生實習前有安全培訓、實習中有過程管理、發生安全事故后有風險保障的全流程管理制度；2009年11月20日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會決定在職業院校推行學生實習保險制度。但截止到2011年3月，依然有16個省（自治區、直轄市）未按上述三部委文件建立學生實習風險保障機制，只有226所職業院校的13.1613萬學生購買了學生實習保險，分別約占全國職業院校總數的1.4%、在校生總數的1.1%。

二、國外大學生頂崗實習期間傷害事故防范機制借鑒

大學生頂崗實習，作為培養現代高素質適用型人才及增加大學生就業能力的重要環節，世界上很多國家非常重視，通過法律予以嚴格保護，并且建立了較為完善的、適合國情的防范機制，他們的成功經驗值得我們借鑒。

(一)法國：相關法律完善，實習學生享有勞動者權益，學生必須在實習期間購買保險

法國的“學徒培訓”大致相當于我國大學生的頂崗實習。法國通過制定《學徒訓練改革法》、《就業訓練法》、《學徒法》及《法國勞動法典》等一系列法律法規，建立了十分獨特的學徒培訓保護制度。其中，最為突出的一點是，《法國勞動法典》明確規定，學徒培訓生享有勞動者所有的權益。

在法國，實習生在公司或組織實習期間仍然是屬于學校的學生。實習期間，實習生需要遵守公司或公共組織的章程。實習期間，實習生將繼續受益于其所屬的健康保險體系。當發生職業傷害或者職業病時，如果賠償額低于保障上限，則學生根據工業事故立法繼續享受12個月以內的待遇；如果高于此上限則由IA/OD保險機構進行核查，由實習公司或者公共組織分擔一定的比例。而實習生無論是在工作或上班途中受到相關的傷害，學校都應負責為其申報備案。

(二)德國：雙元制大學眾多，頂崗實習規范，工傷保險制度涵蓋大學生

德國的雙元制大學與我國高職教育較為相似，一般是按照“企業主導、學校合作”的實施模式開展人才培養。德國建立了規范、完善的頂崗實習法律制度體系。雙元制大學的學生，不僅在學習期間可以拿到500—1200歐元的月薪，而且還可以享有工傷事故保險待遇等。

德國的工傷保險制度受益人范圍覆蓋絕大多數領薪者，包括企業及公司的工人、管理人員，也包括學徒培訓人員、實習人員等等。只要存在雇傭關系，不論是否具有一個臨時或長期的職位，都成為工傷保險的法定被保險人。當發生工傷事故時，也不考慮其雇主是否已經為其向同業公會繳納了工傷保險費，傷殘人員及其遺屬均享受工傷保險待遇。

(三)荷蘭：為大學生實習提供健康保險和社會保障

荷蘭視在校學生兼職或實習為雇員，并為實習期間的大學生提供健康保險和社會保障。依據荷蘭法律，在荷蘭有居住或雇員地位的人都必須投保公共健康保險，如果屬于30歲以下且只是以學習為目的的學生免除參保，允許參加其他保險，如私人醫療保險。但是如果學生開始實習或兼職工作，他將立即參保荷蘭公共健康保險，享受雇員待遇。同時，實習學生受荷蘭政策的保障，有權申請醫療津貼。另外，荷蘭法律規定，實習大學生要參加社會保障。繳納的社會保障將從實習大學生的工資總額中扣除。這意味著實習大學生作為一個雇員，將被保障免遭任何的工作風險（包括傷害風險）。

三、構建我國學生頂崗實習傷害事故防范機制探討

頂崗實習傷害事故防范機制的構建，是一項綜合的系統工程。從機制的主體來說，涉及到政府、學校、實習單位和學生等四個方面，需要他們形成合力；從機制的內容來說，包括法律制度建設、實習責任保險、崗前培訓與安全教育、傷害事故處理與責任承擔、監督管理等；從機制的環節來說，頂崗實習傷害事故防范機制應該貫穿于頂崗實習開始前、頂崗實習開始過程中以及頂崗實習結束后三個階段。

(一)健全法律法規體系，是構建學生頂崗實習傷害事故防范機制的前提和依據

完善相關法律制度屬于構建傷害事故防范機制的頂層設計范疇，我們建議：

第一，修改《職業教育法》和《高等教育法》，增加有關頂崗實習的內容，為高職院校以及學生頂崗實習提供法律依據。一方面，將高職院校實行“工學結合”的人才培養模式予以明確規定，同時，明確頂崗實習期間學生的法律地位，為學生頂崗實習傷害事故的法律救濟掃清障礙；另一方面，應規定學校、實習單位建立學生實習前有安全培訓、實習中有過程管理、發生安全事故后有風險保障的全流程管理制度。

同時，修改我國《侵權責任法》和《學生傷害事故管理辦法》等法規，明確學生頂崗實習傷害事故的責任承擔，為學生頂崗實習出現的傷害事故糾紛提供具體處理依據。

第二，國務院應制定職業院校頂崗實習的行政法規，具體落實《職業教育法》和《高等教育法》的相關規定。有關職業院校頂崗實習的行政法規應對頂崗實習原則、頂崗實習方式、頂崗實習管理、頂崗實習中各方的權利義務、頂崗實習的勞動保護、頂崗實習的風險防范以及法律責任等予以規定，為推進工學結合、校企合作提供制度和條件保障。

第三，國家以及地方各級教育行政部門可以單獨或與其他相關部門聯合，結合本部門、本地區的具體情況，制定有關職業院校頂崗實習的行政規章或實施細則，為職業院校頂崗實習提供可以具體操作的法律法規依據。

