地方高校學科建設問題分析及對策

黃文峰

（福州大學 研究生處，福建 福州 350108）

地方高校學科建設問題分析及對策

黃文峰

（福州大學 研究生處，福建 福州 350108）

地方高校在學科建設過程中普遍存在的學科結構趨同、學科發展失調、學科特色不鮮明和學科結構調整滯后等問題，已成為制約地方高校學科特色發展的瓶頸。制定科學的學科建設發展規劃，推進學科組織模式創新和完善學科建設評估體系，是解決地方高校學科建設瓶頸問題的有效之道。

地方高校；學科建設；對策

一、地方高校學科建設問題分析

第一，學科結構趨同。盡管我國地方高校辦學背景、建設質量、地方重視程度等方面存在不同，但基本上是計劃經濟體制下的產物。地方高校辦學經費中政府財政投入占相當大的比例，容易導致學校對政府指令言聽計從。改革開放以來，盡管各高校逐漸樹立起與市場經濟相適應的辦學觀念，不斷加大學科結構優化升級力度，然而，其對區域產業結構調整和社會需求的反應仍較為滯后，廣泛追求學科門類齊全（為數不少的地方高校涵蓋8～10個學科門類），難以形成特色化的學科結構，造成了學科結構趨同的普遍現象，激化了學科結構與社會需求間的矛盾，抑制了地方高校以學科優勢帶動跨越式發展的活力。我國統一的學科專業目錄長期以來一直指導著高校學科專業設置和調整方向。盡管各地方高校成立時間有所不同，辦學背景也有所差異，但其學科專業設置和調整都深深地打上了自上而下統一的烙印。目前，僅有清華大學、北京大學、上海交通大學等少數高水平大學具有自主設置本科專業的權限，其余高校均須遵守《普通高等學校本科專業目錄》（1998年教育部頒布）進行專業設置調整。

第二，學科發展失調。地方高校是區域科技創新體系的重要陣地，推進區域科技自主創新責無旁貸。然而，地方高校基礎學科和應用學科發展失調、彼此聯系松散的現狀，使其提升自主創新的能力受到大大抑制。地方高校基礎學科與應用學科的發展失調，與我國地方高校的辦學歷史密不可分。先是1952年仿照前蘇聯模式的院系調整，大批組建專門學院（把各大學中的工、農、醫等等系科力量抽出建院），相當于原有的大學架構只余文、理兩科。［1］這種情況綿延20多年。十一屆三中全會后，在國家一系列政策的指引下，地方高校才根據各自基礎，在所余文、理兩科簡單的學科結構基礎上，逐漸增設應用學科。此時，由于學科慣性作用影響，應用學科發展明顯滯后于傳統的基礎學科。隨著市場經濟的迅猛發展，改建、重組后的一些地方高校，開始以市場需求為導向培養應用型人才，學科設置上趨于優先發展應用學科，學科的不均衡發展導致基礎學科的相對弱勢。

第三，學科特色不鮮明。《中國研究生教育評價報告2007－2008》統計，我國地方高校應用學科排名前十的學科較少，學科特色不鮮明，難以形成學科優勢效應，帶動相關學科協同發展。與此形成鮮明對比的是，以亞利桑那大學和紐約大學等為代表的美國州立大學，依靠特色優勢學科贏得社會的廣泛尊重和認可。僅以亞利桑那大學為例，2008年USNEWS美國大學綜合排名第96位，但其信息檔案系統全美排名第五，化學分析全美排名第七。［1］地方高校特色優勢學科不鮮明的主因在于學科帶頭人匱乏，科研團隊整體創新能力不強。與部屬高校相比，地方高校的兩院院士、長江學者等均是鳳毛麟角。在跨越式發展過程中，地方高校的學科建設以量的擴張為主，要培養和引進有影響力的學科帶頭人困難重重。科研團隊人員的學歷結構、學緣結構和年齡結構不盡合理：具有博士學位的人員比重偏小，具有高端學習經歷的人員偏少；處于黃金研究期的人員數量少。