(二)加強頂崗實習的組織領導，明確頂崗實習協議，完善與頂崗實習相關的制度建設，是構建學生頂崗實習傷害事故防范機制的核心內容和關鍵

第一，高職院校與實習單位應合作成立頂崗實習管理組織，共同制訂頂崗實習計劃,共同承擔學生頂崗實習的組織和管理工作。高職院校應該設立院（校）長為頂崗實習工作的第一責任人的頂崗實習管理工作機構。

高職院校和實習單位都應當建立實習指導教師制度。特別是實習單位，應選派專門人員負責學生頂崗實習工作。對實習指導教師，要用制度明確其責、權、利。

第二，認真簽訂和執行頂崗實習協議。現實中，學校、實習單位、學生三方之間頂崗實習協議簽訂率很低，一個主要原因就是絕大部分的實習單位并不愿意配合，加上許多高職院校也不重視。有的雖然簽訂了頂崗實習協議，也流于形式。由于學校、實習單位、學生三方權利義務不明確，傷害事故發生后責任難以劃分，給頂崗實習帶來很大隱患，實習生一旦發生傷害事故，其合法權益難以得到及時有效救濟。對此，高職院校應深化校企合作，選擇好實習單位，采用“訂單式”培養。學生到實習單位頂崗實習前，學校、實習單位、學生應簽訂三方頂崗實習協議，明確各自責任、權利和義務。特別是要在協議中明確約定實習崗位、實習內容、實習勞動保護、實習紀律、實習責任保險、工傷保險等內容。

第三、制定、完善與頂崗實習相關的制度，并層層落實與考核。一是頂崗實習管理方面的制度。高職院校應制定《頂崗實習管理辦法》、《頂崗實習學生考核管理辦法》、《實習帶隊教師責任及考核辦法》、《實習學生安全管理規定》、《實習學生安全及突發事件應急預案》等規章制度，層層落實安全責任和考核目標；實習單位也應制定并完善有關頂崗實習的用工管理、崗位培訓、導師指導、安全責任等方面的規章制度。二是頂崗實習考核和評價制度。實行學校和實習單位雙方共同考核制度，共同制定實習評價標準，共同考核學生實習效果。學校和企業應該加強對實習生的頂崗實習全過程管理和考核，并建立實習學生的個人信息交流平臺，保證管理的有效性。三是要建立學校、實習單位和學生家長定期信息通報制度。通過建立定期溝通機制和聯動機制，不僅及時、客觀、真實地反映學生的實習情況，而且快速、有效處理學生頂崗實習中出現的意外傷害等問題。

(三)全面實施以實習責任保險為核心的頂崗實習風險管理制度，有效化解學生頂崗實習傷害事故風險

責任保險制度的興起有助于填補受害人損失，分散風險，符合社會公平正義的理念。目前許多發達國家都推行賠償責任的社會化，借助保險制度分散學校風險。在我國，由于頂崗實習學生依然是學生身份，無法享受工傷保險、醫療保險等社會保障，其頂崗實習期間的勞動以及出現的傷害事故，難以按照現行勞動法規和工傷保險條例處理，必然對職業院校與企業產生法律政策風險，并需要承擔相應的經濟風險與賠償責任。由于實施了兩年的學生實習責任保險的效果不盡如人意，2012年4月，在原來三部委文件的基礎上，教育部出臺文件，推出了職業院校學生實習責任保險統保示范項目，將實習責任保險和校方責任險兩險合一，將校企雙方作為共同被保險人，化解實習糾紛、促進校企合作。當前緊迫的任務就是讓學校、企業、學生三方了解頂崗實習責任保險制度的重要性，嚴格按照教育部相關文件全面實施。一方面職業院校送學生到企業頂崗實習必須為其投保責任保險；另一方面學生必須堅持具有相關責任保險以后才去企業頂崗實習；另外，企業只接受具有實習責任保障的學生頂崗實習。

(四)強化崗位培訓和安全教育是防范頂崗實習傷害事故風險的重要環節

一方面，高職院校應對實習學生進行全面、深入的頂崗實習教育和思想動員，開展職業道德教育、安全教育、紀律與法制教育，強化安全風險意識和法制意識，提高學生的自我防范、自我保護的意識和能力。另一方面，實習單位除了完善相關制度外，應建立對實習學生的培訓教育機制，并與學校聯合建立安全保障組織，定期安排雙方的指導教師和相關人員進行安全意識教育、崗前安全生產教育和培訓。實習單位可以通過與學生簽署安全責任書等形式，明確告知勞動風險，增強學生的安全意識和重視程度。

(五)嚴格監督管理是頂崗實習傷害事故防范機制發揮作用的有力保證

對頂崗實習的全過程實施監督檢查，是頂崗實習傷害事故防范機制不可缺少的重要環節，也是防范機制得以發揮作用的保證。

監督管理的主要內容包括：頂崗實習組織管理機構、實習計劃、實習協議、實習管理制度、實習責任保險制度、頂崗實習傷害事故糾紛的處理等內容。

監督管理的主體一方面是學校、企業、學生和學生家長，他們的監督管理屬于內部監督。學校、企業要建立監管機制，并將監督結果與學校、企業的相關部門、指導教師等的績效考核相結合。監督管理的另一個重要主體是各級教育行政部門。各級教育行政部門要協調有關職能部門、實習單位和其他有關方面，共同做好頂崗實習管理工作，對高職院校的頂崗實習進行制度化、常態化、動態化的監督檢查。可以通過獎懲的方式，把對頂崗實習的監督檢查與高職院校及其主要負責人員的考核聯系起來，與省級、國家級重點示范校建設項目以及相關支持項目掛鉤，實行一票否決制。

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