第四，學科結構調整滯后。近年來，部屬院校較為集中的東部地區，科技創新能力不斷提升，產業結構調整力度較大，其學科結構優化的進程也隨之較快，然而，有些地方高校學科結構調整的節奏依然跟不上區域產業結構的調整步伐。為進一步規范各高校學科自主設置工作，促進學科的交叉融合和結構調整，教育部于2011年出臺了《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》和《授予博士、碩士學位和培養研究生的二級學科自主設置實施細則》等規定，允許高校根據學科交叉融合和學科結構調整的需要，自主設置目錄外二級學科和交叉學科。但這并不意味著各高校可以任意無序擴充學科內涵，各高校自主設置目錄外二級學科和交叉學科須聘請國內同行專家評議，并提交國務院學位辦學位中心指定信息平臺公示，接受同行專家及其他學位授予單位為期30天的評議和質詢。這一系列政策的出臺，為自主設置目錄外二級學科和交叉學科提供了法定程序，保證了學科設置的科學性，但也在一定程度上使學校通過開展學科交叉融合進行學科結構調整的自由度和靈活性受到制約。

二、地方高校學科建設問題對策

第一，制定科學的學科建設發展規劃。首要任務是確定學科的研究方向。學科研究方向設置是一個學術性和技術性極強的工作，如下三點經驗有助于完成確定任務：一是在選擇主要研究方向時，應立足于國際科學前沿的重要突破口，既要結合學科內在發展趨勢，又要兼顧研究人員的興趣和專長，同時還要考慮其在區域經濟和產業發展中的作用和影響；二是如果一時選擇不出新的研究方向，應以多研究方向作為過渡，耐心等待，繼續培植，蓄勢待發；三是學科方向確定后，須進行學科建設力量的重新配置。學科建設發展規劃首先應當保持相當的穩定性，但因規劃產生的時間較長，規劃的過程是個需要不斷檢查與落實的過程，所以在實施的過程中必須允許根據實際情況適時進行調整和修正。

第二，推進學科組織模式創新。地方高校的辦學歷史多是30～50年，而進行學科建設的時間更短，大多只有10～20年。然而這一二十年以來，地方高校的辦學實力在學科建設過程中日益壯大，實現了跨越式的發展。這種時間上的落差，說明高校對辦學規律的認識與把握是一個逐漸深入的過程，也說明原先不以學科建設為龍頭的制度設計是不科學的。地方高校欲求學科建設的理想績效，在進行科學制定學科建設發展規劃的同時，推進學科組織模式創新顯得尤為必要。

我國“985工程”二期建設的重要任務，實質上就是以相關學科間的聯合交叉為基礎建立網狀的跨學科組織模式（比如學科創新平臺和創新基地等），以求通過學科組織模式的創新，突破學科建設傳統思想。比如，北京大學突破以往以一級學科為基礎設院，以二級學科為基礎設系（研究所）的傳統模式，設置了技術研究院、前沿交叉學科研究院，研究院下設若干研究所和中心，研究院與相關院系和學科合作，探索創新型人才培養模式，從而促進了不同學科間的聯手并進。

第三，完善學科建設評估體系。應在國家政策層面上積極引導地方建立和完善學科建設評估體系，將剛性制度的指標衡量和柔性制度的整體衡量有機結合在一起，同時采用動態評價的方式，重點觀測地方高校學科建設的動態發展情況，以期全面客觀地評估地方高校的學科建設情況，正確發揮評估作用，從而將地方高校的學科建設指引到注重內涵建設上來，以評促建，保障學科建設達到預期目標。

三、結束語

建設創新型國家人力資源強國等國家戰略目標的確立，對我國高等教育提出了“由大變強”的新要求。地方高校作為區域經濟社會發展的戰略資源，是實現國家戰略目標的重要承擔者和執行者，對區域高等教育整體水平的提升起著引領和示范作用。［2］打破制約地方高校學科建設發展的瓶頸，是必須解決的首要問題，也是地方高校實現可持續發展的有效之道。

［1］李培鳳.地方綜合大學學科結構調整研究［J］.教育理論與實踐，2010（4）.

［2］黃 寰.論科技進步對經濟區域系統的作用機制［J］.科技進步與對策，2004（10）.

G648

A

1673－1395（2012）04－0142－02

2012－03－02

黃文峰（1978－），男，福建漳州人，助理研究員，碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn